海外教育文摘：奧巴馬政府的教育新政

出臺全新教育計(jì)劃

美國新總統(tǒng)奧巴馬上臺后，與副總統(tǒng)拜登針對當(dāng)前美國公共教育的諸多問題，提出了全新的教育改革計(jì)劃。

學(xué)前兒童教育

提出“1—5歲”計(jì)劃，這一計(jì)劃強(qiáng)調(diào)早期教育和嬰幼兒教育，將為學(xué)前兒童和他們的父母提供關(guān)鍵性的幫助。在增加資金和提高質(zhì)量的前提下，拓展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)至現(xiàn)有規(guī)模的4倍。提供低價高質(zhì)的兒童教育，以減輕工薪階層的負(fù)擔(dān)。

基礎(chǔ)教育

改革《不讓一個兒童掉隊(duì)法》。以往，為了讓學(xué)生能在標(biāo)準(zhǔn)化考試中填寫出正確答案，教師花費(fèi)了一整年的時間?；A(chǔ)教育評估的重點(diǎn)應(yīng)是學(xué)生是否為繼續(xù)深造或工作做好了準(zhǔn)備。法案的責(zé)任義務(wù)系統(tǒng)也將得到改進(jìn)，業(yè)績欠佳的學(xué)校將得到幫助而不是懲罰。同時，給予高質(zhì)量的學(xué)校更多的資金援助，陸續(xù)關(guān)閉那些長期低效運(yùn)行的特許學(xué)校。重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)學(xué)和理科教育，雇傭數(shù)學(xué)和理科學(xué)位的畢業(yè)生做教師，確保不同年級的所有兒童都能接受高質(zhì)量的理科教育。解決輟學(xué)危機(jī)，通過立法為教育局提供資金以改進(jìn)中學(xué)的教育策略，比如個人學(xué)術(shù)計(jì)劃、家長參與、導(dǎo)師制、廣泛閱讀和延長學(xué)習(xí)時間等。加大資金投入支持“21世紀(jì)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”課外項(xiàng)目，為100多萬兒童提供高質(zhì)量的課外學(xué)習(xí)機(jī)會。支持雙語教學(xué)，促使學(xué)校確保那些“掌握有限英語”的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)直至完成學(xué)業(yè)。支持“高校推廣計(jì)劃”，支持“GEAR UP”“Upward Bound”等高校推廣組織，鼓勵更多來自低收入家庭的年輕人進(jìn)入大學(xué)。啟動全國性的“讓大學(xué)更真實(shí)”項(xiàng)目，提高選修大學(xué)水平課程的學(xué)生比例，并為那些不得不到社區(qū)大學(xué)獲取學(xué)分的學(xué)生提供資金援助。

高等教育

建立美國機(jī)會稅收抵免制度，確保所有美國人都能接受大學(xué)費(fèi)用。申請人只需參加100小時的社區(qū)服務(wù)活動，即可抵免4000美元的大學(xué)費(fèi)用，這相當(dāng)于公立大學(xué)的2/3的學(xué)費(fèi)，幾乎等于社區(qū)大學(xué)的全部學(xué)費(fèi)。簡化助學(xué)申請流程，取消當(dāng)前的聯(lián)邦財(cái)政扶持申請程序，申請人只需在稅務(wù)單上打個勾，允許當(dāng)局采集稅單中的信息，就能以家庭為單位申請助學(xué)資金。

教師隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)建新的“教師從業(yè)獎學(xué)金”，獎勵對象包括在校的本科生和研究生師范生。實(shí)施高質(zhì)量的交換計(jì)劃，招聘中級職業(yè)教師到亟需教育的領(lǐng)域或地區(qū)工作4年以上。創(chuàng)立自愿性全國教學(xué)評估組織，確保每位新教師訓(xùn)練有素，且為進(jìn)入課堂開始高效教育做好了充分的準(zhǔn)備。啟動“教師居留計(jì)劃”，為師資緊缺的學(xué)校提供3萬名極其出色的教師。拓展導(dǎo)師制，讓1名經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師輔導(dǎo)1名新教師，并為他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流時間提供報酬。提高教師報酬，對那些完成1對1導(dǎo)師制工作的教師給予獎勵，而在尚未開展導(dǎo)師制的農(nóng)村和內(nèi)陸城市工作的教師，如果他們在講臺上的表現(xiàn)非常出色，那么他們的獎勵也同樣豐厚。

資料來源：http://www.ed.gov/index.jhtml

首次教育演講

2009年3月10日，奧巴馬總統(tǒng)在全美拉美裔商會上發(fā)表了上任以來的首次教育演講，除繼續(xù)宣揚(yáng)他一貫的教育主張外，又提出了推廣教師績效工資制和延長學(xué)時等措施，以便幫助美國學(xué)生更好地應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

新教育計(jì)劃將確保每一位教師都盡最大努力做好教育工作，這是一項(xiàng)“前所未有的承諾”。奧巴馬希望更多的學(xué)區(qū)實(shí)施教師績效工資制，通過獎勵，促使教師積極提高學(xué)生成績，并主動為改善學(xué)校的教學(xué)承擔(dān)更多的責(zé)任。他還堅(jiān)決要求將不合格教師清除出教師隊(duì)伍。這一決策引起了教師工會的強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為，績效工資制會使教師間的競爭加劇，不利于合作，且對那些在條件不利的學(xué)校工作的教師不公平。但民眾大多支持教師績效工資制，這給奧巴馬提供了一個很好的改革機(jī)會。

延長教學(xué)時間、增加教學(xué)日也是奧巴馬此次教育演講的重點(diǎn)之一。他指出美國現(xiàn)行的學(xué)校假期制度是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，不適應(yīng)當(dāng)前激烈的競爭形式，韓國兒童每年的在校時間就比美國兒童多一個月。他承認(rèn)這個建議可能不受歡迎，但他表示：“如果他們在韓國能做到，我們在美國也能做到?！?/p>

其他的重要教育改革措施還包括：

提高教育標(biāo)準(zhǔn)，改善教育評估方式。公立學(xué)校要想獲得聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的巨額經(jīng)費(fèi)，必須證明他們在提高師資質(zhì)量、改進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)與評估等方面取得了顯著進(jìn)步。

加大兒童早期教育投入。政府計(jì)劃投入50億美元以發(fā)展兒童早期教育，拓寬兒童托管途徑，并為有特殊需要的兒童提供更多的幫助。

降低學(xué)生輟學(xué)率。奧巴馬勸告學(xué)生不要有輟學(xué)的念頭。同時他強(qiáng)調(diào)，這需要立法者、家長和教師的共同努力。

提供高等教育機(jī)會。他再次呼吁，每個人都應(yīng)接受一年以上的高等教育或職業(yè)培訓(xùn)，爭取到2020年，使美國成為世界上高校畢業(yè)生比例最高的國家。

支持特許學(xué)校的發(fā)展。特許學(xué)校是由公共財(cái)政出資但獨(dú)立運(yùn)營的學(xué)校，有較高的自由度和靈活性。很多教師反對增加特許學(xué)校，理由是這將導(dǎo)致普通學(xué)校經(jīng)費(fèi)和人才的流失。奧巴馬指出，特許學(xué)校有利于教育的改革和創(chuàng)新，限制特許學(xué)校的發(fā)展，“對我們的兒童、我們的經(jīng)濟(jì)和我們的國家都是不利的”。

此次演講的內(nèi)容與其競選時的教育主張基本一致，雖然對《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案言之甚少，但他表示，教師和校長將得到所需的經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)會與業(yè)績掛鉤，以確保這部法案“名副其實(shí)”。

資料來源：http://www.msnbc.msn.com/

資料參考：《中國教師報》

改革計(jì)劃受質(zhì)疑

面對全新的教育改革目標(biāo)，美國教師工會聲明他們完全擁護(hù)總統(tǒng)的改革舉措，立志建立綜合的、極具競爭力的全美教育，并呼吁官員、學(xué)校管理者、教師、家長和學(xué)生共同承擔(dān)起這一歷史責(zé)任。

當(dāng)然也有不同的聲音。紐約大學(xué)教授、城市教育中心負(fù)責(zé)人Pedro Noguera先生指出，當(dāng)前美國的教育形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，奧巴馬總統(tǒng)的刺激計(jì)劃是對孩子的未來做出的一項(xiàng)歷史性投資，極有可能改變美國的發(fā)展進(jìn)程。但是，他擔(dān)心教育改革很可能達(dá)不到公眾想要的預(yù)期效果。

他認(rèn)為，奧巴馬政府需要一套大膽的、全新的策略改革現(xiàn)有的教育體系，以保證學(xué)校在國家發(fā)展中發(fā)揮積極而重要的作用。但是迄今為止，這套策略還停留在一些管理口號上，改革學(xué)校的想法和策略其實(shí)還不甚明了。比如，雖然總統(tǒng)極力推崇特許學(xué)校，但是美國90%的孩子就讀于公立學(xué)校，總統(tǒng)及其官員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注面臨的挑戰(zhàn)，而不是一味地指責(zé)公立學(xué)校。特許學(xué)校的成功在于不斷增大的自治權(quán)與資源自主決定權(quán)的結(jié)合，而這種類似的策略未嘗不能用于常規(guī)的公立學(xué)校。又如，15億美金的教育改革經(jīng)費(fèi)，主要用來鼓勵學(xué)區(qū)提早指導(dǎo)學(xué)困生、提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改善學(xué)習(xí)環(huán)境。但是，管理層急于從刺激計(jì)劃中索要經(jīng)費(fèi)，盡快投資于速效工程，以提供給人們急需的工作崗位，因此沒有時間采取比較成熟的策略來引導(dǎo)公立學(xué)校的改革。管理層必須認(rèn)識到，教育還需要更多的投入，尤其是在那些學(xué)校不幸被忽視的社區(qū)。僅僅依靠增加教育經(jīng)費(fèi)并不能取得很好的效果，政策和體制捆綁才能促進(jìn)教學(xué)，解決生活貧困學(xué)生的健康和社會需求問題，并有效地干預(yù)學(xué)校的改革。

Pedro Noguera先生還提出一些建議，如鼓勵學(xué)校建立職業(yè)研究院，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立實(shí)習(xí)關(guān)系；在失業(yè)率激增的城鎮(zhèn)對人力資本進(jìn)行戰(zhàn)略性投資；拋開關(guān)于績效工資制和職位保護(hù)的狹隘討論，關(guān)注師資力量的提高，保證課堂高效性等。他表示，應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)和教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要奧巴馬政府和教師工會的共同努力。

資料來源：http://edition.cnn.com/

扼殺憑證計(jì)劃惹非議

背景資料：憑證在美國的社會福利、公共服務(wù)中，是一種應(yīng)用廣泛的、與金錢等價的證券，持有者向商品供應(yīng)商或服務(wù)商交納證券后可獲得相應(yīng)的商品或服務(wù)，商品供應(yīng)商或服務(wù)商再將這些證券向政府有關(guān)部門兌換成錢款。教育憑證則是政府發(fā)給家長的代表一定數(shù)額現(xiàn)金的證券，作為專門幫助家長為其子女選擇學(xué)校的費(fèi)用。但是家長不能憑教育憑證向政府兌換錢款，他只能在為孩子選擇學(xué)校后，將教育憑證作為學(xué)費(fèi)交給學(xué)校，學(xué)校收取該憑證后再向政府兌換錢款，然后使用這筆錢來實(shí)施教育計(jì)劃。（楊慧敏《美國基礎(chǔ)教育》）

當(dāng)奧巴馬簽署4100億綜合開支法案時，共和黨及民主黨都無一不為他們得到的珍貴的專項(xiàng)撥款而歡呼。但很快，哥倫布學(xué)區(qū)的憑證計(jì)劃成為該法案的犧牲品，未經(jīng)國會和哥倫布城市學(xué)區(qū)委員會的允許，任何學(xué)生將不能再執(zhí)行憑證計(jì)劃。對此，美國專欄作家羅蘭·S·馬丁發(fā)表評論認(rèn)為，民主黨人反對學(xué)校憑證，同時將自己的孩子送往私立學(xué)校，非常具有諷刺意味。

他指出，奧巴馬及其政黨從來就不是憑證的擁護(hù)者，他們宣稱憑證將會傷害公立學(xué)校體制，有些學(xué)生原先不能上私立學(xué)校，只能去公立學(xué)校，有了憑證后，他們可以轉(zhuǎn)學(xué)。他們認(rèn)為華盛頓項(xiàng)目每年只能幫助1700個孩子，而那些不合要求的學(xué)生仍陷在可憐的處境中，既然不是每個學(xué)生都能得到憑證的救助，那么干脆誰也得不到。扼殺該項(xiàng)目的結(jié)果是，父母和孩子們只能靜坐著，等待那個承諾過的改革像涓涓細(xì)流一樣從華盛頓潤澤到地方學(xué)校體制。

馬丁先生認(rèn)為，當(dāng)前公立學(xué)校狀況非常糟糕，也許大批學(xué)生通過憑證離開公立學(xué)校，將迫使學(xué)校管理者及教師停止自以為是的教育態(tài)度，并自上而下自覺地為改革讓路。

資料來源：http://edition.cnn.com/（編譯許琨）

本欄責(zé)任編輯 魏文琦