加強(qiáng)鐵路實(shí)物資產(chǎn)管理提高鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

郭　穎

摘要：鐵路企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)，包括房產(chǎn)、設(shè)備、低值易耗品和各種物資材料等，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理水平的好壞，直接關(guān)系到鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低，進(jìn)而影響企業(yè)的生存與發(fā)展，其重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；實(shí)物資產(chǎn)管理；經(jīng)濟(jì)效益

由于鐵路企業(yè)是一部“大聯(lián)動(dòng)機(jī)”（車、機(jī)、工、電、輛聯(lián)合作業(yè)）、實(shí)物資產(chǎn)的存量和需求量都很大，所以如何加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理尤為重要。隨著企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)贏利空間不斷縮小，“在管理上做文章，向管理要效益”，已成為所有企業(yè)的共識(shí)。如何加強(qiáng)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整和國(guó)有資本的保值增值，是當(dāng)前我們每一個(gè)企業(yè)必須認(rèn)真面對(duì)和切實(shí)研究加以解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

實(shí)物資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，沒有全局觀念和成本效益觀念。鐵路企業(yè)所屬的各單位、各車間、各班組、甚至每個(gè)工作人員之間都求“大而全”，“小而全”，存在盲目攀比現(xiàn)象，認(rèn)為別的單位、部門和人員有的我也應(yīng)該有，別的單位、部門和人員沒有的我也要有。且在購(gòu)置上不遵循“經(jīng)濟(jì)適用、合理配套”的原則，只貪圖設(shè)備是最新的、技術(shù)配置是最好的、各項(xiàng)配套是最全的，使用方便，不考慮購(gòu)置成本和以后費(fèi)用開支情況，實(shí)際功能采購(gòu)遠(yuǎn)大于使用需求。

實(shí)物資產(chǎn)管理權(quán)限分散，職責(zé)不明確。首先表現(xiàn)在實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置上，鐵路局和站段、站段和車間、車間和班組都差不多具有相應(yīng)大小的權(quán)限，必然導(dǎo)致各自為政，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，管理比較雜亂。其次，雖然各站段都設(shè)有專門的設(shè)備物資管理部門，但因管理權(quán)限不明確，各行其是，各存心事，必然導(dǎo)致鐵路局、站段、車間、班組之間縱向溝通存在信息漏斗，橫向聯(lián)系缺乏橋梁，相互之間的信息難以有效溝通和實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，不利于其調(diào)劑中心職能作用的充分發(fā)揮。

實(shí)物資產(chǎn)日常監(jiān)管乏力，非正常毀損和流失現(xiàn)象普遍。由于沒有一個(gè)明確、嚴(yán)格的實(shí)物資產(chǎn)保管責(zé)任制度，一項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置回來(lái)后，一上賬就很少有人問(wèn)津了，任其飄零誰(shuí)家。在企業(yè)搞清產(chǎn)核資的時(shí)候就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這種情況：由于沒有明確的責(zé)任人，沒有嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)交接手續(xù)，一些實(shí)物資產(chǎn)幾經(jīng)周轉(zhuǎn)后，便查無(wú)對(duì)證了。

部門之間缺乏協(xié)作精神，造成實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符，存在虛賬和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。由于資產(chǎn)管理權(quán)限的分散和部門間的溝通、協(xié)作不夠，以及實(shí)物資產(chǎn)處置程序的不規(guī)范，使得使用部門已打報(bào)告請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一資產(chǎn)予以報(bào)廢處理了或轉(zhuǎn)移給其他部門使用了，資產(chǎn)或已不復(fù)存在，或使用單位已發(fā)生變動(dòng)，但因不知情，財(cái)務(wù)部門仍然將之掛賬沒作銷賬處理或?qū)Y產(chǎn)卡片作相應(yīng)變動(dòng)調(diào)整。譬如有些在建工程早已竣工并投人使用了，但因基建部門沒有及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供竣工決算資料或使用情況說(shuō)明，導(dǎo)致遲遲不能組資和按規(guī)定計(jì)提折舊，使得會(huì)計(jì)賬上固定資產(chǎn)原值和凈值與實(shí)際有很大的出人，虛增企業(yè)資產(chǎn)和效益；有些資產(chǎn)如低值易耗品等會(huì)計(jì)賬上予以一次列銷了，因沒有建立相應(yīng)的臺(tái)賬，一些資產(chǎn)已銷賬但實(shí)物沒有變現(xiàn)，還有接受外單位的捐贈(zèng)資產(chǎn)不按規(guī)定報(bào)財(cái)務(wù)部門上賬等，都是賬外資產(chǎn)形成的重要原因。

2 加強(qiáng)鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

加強(qiáng)設(shè)備物資部門和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其專業(yè)職能作用。首先，建立一個(gè)由高級(jí)管理層成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門擔(dān)任成員的企業(yè)最高設(shè)備物資管理機(jī)構(gòu)，研究制定全企業(yè)的管理目標(biāo)和策略，統(tǒng)領(lǐng)全企業(yè)的設(shè)備物資管理，設(shè)備物資部門對(duì)其負(fù)責(zé)，擔(dān)任日常管理工作。第二，要從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)制度建設(shè)，制定諸如《資產(chǎn)占用定額管理辦法》、《物資管理制度》、《設(shè)備內(nèi)部調(diào)劑辦法》和《資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，建立全企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化。第三，在最高設(shè)備物資管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)備物資部門要在準(zhǔn)確把握市場(chǎng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求及現(xiàn)有設(shè)備情況，研究制定設(shè)備采購(gòu)的長(zhǎng)期、中期和短期計(jì)劃，并適時(shí)根據(jù)客觀情況的變化作出調(diào)整，克服盲目性、低效性和無(wú)效性。第四，要充分發(fā)揮調(diào)劑中心作用。設(shè)備物資部門要及時(shí)收集企業(yè)內(nèi)閑置的資產(chǎn)信息并向企業(yè)內(nèi)所有單位公布，堅(jiān)持先內(nèi)部調(diào)劑后購(gòu)買、后對(duì)外處置和統(tǒng)一管理、市場(chǎng)定價(jià)、集中處置的原則，嚴(yán)把處置關(guān)，努力盤活閑置資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)的利用率和收益率。或者成立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理公司，實(shí)行市場(chǎng)化操作，負(fù)責(zé)全企業(yè)的一切資產(chǎn)管理、維修、采購(gòu)和配送等行為，形成專業(yè)化服務(wù)和規(guī)模化效益。

統(tǒng)一設(shè)備物資采購(gòu)行為，切實(shí)實(shí)施招標(biāo)“陽(yáng)光活動(dòng)”。設(shè)備物資的使用效益如何，采購(gòu)是源頭和關(guān)鍵。對(duì)大宗物資、設(shè)備采購(gòu)，要以最高設(shè)備物資管理機(jī)構(gòu)成員為主組成招評(píng)標(biāo)小組，實(shí)行集體決策制度，不允許任何私自采購(gòu)行為，充分引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，努力把采購(gòu)成本控制在最低限度內(nèi)。在采購(gòu)策略上要努力做到以下幾點(diǎn)：一是實(shí)施功能采購(gòu)，不僅價(jià)格要合理，而且，在性能上要完全滿足使用標(biāo)準(zhǔn)。二是想方設(shè)法，擴(kuò)充采購(gòu)渠道，利用網(wǎng)絡(luò)信息，建立起能涵蓋國(guó)內(nèi)外的供戶網(wǎng)絡(luò)和供戶檔案，熟知主要設(shè)備、材料國(guó)內(nèi)外行情，做到貨源清楚，價(jià)格明了，建立相應(yīng)的貨源和價(jià)格信息庫(kù)。三是對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)整理各供貨商的業(yè)績(jī)和資信，盡可能選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供貨對(duì)象。四是加強(qiáng)市場(chǎng)和資源情況調(diào)研，根據(jù)不同時(shí)期的貨源情況和價(jià)格走勢(shì)，采取不同的對(duì)策，招標(biāo)、議標(biāo)、議價(jià)三種采購(gòu)方式靈活使用，使其在價(jià)格穩(wěn)定方面起到必要的調(diào)節(jié)作用。

加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的日常監(jiān)管，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制和資產(chǎn)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任制是指建立單位分工負(fù)責(zé)主管資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，使用部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，資產(chǎn)使用人或保管人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制，明確各自職責(zé)，制約和杜絕各種違規(guī)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的日產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處。當(dāng)前造成資產(chǎn)毀損和流失的主要原因是缺乏或不能很好貫徹執(zhí)行一個(gè)有效的實(shí)物資產(chǎn)管理制度，特別是造成損失后沒有明確有關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)什么樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，甚至法律責(zé)任；由于使用得當(dāng)、保養(yǎng)良好，提高了資產(chǎn)的使用性能和服務(wù)年限，同樣應(yīng)該給予何種，以及多達(dá)程度上的獎(jiǎng)勵(lì)。資產(chǎn)管理報(bào)告制度是指用書面形式綜合反映企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)存量的構(gòu)成、分布、增減變動(dòng)及使用情況，內(nèi)容包括：報(bào)告資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢、清理及處置情況；報(bào)告加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的措施和建議。建立和完善資產(chǎn)管理報(bào)告制度，可以隨時(shí)掌握資產(chǎn)的使用情況和存在問(wèn)題，并研究解決辦法，從而提高資產(chǎn)的管理水平和效率。

加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)部門間的協(xié)作，保證實(shí)物資產(chǎn)信息的真實(shí)可靠。一是要制定一套科學(xué)的資產(chǎn)管理流程，無(wú)論是設(shè)備物資部門，還是基建部門、具體的資產(chǎn)使用單位和部門，每發(fā)生一項(xiàng)資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)移和減少行為，都應(yīng)有財(cái)務(wù)部門的參與或做到及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門做相應(yīng)的賬務(wù)處理，避免漏記、遲記。二是做好實(shí)物資產(chǎn)的卡片記錄和備查簿登記等賬務(wù)管理工作，為更好地加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供詳細(xì)而完備的第一手檔案資料。三是生產(chǎn)部門、使用部門要配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備物資部門做好資產(chǎn)的核查工作，不但核查資產(chǎn)數(shù)量，更要核查資產(chǎn)真正價(jià)值。定期和不定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，是從根本上解決賬實(shí)不符，有賬無(wú)物和有物無(wú)賬問(wèn)題的唯一方法。

改變管理觀念，由重視實(shí)物管理轉(zhuǎn)向價(jià)值管理，把所有重要資產(chǎn)都通過(guò)一定的評(píng)估方法進(jìn)行價(jià)值量管理。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，得出企業(yè)哪些資產(chǎn)已處于低效和無(wú)效狀態(tài)、哪些可通過(guò)改造可繼續(xù)使用、哪些需及時(shí)更新，并適時(shí)作出相應(yīng)的處理決策。對(duì)不再使用資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)一律按評(píng)估價(jià)值以招標(biāo)、拍賣、聯(lián)營(yíng)等方式在市場(chǎng)上公開處置，爭(zhēng)取最大的處置收益，盡量減少價(jià)值流失。對(duì)于內(nèi)部調(diào)撥處置的資產(chǎn)，也不例外，統(tǒng)一實(shí)行有償使用，堅(jiān)決杜絕下屬單位“等、靠、要”的依賴習(xí)慣，給其應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)壓力，促使其愛惜資產(chǎn)，改進(jìn)管理，提高效益。通過(guò)價(jià)值管理方法，一者可以節(jié)省資產(chǎn)超耗費(fèi)、場(chǎng)地占用費(fèi)、轉(zhuǎn)移搬運(yùn)費(fèi)和日常保管維護(hù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用支出；二者通過(guò)報(bào)廢處理可以回籠部分資金，有效補(bǔ)充設(shè)備準(zhǔn)備基金，減少企業(yè)資金壓力；三者可以了解和掌握企業(yè)的整體及各類資產(chǎn)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力情況，為今后更好地開展資產(chǎn)管理工作提供了很好的參考和依據(jù)。