我國工程造價管理的改革與發(fā)展之我見

楊　靜

摘要：工程造價管理是建設(shè)管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目工程造價的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上要求對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理；改革；發(fā)展

1 新時期建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制施工圖預(yù)算

目前由于建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革，特別是項(xiàng)目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實(shí)行，再加上國際項(xiàng)目管理模式的引入，建設(shè)項(xiàng)目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如ＣＭ模式，或者是設(shè)計/施工總承包，這樣就沒有必要編制施工圖預(yù)算了，所以可以肯定，并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

2 計算機(jī)應(yīng)用帶來的問題

在“Ｅ變”時代，工程造價事業(yè)同樣也離不開計算機(jī)的應(yīng)用。在計算機(jī)應(yīng)用日趨普遍的情況下，造價人員該如何面對，筆者認(rèn)為造價人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個方向發(fā)展：

2.1 因?yàn)榇罅糠彪s的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替，從實(shí)踐角度應(yīng)逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補(bǔ)充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下，還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標(biāo)單位工作，應(yīng)向報價（即清單項(xiàng)目單價估算）方面發(fā)展。總之，決不能再單純停留在只會做概預(yù)算的水平了。

2.2 為最大限度發(fā)揮造價人員在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，應(yīng)盡可能向項(xiàng)目建設(shè)的前期工作發(fā)展，特別是應(yīng)注重與設(shè)計的配合，如能動地去影響優(yōu)化設(shè)計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平，當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。

3 定額有沒有必要存在

3.1 我國傳統(tǒng)“量價合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場環(huán)境。

3.2 實(shí)行定額的“量價分離”，是我國工程造價計價方式改革的重大突破，也為“實(shí)物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化，如最開始定額的性質(zhì)是“法令性”，后來定位為“指令性”，目前的定位應(yīng)該是“參考”，應(yīng)該說這種變化是適應(yīng)了我國市場環(huán)境變化的，提法也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

3.3 在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)的條件下，應(yīng)該說只要有統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則就可以了，定額也就沒有必要了，或者最多可以起到參考作用。盡管如此，我國現(xiàn)階段不能說定額就失去了存在的必要，因?yàn)榈谝?，招?biāo)投標(biāo)僅僅是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的一個環(huán)節(jié)在沒有招標(biāo)、沒有施工方案的條件下。業(yè)主一般會聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，但我國目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達(dá)，也不能不需要定額。第二，在我國國有投資的建設(shè)項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準(zhǔn)，不利于國有投資項(xiàng)目的投資控制。第三，我國的定額管理一直由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四，從國際上主要發(fā)達(dá)國家的做法看，他們至少對政府投資項(xiàng)目的造價管理也仍通過定額進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

4 今后工程造價改革的建議

建筑產(chǎn)品價格，歸根到底是通過企業(yè)自主報價、合同定價，屬于企業(yè)行為。按ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價格不僅不應(yīng)由政府來管，在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少，因每個企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同，也不應(yīng)該由政府來統(tǒng)一確定。為符合ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求，從長遠(yuǎn)角度考慮，對今后我國工程造價改革的方向提出如下建議：

4.1 區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程

對兩類工程的造價管理區(qū)別對待，對非政府投資工程的造價管理應(yīng)適時地完全放開。按市場經(jīng)濟(jì)要求，完全由企業(yè)自主報價，通過合同來定價。

為控制政府投資工程的投資，維護(hù)公眾利益，對其定價可以按目前做法，提供一個消耗量基準(zhǔn)供參考，做為評標(biāo)的基準(zhǔn)或上限。加入ＷＴＯ后，特別是按政府采購規(guī)則的規(guī)定，將由眾多國內(nèi)外承包商來共同競爭，這將對政府投資工程的投資控制和國內(nèi)承包商的競爭造成影響。

4.2 鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項(xiàng)目成本消耗和造價方面的資料

由于長期以來我國評標(biāo)辦法中，標(biāo)底發(fā)揮著重要的作用，而標(biāo)底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的，即使無標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價中標(biāo)的情況下，也不一定是報價最低中標(biāo)，特別是一般都規(guī)定了有效標(biāo)的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競爭力的報價，而是如何能符合評標(biāo)辦法，至少得首先想辦法在界限內(nèi)，即“入圍”，才有中標(biāo)的前提和希望，致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，在“先拿到項(xiàng)目再說”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準(zhǔn)確確定施工成本，就盲目壓價，惡性競爭，最后可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題?；谝陨显颍偌又捎陂L期按定額或參考定額進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理，多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù)，特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

總之，承包商應(yīng)注重施工成本消耗和造價方面資料的積累，努力提高我國承包商經(jīng)營和管理水平，適應(yīng)加入ＷＴＯ的新形勢，鞏固國內(nèi)市場份額，參與國際競爭。

4.3 大力發(fā)展我國的工程造價咨詢事業(yè)

很多業(yè)主并不具備工程造價管理的能力，業(yè)主在工程管理中，一般聘請專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)如造價師事務(wù)所，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。我國外商投資的項(xiàng)目中大多數(shù)都是這樣，他們一般從境外聘請?jiān)靸r咨詢機(jī)構(gòu)。加入ＷＴＯ后大量國外咨詢機(jī)構(gòu)將涌入中國，勢必對我國造價咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國工程造價咨詢行業(yè)剛剛起步，有必要短時間內(nèi)得到長足發(fā)展，以適應(yīng)國際競爭的需要。

4.4 提高工程造價管理人員的水平

我國傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計算工程量、套定額，不大適應(yīng)工程量清單報價的做法；出現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)像，多數(shù)人員一般只停留于會做概預(yù)算，很少參與項(xiàng)目前期工作，沒能完全投入到項(xiàng)目的全過程、全面的造價管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒能發(fā)揮造價人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用；我國實(shí)行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時間很短，造價師的數(shù)量很有限；由于我國一直受計劃經(jīng)濟(jì)做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國際工程、主要發(fā)達(dá)國家的做法，加入ＷＴＯ后我國工程造價改革要與國際接軌，一時間不大適應(yīng)，加上國外工程造價機(jī)構(gòu)的大量涌入，將使得競爭非常激烈，這就對我國的工程造價從業(yè)人員、工程造價咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

工程造價工作，離不開合同，合同對參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標(biāo)報價、工程結(jié)算中又都離不開合同，所以造價人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團(tuán)。同時也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。例如英聯(lián)邦國家的工料測量師，從最初的單純估價發(fā)展成后來的能動地影響設(shè)計，再后來發(fā)展成不僅僅是管造價，同時還為業(yè)主提供合同方面的服務(wù)，具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項(xiàng)工作內(nèi)容。

綜上所述，工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時政府要加強(qiáng)造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運(yùn)用，提高我國工程造價管理的總體水平。