淺議民辦教育發(fā)展中的問題與對策

林　英

摘 要：民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，我國政府出臺了一系列政策法規(guī)來扶持民辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業(yè)發(fā)展在辦學條件、辦學方向和學校內(nèi)部管理體制等方面存在諸多問題，因此，必須加強宏觀管理，端正辦學方向，提高教學質(zhì)量，堅持公益性原則，規(guī)范并完善其內(nèi)部管理體制，從而推進民辦教育健康有序發(fā)展，促使我國教育的民主化和多樣化進程。

關(guān)鍵詞：民辦教育；存在問題；對策

所謂民辦教育，即由民間力量投資興辦學校的一種教育體制。其范圍涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等領(lǐng)域．已經(jīng)成為我國教育體系的重要組成部分。民辦教育在我國有著悠久的發(fā)展歷史。春秋時期出現(xiàn)的私學可以說是民辦教育的起點。我國的民辦教育起步在2O世紀8O年代中期，隨著政策的支持和教育需求的增長，社會力量辦學如火如荼，打破了長期以來由公辦教育一統(tǒng)天下的局面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和教育體制改革的不斷深入，我國的民辦教育也有了長足的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以及質(zhì)量、效益上來看，與社會經(jīng)濟的發(fā)展相比，與人民群眾對教育的需求相比，仍存在著較大的差距。本文旨在探討我國民辦教育發(fā)展中存在的問題和對策。

1 民辦教育發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來，我國民辦教育迅速發(fā)展，特別是《民辦教育促進法》頒布后，民辦教育進入了一個新的快速發(fā)展

期。民辦教育的出現(xiàn)及民辦學校制度的構(gòu)建對我國傳統(tǒng)教育是個創(chuàng)新。第一，在法律層面打破了解放以來政府對教育的壟斷，擴大教育機會，增加教育選擇；第二，在市場層面上改變了游戲規(guī)則，推動了教師在大范圍的流動，使人力資本在整個教育資源的配置過程中進一步合理化；在招生領(lǐng)域內(nèi)，學校的生存發(fā)展空間都得以極大的擴張，形成較大范圍的招生權(quán)；第三，成功地實現(xiàn)了對公辦學校的民營化管理，以“公辦民助”“民辦公助”“國有民營”為特征的基礎(chǔ)教育階段的改革廣泛開展起來了；第四，通過混合所有制形式揭示了轉(zhuǎn)變政府公共教育管理職能的新的可能性，使人們認識到，把民間資金與公辦學校的品牌資源結(jié)合是實現(xiàn)民辦學?？焖侔l(fā)展的捷徑之一；第五，引導和推動了學校法人制度的建設(shè)。然而事物的發(fā)展規(guī)律決定了任何事物的發(fā)展都不會是一帆風順的，民辦教育亦是如此。民辦教育發(fā)展中遇到的問題是其內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。

內(nèi)部因素主要包含了如下四個方面：

第一，學校場所問題。校園、教學樓、宿舍及實驗樓等是學校健康發(fā)展的主要硬件設(shè)施，也是評估學校的主要硬件指標。對于公辦學校而言，這一切主要是由國家提供的，只要學校辦得好，自然會得到政府的重視，也就意味著會得到更多的資金投入。而對民辦學校而言，是需要自籌辦學經(jīng)費的。其主要來源于學生的學費和不穩(wěn)定的社會捐助，一般只能維持“簡單再生產(chǎn)”，而難于進一步改善辦學條件。目前許多民辦學校大都是租借場地進行教學，這就為其教育教學活動帶來了極大的不確定性。一旦出租方不肯繼續(xù)續(xù)約，學校就將面臨大舉遷移的問題。眾所周知，學校是不應(yīng)輕易搬遷的，即使略去其他的不利因素，搬遷對校園文化造成的影響往往是巨大的，因為校園文化是需要在長時期穩(wěn)定的學校環(huán)境中孕育而成的，其形成后必將作為學校無形資產(chǎn)的一部分存在。這也是為什么民辦學校不穩(wěn)定、難以有其獨特的文化底蘊的重要原因。

第二，師資問題。民辦學校的教師中主要來自三個方面：一是退休教師和校長，這部分人具有豐富的教學和管理經(jīng)驗，但年齡偏大。二是剛畢業(yè)的青年教師，這部分人有熱情，但經(jīng)驗不足，加之面臨著評職稱和住房、醫(yī)療保險、退休保障等一系列問題，因此，往往呆不長久。三是以高薪聘請的公立學校教師（教授或副教授），或從其他公立學?！巴凇眮淼墓歉山處煟@部分人具有比較豐富的教育實踐經(jīng)驗和深厚的理論功底，但當面對私立學校的學生在智力、能力 、知識水平和生活背景等方面參差不齊的問題時，他們原來在公辦學校中所形成的那一套教育教學方法，就難以適應(yīng)現(xiàn)實的需要了?？傊?，目前民辦學校不但缺乏穩(wěn)定的師資隊伍，而且其現(xiàn)有師資在年齡結(jié)構(gòu)等方面也極不合理。

第三，生源問題。目前從事基礎(chǔ)教育的民辦學校，可分為兩類，一是人們通常所說的“貴族學?！?，由于其要收取高額的學費，其服務(wù)對象僅限于少數(shù)“大款”。另一類是人們稱之為“平民學?！?，主要針對進城打工的工人和農(nóng)民的子女為主要服務(wù)對象，或是辦在農(nóng)村公辦學校服務(wù)半徑以外的邊遠地區(qū)，名為學校，實為教學點。此外還有民辦高等學校，一般所招收的都是因分數(shù)不夠而不能進入公辦學校的學生。因此，生源不足及質(zhì)量不高也成為民辦教育發(fā)展中的絆腳石。

第四，學校內(nèi)部管理體制問題。民辦學校在體制上大多采取董事會制，由董事會聘任校長，學校內(nèi)部實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。但由于部分民辦學校規(guī)模有限，導致了其內(nèi)部管理體制不健全，校長一長負責的情況大量存在，校長與教師的職責與義務(wù)不明，缺乏必要的制度管理。學校內(nèi)部應(yīng)設(shè)的組織不健全等等。

外部因素主要可分為以下兩個方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)缺位。長期以來，我國民辦教育的立法工作始終滯后于實踐，總是要等到實踐中出了問題，才去思考制定相關(guān)政策。并且由于法律的時效性差，往往會在實踐中帶來難以挽回的損失。

第二，社會輿論褒貶不一。由于民辦教育相關(guān)法律法規(guī)不健全，近年來出現(xiàn)了不少以“投資辦教育，為民謀福利”為口號為自己聚斂錢財?shù)氖录缒承└邇r學校，為了爭奪生源搞欺騙宣傳，宣揚可把學生直接送到國外深造，有的自稱有80%的高考升學率等。但實際上這些許諾很然兌現(xiàn)，有些民辦學校甚至還將向?qū)W生集資或收取的巨額學費直接用于非教育性營業(yè)或者裝入舉辦者的腰包。加上民辦學校內(nèi)部因素所造成的教學質(zhì)量不高等因素，造成了社會對民辦教育的信任危機。

2 促進民辦教育健康有序發(fā)展的對策與設(shè)想

我國民辦教育起步雖早，但發(fā)展緩慢，目前仍處于探索階段，無論在體制還是立法方面都存在不完善的地方。要解決這些問題，應(yīng)當以《中華人民共和國教育法》為準繩，認真貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》中對社會力量辦學應(yīng)“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針。其具體對策包括：

2.1 正確看待民辦教育在我國教育體系中的位置。民辦教育與公辦教育并舉，是當今世界各國教育體制改革的一個重要走向，隨著我國教育體制改革的不斷深化，公辦與民辦學校并舉，是必然的發(fā)展趨勢。關(guān)于如何看待民辦教育的發(fā)展問題，認為必須從我國的實際國情出發(fā)，不可盲目發(fā)展，一哄而起。在我國的國民教育體系中，既應(yīng)有民辦學校的位置，使其成為公辦學校的必要補充，但同時要堅持以公辦學校為主體。這是由我國是以公有制經(jīng)濟為主體，同時又存在多種經(jīng)濟成分的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。

2.2 端正辦學方向，加強自身建設(shè)。堅持社會主義的辦學方向，注重學生德、智、體等方面全面發(fā)展；把提高教育質(zhì)量放在首位，辦出特色，要建立創(chuàng)辦民辦學校的具體標準，以避免出現(xiàn)低質(zhì)量的民辦學校；要保證高質(zhì)量的教育，必須有高質(zhì)量的師資作保證，要想在民辦學校建立一支在年齡和知識結(jié)構(gòu)方面比較合理的教師隊伍，僅僅依靠高工資、高待遇是不夠的，還應(yīng)該要建立民辦學校教師的社會保障體系，以減輕民辦教師的后顧之憂，并吸引更多優(yōu)秀教師投入民辦教育事業(yè)中去。

2.3 堅持辦學的公益性原則。我國《教育法》明確規(guī)定，任何學校和教育機構(gòu)不能以營利為目的。國外也大都規(guī)定私立學校必須堅持辦學的公益性原則，反對以贏利為目的。民辦學校的公益性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一、民辦學校作為一種謀求公共利益的社會機構(gòu)，其創(chuàng)辦人或主要投資者雖可通過各種途徑參與學校管理，但不得將其視為私有財產(chǎn)。二、民辦學校的根本性質(zhì)是學校，應(yīng)以傳播文化知識、提高人的素質(zhì)、促進社會進步為根本宗旨，不能通過收取高額學費或其它集資方式來達到營利目的。也就是說，學校是公益事業(yè)的這一基本性質(zhì)決定其收費標準不宜過高，況且我國仍是一個發(fā)展中國家，廣大人民群眾的生活都還不富裕。同時由于我國發(fā)展民辦教育的社會經(jīng)濟條件遠不如國外，多數(shù)民辦學校的辦學條件都比較差，因此國家對民辦學校的支持力度應(yīng)加強。如對公益性的民辦學校除免稅外，國家應(yīng)給予一定的財政補貼，無償或低價提供校地校舍；國家撥款設(shè)立獎勵基金，對民辦學校的優(yōu)秀辦學人員實行重獎等。

2.4 規(guī)范和完善學校內(nèi)部管理體制。如明確教育行政部門與學校之間的關(guān)系，即民辦學校到底在多大程度上受到政府部門的限制，在多大程度上擁有自主、自治的權(quán)力；健全民辦教育評估機制，包括教材、教師、校舍及財務(wù)管理等方面均應(yīng)有明確的評估標準；建立學校董事會，健全和完善學校管理機制；建立嚴格的會計制度，加強審計監(jiān)督；設(shè)立家長委員會，使其參與學校管理等等。

從當前情況看，民辦學校要求得生存和發(fā)展，就自身來說，必須力樹形象，敢打品牌，重講信譽，體現(xiàn)“校無大小，以精為勝；教無高下，以用為贏”的辦學理念，這是民辦學校的立身之本和興旺發(fā)達的基礎(chǔ)。同時，政府和教育行政部門應(yīng)在宏觀上做好調(diào)控，在微觀上做好指導；盡快制定我國民辦學校管理條例，使之有法可依，有章可循，從時代和歷史的高度，解放思想，改變滯后的教育理念，以推進民辦教育的健康發(fā)展，促進我國教育的民主化和多樣化進程。

參考文獻

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