大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

劉穎卓　閆國柱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善，因此切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好平臺都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；龍頭企業(yè)；農(nóng)村剩余勞動力

前言。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逐步從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀發(fā)展向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚，由勞動密集型為主向勞動密集型、技術(shù)密集型和資金密集型并重發(fā)展，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進(jìn)。跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起著重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，種植業(yè)比重略有下降，畜牧業(yè)比重持續(xù)上升，水產(chǎn)業(yè)比重基本持平，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成；從組織形式上看，龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中介組織和專業(yè)市場比重增加，帶動農(nóng)戶優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)推廣、密切產(chǎn)銷關(guān)系等作用明顯；從區(qū)域發(fā)展上看，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速，東中西部地區(qū)分布差距逐步縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空前活躍；從運(yùn)行機(jī)制上看，通過改造傳統(tǒng)模式、發(fā)展各類中介組織和規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制、合作制等組織形式，與農(nóng)戶形成利益共同體，利益聯(lián)結(jié)緊密度不斷提高。

龍頭企業(yè)競爭力、帶動力顯著增強(qiáng)。一是規(guī)模擴(kuò)大。二是促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部沿海以出口外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，積極發(fā)展附加值高、國際市場競爭力強(qiáng)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點(diǎn)，著力推動大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值；西部地區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，精心培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是開拓國際市場。監(jiān)測合格的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中有295家企業(yè)有出口經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)匯額達(dá)44.38億美元。四是帶動農(nóng)戶數(shù)量增加。第二次監(jiān)測合格的龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶11.45萬戶，共帶動農(nóng)戶4008.73萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的16.93％。

多種形式、多樣化發(fā)展格局初步形成。一是跨區(qū)域經(jīng)營。一些龍頭企業(yè)由本地向外省市發(fā)展，有的企業(yè)在全國大多數(shù)省份建基地、辦工廠、拓市場、搞經(jīng)營。二是跨行業(yè)經(jīng)營。三是跨部門經(jīng)營。突破了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的局限，用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，其領(lǐng)域向工業(yè)、商業(yè)甚至是服務(wù)業(yè)拓展，逐步把一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體。四是跨所有制經(jīng)營。國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)以及各類中介服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中競相發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力已經(jīng)形成。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級黨委政府將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問題的突破口和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀劃部署，提出了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的發(fā)展思路。二是部門協(xié)同一致。在財(cái)政、稅收、信貸等方面制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)惠措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年和2004年省級財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金達(dá)33.6億元，中央財(cái)政從1995年到2003年，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金總量達(dá)12億元。三是企業(yè)空前活躍。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)管理、安全生產(chǎn)、創(chuàng)辦基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動農(nóng)民進(jìn)入市場。四是農(nóng)民廣泛參與。五是社會資本積極投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的巨大效應(yīng)，吸引了工商資本、民間資本和外來資本積極投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展注入了新的活力。

2 發(fā)揮龍頭企業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

總體來說，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了很大發(fā)展，整體水平不斷提高。但相對而言，地區(qū)間的發(fā)展還很不平衡，東中西仍然存在一定差距。造成這種狀況，原因是多方面的。近年來，各地克服資源稟賦不足的約束，充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索出了一條新路子，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識和深刻理解跨區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要而現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略作用。

優(yōu)化資源配置，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向已從適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊市場的需求，向適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化大市場的要求轉(zhuǎn)變，逐步突破了資源配置在區(qū)域內(nèi)封閉循環(huán)的格局，生產(chǎn)區(qū)域和市場的有形邊緣將隨著與外部經(jīng)濟(jì)的交換、滲透和融合而弱化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須站在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分工、優(yōu)化配置整體資源的高度，善于從資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢等方面的分析比較中，尋找市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品，尋找具有相對穩(wěn)定原料來源和市場空間的農(nóng)產(chǎn)品。我國幅員遼闊，各地有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，既有各自的特長和優(yōu)勢，也有各自的缺陷和不足。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。突破區(qū)域界限，在更廣闊的范圍尋求發(fā)展空間和所需資源是跨區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本動力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自然資源缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等不利因素也日益凸顯，嚴(yán)重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。一大批龍頭企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，充分發(fā)揮資金、品牌、信息、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢，以現(xiàn)代工商的理念和方式通過外建基地、外辦工廠、外購原料、外拓市場，積極發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這不僅為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的原料來源，贏得了廣闊的發(fā)展空間，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，而且有效化解了生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營加快向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效轉(zhuǎn)變。

支持西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)既是我國糧食、畜牧、棉花的主要產(chǎn)區(qū)，也是重要的能源和礦產(chǎn)基地，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。但由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、市場環(huán)境等約束，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，影響了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，既是國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的要求，更是推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國西部地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源、勞動力資源和國家支持開發(fā)的政策優(yōu)勢，隨著市場環(huán)境的不斷優(yōu)化，將會吸引更多的人才、資金、技術(shù)等要素向西部集聚，呈現(xiàn)東中西部經(jīng)濟(jì)共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的美好前景。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)民增收致富。向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力解決農(nóng)民就業(yè)是一個(gè)很好的辦法。但從長遠(yuǎn)來看，要根本解決農(nóng)村就業(yè)問題，重要的是做足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這篇大文章，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部潛力，提高容納能量。跨區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是非?，F(xiàn)實(shí)而有效的途徑。龍頭企業(yè)充分立足自身優(yōu)勢，運(yùn)用資金、技術(shù)、信息、管理、市場等多種手段，到異地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展空間，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到自己的基地、工廠和批發(fā)市場開展生產(chǎn)、加工和銷售，不僅增加了異地農(nóng)民的就業(yè)崗位，而且?guī)恿吮镜剞r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

3 加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)營

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，中央提出了“兩個(gè)趨向”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我們要緊緊抓住并利用好這一機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，不斷加大工作指導(dǎo)力度，鼓勵和支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)部角度來講，在完善有關(guān)扶持政策的同時(shí)，今后將把舉辦國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)西部行活動，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)重要形式堅(jiān)持下去，積極組織東部地區(qū)的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)到西部投資發(fā)展，加強(qiáng)東西合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

目前，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度不高、數(shù)量不足、緊密度不夠，不少企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系相對松散，有些只是單純的買賣關(guān)系；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營直接帶動農(nóng)戶數(shù)僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的三分之一。即使在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好的省份，也還有許多地方的農(nóng)民沒有參與進(jìn)來。這說明我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還有很大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要高度重視，把跨區(qū)域經(jīng)營作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，采取有效措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)不僅在省內(nèi)還要在省外開展跨區(qū)域經(jīng)營，帶動更多的農(nóng)戶增收致富。