黑龍江省小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策

孫麗華

摘要：本文分析了黑龍江省在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況，又提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

自1995年以來，黑龍江省小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資近千億元，小城鎮(zhèn)GDP以每年8%的速度遞增,到2007年小城鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)530多個(gè)，城市化水平超過52％，高出全國(guó)城市化水平近10個(gè)百分點(diǎn)，建成了一批生態(tài)特色鮮明的林都型小城鎮(zhèn)群、農(nóng)墾型小城鎮(zhèn)群、山水園林型小城鎮(zhèn)群、人文生態(tài)型小城鎮(zhèn)群和自然風(fēng)光型小城鎮(zhèn)群。小城鎮(zhèn)的迅速崛起帶動(dòng)了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但同時(shí)也暴露出小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的明顯不足，這些問題的存在將會(huì)制約我省小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響我省全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1存在問題

1.1小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著短期行為。某些領(lǐng)導(dǎo)急功近利，搞形象工程，使小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)盲目建設(shè)，資金使用不合理，規(guī)劃缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

1．2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在單一性。為了建設(shè)而建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)保、文化等缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綠地面積和文化娛樂場(chǎng)所很小。不少小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，過于看重房屋的整治與修建，而給排水、供電、道路等設(shè)施建設(shè)則明顯滯后。同時(shí)，眾多小城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境綠化意識(shí)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率偏低。個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)由于開發(fā)無序，缺乏垃圾、糞便及污水處理設(shè)施，致使周邊生活環(huán)境惡化，一些湖泊、河流遭受嚴(yán)重污染。環(huán)境治理不到位，將嚴(yán)重影響居民的身體健康。

1．3.資金短缺、人才和技術(shù)匱乏。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，籌資渠道不暢，資金短缺，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，影響和損害了小城鎮(zhèn)財(cái)源的培植。

更為突出的問題是，小城鎮(zhèn)人才及技術(shù)力量缺乏，客觀造成了小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平不高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系極不完善，從而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2 主要成因分析

2．1 歷史原因造成的城鄉(xiāng)差別。由于長(zhǎng)期歷史形成的城市與農(nóng)村的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們過于關(guān)注加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將大量財(cái)力、物力投入大中城市，而忽略小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的作用，從而造成城市與農(nóng)村之間的嚴(yán)重割裂，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

2．2 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也存在較大差異。個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展重視不夠，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策落實(shí)到位差，無法抓住發(fā)展小城鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)。也有的地方建設(shè)思路不寬，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，等靠要的依賴思想嚴(yán)重。

2．3 管理體制不順暢。小城鎮(zhèn)政府管理職能不健全，條塊分割嚴(yán)重。由于縣直部門和系統(tǒng)外派駐在小城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)眾多，鎮(zhèn)政府在處理具體事務(wù)時(shí)，往往受到各派出機(jī)構(gòu)的制約，從而喪失了必要的權(quán)威性及靈活性，降低了小城鎮(zhèn)政府的行政效率。

3 發(fā)展對(duì)策

3．1 各級(jí)政府要高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大扶持投入力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我省是農(nóng)業(yè)大省，"三農(nóng)"問題非常突出，更應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)放在極為重要的位置上。各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)的文件精神，盡早出臺(tái)相關(guān)配套政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)相關(guān)部門都應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

3．2 要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、和環(huán)境效益和人文效益達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，必須要有前瞻性，不能顧此失彼，朝令夕改。要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中考慮。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與該地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相銜接，避免鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模過大，浪費(fèi)土地資源；也避免規(guī)劃起點(diǎn)太低，從而制約城鎮(zhèn)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間。規(guī)劃還要努力結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、歷史文化、風(fēng)土民情以及城鎮(zhèn)功能定位，設(shè)計(jì)出能突出地方特色的鎮(zhèn)容風(fēng)貌。

同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，對(duì)違背規(guī)劃擅自建設(shè)者，要進(jìn)行嚴(yán)肅及時(shí)的糾正和處理。

3．3 因地制宜，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。由于我省小城鎮(zhèn)分布較廣，規(guī)模小，基礎(chǔ)薄，各地的小城鎮(zhèn)發(fā)展也有較大差異，同時(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的資金財(cái)力畢竟有限，必須把有限的資金用在小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)上，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要把經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)勞動(dòng)力的吸納以及市場(chǎng)前景作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)積極接受城市工業(yè)的輻射，加深同城市產(chǎn)業(yè)的密切聯(lián)系，將小城鎮(zhèn)工業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)的體系中。同時(shí)，立足于本地的資源條件，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著小城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)要把為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村城市化的迅速發(fā)展，廣泛吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3．4 簡(jiǎn)政放權(quán)，健全小城鎮(zhèn)管理職能。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的鎮(zhèn)級(jí)政府。允許小城鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)小城鎮(zhèn)管理工作的實(shí)際需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，以加強(qiáng)其協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力?？h直部門應(yīng)把一部分機(jī)構(gòu)和人員下放給小城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)政權(quán)組織的積極性，提高小城鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)能力。

3．5 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，建立和完善社會(huì)保障體制。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)于要素流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性原則。改革的方向應(yīng)是，凡在小城鎮(zhèn)有固定合法的住所，有穩(wěn)定的生活來源的人員，均允許其申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落戶。實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍制度一體化管理，對(duì)縣和縣級(jí)以下地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類型的戶口，應(yīng)統(tǒng)一登記為居住地常住戶口。逐步實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能如實(shí)反映公民的居住和身份狀況。

充分發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的積極性，依靠社會(huì)各方面力量建立健全新的社會(huì)保障機(jī)制和統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，依法保障公民的合法權(quán)利，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却?。?duì)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用。繼續(xù)辦好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推廣城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，以減少農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

3．6 建立與完善小城鎮(zhèn)文化教育體系。小城鎮(zhèn)是接受城市信息和向農(nóng)村傳播信息的交換中心，不同等級(jí)的小城鎮(zhèn)都應(yīng)建有相應(yīng)的文化教育、社會(huì)服務(wù)等設(shè)施。在不同大小的區(qū)域范圍內(nèi)形成文化、科技、信息中心。有少數(shù)建制鎮(zhèn)可設(shè)立大專院?；虼髮０啵哟罂茖W(xué)技術(shù)、信息在小城鎮(zhèn)的含量?？赏ㄟ^影視、書刊，文化活動(dòng)、培訓(xùn)、學(xué)校教育等方式，將信息傳播到農(nóng)村，提高農(nóng)民的文化水平，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。