在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

張?zhí)伊?/p>

改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的根本變化。30年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平得到全面提高。2008年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦，年均增長(zhǎng)速度為6.6％；全國(guó)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到61.8％、35.3％、32％，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45％，比1978年提高了25個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)各類農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到3760萬戶，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過4000萬人。根據(jù)有關(guān)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體上已跨入了中級(jí)階段，向著更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更快速度、更高水平的方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一是有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全；二是有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是有利于培育新型農(nóng)民，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全國(guó)現(xiàn)有4000多萬農(nóng)機(jī)手，他們思想解放，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，是新型農(nóng)民的代表，其中不少人正在成長(zhǎng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人；四是有利于振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院決定，2009年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模提高到100億元，這是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的有效措施，也必將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，不斷促進(jìn)勞動(dòng)過程機(jī)械化。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村金融信貸扶持政策進(jìn)一步完善，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的大幅度增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)化作業(yè)的需求越來越強(qiáng)，將為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。為此，應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把握好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，謀劃好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)成立以來特別是改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平已經(jīng)有了很大改善，但仍不能滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要解決的問題。一要堅(jiān)持全面發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作領(lǐng)域。不僅要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，還要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平。不僅要大力推動(dòng)農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化，還要推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機(jī)械化水平。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量。在推動(dòng)農(nóng)機(jī)動(dòng)力總量增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量；在擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，更加重視安全生產(chǎn)。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制。研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，建立效益促發(fā)展的新機(jī)制，努力讓農(nóng)民在農(nóng)機(jī)作業(yè)中實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)支，讓農(nóng)機(jī)手在農(nóng)機(jī)作業(yè)中獲得較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

第二，積極發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。目前全國(guó)已有近4000萬農(nóng)機(jī)戶，但其中農(nóng)機(jī)專業(yè)戶僅占11％，存在機(jī)具設(shè)備少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。要堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)手開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承包經(jīng)營(yíng)閑置和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一要加大政策扶持。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助等扶持政策，逐步建立扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的政策體系。鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)資本投資組建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，促進(jìn)投資主體多元化。二要引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展。三要規(guī)范市場(chǎng)秩序。逐步建立規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。四要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

第三，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，一些基層農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題日漸突出，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力日趨薄弱，特別是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)的能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要。提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)，是各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)管理部門的重要職責(zé)。一要推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育等院所和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿活力的多元化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。二要加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定。努力提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。三要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)。努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力。開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。四要完善農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)體系。建立健全以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)為主要手段，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

第四，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)化自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合不夠緊密，技術(shù)推廣機(jī)制不活仍是我國(guó)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步中存在的突出問題。解決這些問題，需要從3個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科研機(jī)制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科研、制造、教學(xué)、推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新機(jī)制。三是積極探索農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第五，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國(guó)大中型、高性能的農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)很快，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，“有機(jī)無處走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”問題突出。加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，促內(nèi)需、保增長(zhǎng)的大事。我們要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取實(shí)施一批增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁的大工程大項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。爭(zhēng)取中央和地方對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、維修站設(shè)備設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)具尤其是高性能機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。依托農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極吸引生產(chǎn)企業(yè)加盟，建立高性能農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域骨干維修站點(diǎn)。

第六，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著農(nóng)機(jī)裝備的快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分新機(jī)手缺乏基本知識(shí)和操作技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，科技人員、管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。要造就一支技能嫻熟的農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才隊(duì)伍。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化教育資源，結(jié)合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民機(jī)手的教育和培訓(xùn)。要造就一支業(yè)務(wù)精通的科技人才隊(duì)伍。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)化科研領(lǐng)軍人才。要造就一支素質(zhì)全面的農(nóng)機(jī)化管理人才隊(duì)伍。堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉人才，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支理論功底扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍。