四大因素影響“家電下鄉(xiāng)”政策效果亟待關(guān)注

謝　輝

自2008年末國家推出“家電下鄉(xiāng)”政策以來，各地積極組織落實(shí)，并取得了初步成效。據(jù)筆者對(duì)轄內(nèi)安仁、嘉禾、汝城等3縣調(diào)查，截止2月中旬，上述3縣共銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1729臺(tái)（部），金額191萬元，應(yīng)予補(bǔ)貼24.83萬元，已發(fā)放補(bǔ)貼1.15萬元，補(bǔ)貼到位率4.6%。目前，在“家電下鄉(xiāng)”推廣過程中還存在諸多問題，嚴(yán)重影響了“家電下鄉(xiāng)”政策的進(jìn)一步推廣，亟待引起重視。

一、主要問題

（一）制度設(shè)計(jì)欠缺，削弱政策效果。一是缺少價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。一些家電產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格下降速度較快。部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在銷售一段時(shí)間后最高限價(jià)會(huì)明顯高于市場(chǎng)價(jià)（如手機(jī)、電腦），如不及時(shí)調(diào)整價(jià)格，則會(huì)造成補(bǔ)貼價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策效果被嚴(yán)重削弱。二是指定產(chǎn)品型號(hào)偏低、范圍狹窄，農(nóng)戶選擇余地小，難以滿足不同經(jīng)濟(jì)層次農(nóng)戶選購意愿。

（二）部門相互扯皮，影響推廣進(jìn)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣的商務(wù)部門、財(cái)政部門未能很好的銜接溝通“家電下鄉(xiāng)”推廣工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未及時(shí)建立，未安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門認(rèn)為家電下鄉(xiāng)活動(dòng)是以商務(wù)部門為主推行的政策，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的審核工作應(yīng)由商務(wù)局負(fù)責(zé)，財(cái)政部門只是配合商務(wù)部門發(fā)放補(bǔ)貼資金，而商務(wù)部門認(rèn)為家電銷售出去后，購買人領(lǐng)取家電補(bǔ)助是財(cái)政部門的事。部門間的不銜接造成推廣工作進(jìn)度緩慢，農(nóng)戶不知道如何申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。

（三）商家無利可圖，不愿推銷產(chǎn)品。由于“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品是經(jīng)過招標(biāo)企業(yè)提供的，其產(chǎn)品的出廠價(jià)和零售價(jià)都受到嚴(yán)格控制，其中只有10％的差價(jià)。以購買一臺(tái)2000元的彩電為例，出廠價(jià)約為1800元，其零售價(jià)不能超過2000元，扣除運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、和售后送貨費(fèi)及稅金，毛利潤只有40元/臺(tái)，加上人員工資、水電、房租、售后服務(wù)等費(fèi)用，則無利可圖。有網(wǎng)點(diǎn)銷售老板自嘲：銷售家電鄉(xiāng)下產(chǎn)品是“賠錢賺吆喝”的買賣。此外，承銷家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品需添置計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、稅控機(jī)、授權(quán)密鑰等設(shè)備近萬元，活動(dòng)的一些宣傳費(fèi)用也由銷售網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)，進(jìn)一步減少了銷售商的利潤，導(dǎo)致商家不愿意向農(nóng)戶推銷家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

（四）補(bǔ)貼手續(xù)煩瑣，降低惠農(nóng)實(shí)效。根據(jù)湖南省商務(wù)廳、財(cái)政廳有關(guān)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價(jià)規(guī)定，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)為2500元，照此計(jì)算，農(nóng)戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高申報(bào)補(bǔ)貼為325元。在實(shí)際推廣中，多數(shù)農(nóng)戶能夠享受到的財(cái)政補(bǔ)貼為幾十元。但是，從購買、申報(bào)到領(lǐng)取的程序多而且時(shí)間長(zhǎng)。農(nóng)戶買回下鄉(xiāng)家電后，30日內(nèi)要帶發(fā)票原件和復(fù)印件、居民身份證原件、戶口簿原件或公安戶籍管理部門出具的證明、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡等材料到鄉(xiāng)財(cái)政所去申報(bào)審核，審核的時(shí)候，可能出現(xiàn)辦事人員不在或者所帶資料不全的情況，審核完后，還要縣財(cái)政局復(fù)核才能兌付。外出務(wù)工農(nóng)戶異地購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，必須回戶口所在地的鄉(xiāng)財(cái)政所辦理財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)。這些情況導(dǎo)致農(nóng)戶要獲得財(cái)政補(bǔ)貼既耽誤時(shí)間，又增加了不少往返費(fèi)用，降低了財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際效果。

二、政策建議

（一）完善家電下鄉(xiāng)制度安排。一是出臺(tái)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)納入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格上限要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行調(diào)整，保證家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在性價(jià)比上的優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，讓農(nóng)戶擁有更大的選擇權(quán)，可以只限定產(chǎn)品價(jià)格上限，不管產(chǎn)品型號(hào)均可享受補(bǔ)貼。

（二）制定金融配套支持措施。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可圍繞家電下鄉(xiāng)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，推出家電下鄉(xiāng)貸款，為農(nóng)民和商家提供資金保證，有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。一是加強(qiáng)對(duì)銷售商的流動(dòng)資金支持，確保下鄉(xiāng)家電品種齊全。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，銷售商進(jìn)貨資金需求量較大，通過追加授信或聯(lián)戶聯(lián)保，加強(qiáng)資金扶持，并采取循環(huán)信貸或整貸零還等還款方式，還款周期可根據(jù)銷售商的資金周轉(zhuǎn)情況科學(xué)合理確定，確保銷售商流動(dòng)資金充足、貨源充足。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶辦理家電下鄉(xiāng)消費(fèi)貸款的支持，拓展消費(fèi)信貸市場(chǎng)。制定家電下鄉(xiāng)消費(fèi)貸款管理辦法，簡(jiǎn)化貸款流程，采取小額信用貸款方式，對(duì)評(píng)定的信用戶可追加授信額度，對(duì)未評(píng)信用等級(jí)的農(nóng)戶，可采取聯(lián)戶聯(lián)?；颉耙粦舳啾！狈绞睫k理。對(duì)家電下鄉(xiāng)消費(fèi)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率政策，并采取分期還款或到期一次性還款的方式。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。商務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與家電下鄉(xiāng)成員單位的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)信息，認(rèn)真研究家電下鄉(xiāng)推廣工作中存在的問題。積極會(huì)同財(cái)政部門，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和資金撥付；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，盡快解決部分網(wǎng)點(diǎn)不能開具發(fā)票問題和稅負(fù)問題；及時(shí)幫助銷售網(wǎng)點(diǎn)解決工作中的實(shí)際困難。

（四）簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)。建議農(nóng)民在攜帶身份證件和戶口本到銷售網(wǎng)點(diǎn)購買下鄉(xiāng)家電時(shí)，由銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)資料審核，做好信息錄入，然后集中交鄉(xiāng)財(cái)政人員統(tǒng)一補(bǔ)貼到戶。這樣實(shí)行“一站式”服務(wù)，使“家電下鄉(xiāng)”更加“親民”、“便民”。

（作者單位：中國人民銀行資興支行）