和諧社會(huì)視角下的收入分配改革

趙　琦

【摘要】我國(guó)由收入分配問(wèn)題而引起諸如城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層之間收入差距拉大，加劇社會(huì)的兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？s小收入差距構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)公平政策措施，改革收入分配制度，健全社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民收入。

【關(guān)鍵詞】收入差距 影響 和諧社會(huì) 對(duì)策

收入分配問(wèn)題的現(xiàn)狀

收入分配問(wèn)題主要表現(xiàn)在由社會(huì)分配不公而引起的收入差距和貧富差距的擴(kuò)大所引發(fā)的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)收入分配問(wèn)題的狀況大致主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距大。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入之比，1999年為2.65倍,2000年為2.79倍，2001年為2.90倍，2002年為3.11倍，2005年城鄉(xiāng)居民人均收入比例擴(kuò)大到3.22倍，2007年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比高達(dá)3.33倍。如考慮到福利補(bǔ)貼等因素,差距則高達(dá)5-6倍。中國(guó)如此之大的城鄉(xiāng)差距成為社會(huì)的振蕩器,從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

其次，地區(qū)居民收入差距懸殊。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有較大幅度的增長(zhǎng),但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快,西部地區(qū)最慢,區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。從2000年到2004年,西部與東部地區(qū)人均GDP的差距已由7548元擴(kuò)大到了9250元。GDP增長(zhǎng)率的差距也由2. 54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8. 39個(gè)百分點(diǎn)。盡管實(shí)行了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略,但是2005年最高的5個(gè)省市的人均收入是最低的5個(gè)省份的2倍以上,而且增長(zhǎng)速度還快于收入低的省份。

第三，行業(yè)間收入差距進(jìn)一步上升。一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來(lái)越大。“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電供應(yīng)等行業(yè)平均工資是其他行業(yè)職業(yè)平均工資的2-3倍,如果加上工資外收入和福利待遇的差距,實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間?！辈粌H如此,高收入行業(yè)員工一般還享有高福利,進(jìn)一步拉大了與低收入行業(yè)員工的實(shí)際收入差距。

第四,階層之間收入差距呈加速化傾向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)不同階層居民收入差距是擴(kuò)大的。在城鎮(zhèn)收入最高的20%家庭的收入總額占城鎮(zhèn)居民全部收入的比重的一半以上,收入最低的20%家庭財(cái)產(chǎn)比重只有5. 02%左右。農(nóng)村也表現(xiàn)出相同的現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)差別的存在,居民財(cái)產(chǎn)擁有的高端多在城市,低端多在農(nóng)村。若按居民10%的高端人群與10%的低端人群進(jìn)行比較,則兩者的收入之比為60.89∶1.

中國(guó)現(xiàn)階段收入差距對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的不利影響

居民收入分配不公和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)很多不利的影響和后果。客觀地認(rèn)識(shí)和估量這些不利影響和后果，有助于及時(shí)制定有效措施遏制其發(fā)展，緩解各類矛盾，推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程。

收入差距擴(kuò)大不斷加劇社會(huì)的兩極分化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入分配呈明顯的持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，甚至可以說(shuō)貧富已開(kāi)始分化。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)的變化說(shuō)明這一點(diǎn)。《光明日?qǐng)?bào)》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，中國(guó)內(nèi)地基尼系數(shù)己高達(dá)0.53或0.54?；嵯禂?shù)0.4是社會(huì)失衡臨界點(diǎn)，0.6是社會(huì)振蕩臨界點(diǎn)。我國(guó)貧富出現(xiàn)分化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)踐表明，貧富差距過(guò)于懸殊時(shí)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。容易衍生其他政治社會(huì)問(wèn)題，激化矛盾，危及社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是極為不利的。

收入差距擴(kuò)大阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。收入分配差距對(duì)投資產(chǎn)生負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在,政府通過(guò)積極的財(cái)政政策啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力度很大,但民間投資的啟動(dòng)嚴(yán)重乏力。具有較大投資能力的高收入者,其投資傾向降低,進(jìn)而整個(gè)社會(huì)的民間投資不足,政府的財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)不能取得應(yīng)有的效果,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少投資動(dòng)力,速度放緩。而且,收入分配差距擴(kuò)大過(guò)程中,低收入者群體人力資本投資也越來(lái)越不足,很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。收入差距擴(kuò)大使消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)緩慢,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。因此構(gòu)建和諧社會(huì)不可忽視縮小居民收入差距擴(kuò)大不利于影響。

縮小收入分配差距構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)策

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)扎實(shí)的根基，是解決收入分配差距問(wèn)題的前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,勞動(dòng)就業(yè)率提高了,收入差距也才會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)縮小的趨勢(shì)。

完善社會(huì)公平的政策措施。新時(shí)期我們應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度, 重視社會(huì)政策的制定。重新審視效率與公平的關(guān)系,在國(guó)力增強(qiáng)基礎(chǔ)上,應(yīng)該向公平方面傾斜。在政策措施的制定上要體現(xiàn)地區(qū)公平、城鄉(xiāng)居民公平、享用改革開(kāi)放成果的范圍公平。使市場(chǎng)主體在一個(gè)具有良好市場(chǎng)規(guī)則的環(huán)境中真正平等地參與競(jìng)爭(zhēng),社會(huì)成員的要素投入與所得報(bào)酬要處于一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等。

深化收入分配制度改革。一是要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度, 把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。二是逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)者在初次分配中的比重，使廣大人民充分享受到改革發(fā)展的成果。三理順?lè)峙潢P(guān)系,規(guī)范收入分配秩序?？偟脑瓌t是,著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。

完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。從社會(huì)公正和公民權(quán)利角度說(shuō),進(jìn)一步做好城市“低保”工作,建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度

努力增加農(nóng)民收入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。對(duì)此,要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,為農(nóng)民增收搭建資本、技術(shù)、人才、信息等方面的交流與合作的平臺(tái)。推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革,公平就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。（作者單位：遼寧科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)部）

專家觀點(diǎn)

正確看待貧富差距

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng) 厲以寧：發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期，同時(shí)存在兩種差距：本國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距和國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的差距。同時(shí)解決上述兩種差距是困難的。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，首先要縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。這個(gè)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間差距的擴(kuò)大是不可避免的。我們只有正確認(rèn)識(shí)和分析這種分配不均的現(xiàn)實(shí)，才能找準(zhǔn)對(duì)策，縮小貧富差距。

調(diào)節(jié)并非“劫富濟(jì)貧”

全國(guó)政協(xié)委員 陳漱渝：社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的最大化與社會(huì)財(cái)富分配的公平化相統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要手段，就是主動(dòng)調(diào)節(jié)分配制度，切實(shí)提高中等收入階層在全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中的比重，使收入分配的金字塔形變?yōu)殚蠙烨蛐?。提高中等階層的經(jīng)濟(jì)利益有多種途徑，比如通過(guò)提高銀行利率調(diào)整金融市場(chǎng)的分配機(jī)制；建立并完善財(cái)富統(tǒng)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上正確進(jìn)行財(cái)產(chǎn)征稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入過(guò)程中的杠桿作用等等。