電煤矛盾升級(jí)發(fā)改委折中方案不容有失

欣　雯

[電煤兩大行業(yè)在經(jīng)過了多年的明爭暗斗之后又一次引起社會(huì)關(guān)注——種種征兆顯示，在“水深火熱”的2008年之后，這種帶有深刻體制差異的電煤之爭即將全面爆發(fā)。專家表示，現(xiàn)在還只是的前奏。目前，國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案。]

煤企仍然表現(xiàn)強(qiáng)勢

作為上游行業(yè)的煤，價(jià)格如果提高，那么作為下游行業(yè)的電同，就有成本消化的問題。煤電多年的積怨實(shí)際上是“計(jì)劃”和“市場”的博弈。

在我國電力結(jié)構(gòu)中，超過70%的火電是靠煤發(fā)電；煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來發(fā)電，因此煤和電本應(yīng)該是一種相互依存的關(guān)系。這幾年，煤電進(jìn)入一個(gè)“怪圈”，煤炭供應(yīng)緩和時(shí)，煤礦主動(dòng)上門找電廠；而當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，電廠又上門求煤礦。

今年，五大發(fā)電集團(tuán)要求下調(diào)煤價(jià)，但煤礦方面并愿意放棄眼前的利益，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭巨頭則提出了漲價(jià)10%以上的要求，雙方談判破裂。

日前，神華集團(tuán)與華潤集團(tuán)在香港簽訂全面戰(zhàn)略框架協(xié)議，被外界視作電煤困局的一個(gè)突破口，僵持了3個(gè)多月的煤電談判迎來一線轉(zhuǎn)機(jī)。

據(jù)了解，根據(jù)神華集團(tuán)華潤簽訂的電煤供貨協(xié)議，未來5年神華將向華潤供應(yīng)電煤8500萬噸，并約定了煤炭價(jià)格的確定原則，即在540元/噸的同時(shí)規(guī)定一個(gè)上下浮動(dòng)的空間。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長劉彩英表示，這個(gè)價(jià)格較去年合同價(jià)上漲10%左右，但仍低于市場價(jià)20-30元/噸。

中國煤炭市場網(wǎng)分析師李朝林則認(rèn)為，華潤此次提前與神華簽訂電煤合同，松動(dòng)了電力行業(yè)結(jié)成的同盟，同時(shí)也為煤電的僵局打開了突破口。華潤的漲價(jià)幅度也會(huì)影響到五大電企，之前他們的降價(jià)要求肯定是不可能實(shí)現(xiàn)了。

華潤電力是除五大電力集團(tuán)之外，國內(nèi)最大的獨(dú)立發(fā)電上市公司。在2008年底的煤炭訂貨會(huì)上，華潤電力與五大電力集團(tuán)結(jié)盟，共同抵制煤炭企業(yè)漲價(jià)要求，拒絕簽訂重點(diǎn)電煤合同。目前，電力市場形成了五大電力集團(tuán)與華潤結(jié)盟的“5+1”格局，華潤電力以及五大發(fā)電集團(tuán)等電力企業(yè)的動(dòng)力煤用量占到了國內(nèi)動(dòng)力煤的半壁江山。

電企“硬氣”起來

在這場博弈中，沒有誰愿意先予讓步。電企日前也有了利好消息——大唐集團(tuán)新增的主業(yè)內(nèi)容“與電力相關(guān)的煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)”已正式獲國資委批準(zhǔn)。

“對(duì)大唐集團(tuán)乃至五大電企來說，他們可以通過這項(xiàng)新政相對(duì)減少煤炭獲取方面的成本，并提高未來的發(fā)電盈利。對(duì)目前正在膠著的煤電談判來說，電企手中無疑又有了新的籌碼，將在短期內(nèi)進(jìn)一步鞏固電企在目前談判中的優(yōu)勢地位?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示。

據(jù)了解，目前五大電企或多或少都涉及了煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)。早在2005年，華電集團(tuán)就開始自主開發(fā)煤炭資源。去年5月，國資委又批準(zhǔn)了國電集團(tuán)主營業(yè)務(wù)增加“與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開發(fā)”。根據(jù)媒體公開顯示的數(shù)據(jù)，截至2008年底，華電集團(tuán)煤業(yè)開發(fā)建設(shè)的煤礦參控項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模突破2300萬噸，同比增長70%以上；國電集團(tuán)并購重組了平莊煤業(yè)集團(tuán)，目前平煤集團(tuán)擁有18.4億噸的煤炭儲(chǔ)備量；大唐集團(tuán)則定下了使用自備煤比例60%的目標(biāo)。

雖然這些都是電企談判的“籌碼”，但宋亮表示，電企需要的煤炭量很大，自己采集的煤炭或許還不能徹底解決煤炭的長期供應(yīng)問題?！斑@些舉措可以解決一些中短期的用煤問題，但從總體市場和長遠(yuǎn)考慮，電企所需要的部分煤炭最終還是要依靠神華集團(tuán)、同煤集團(tuán)這樣的大型煤企供應(yīng)。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然電企能否通過此舉保證煤炭的供應(yīng)目標(biāo)難以確定，但卻反映了國資委想緩和煤電矛盾和促進(jìn)煤電聯(lián)營的意圖。

仍難找到解決矛盾的切入點(diǎn)

煤電之爭，事實(shí)上是煤炭、電力和政府三者之間的利益紛爭。

華能、大唐、華電、國電和中國電力投資這五大電力集團(tuán)2008年陷入全行業(yè)虧損境地。

此前，大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚已經(jīng)對(duì)電力行業(yè)新年開局的不景氣有所描述：“1月五大電力集團(tuán)全部虧損，2月報(bào)表正在做，我估計(jì)現(xiàn)在還是虧損?！倍袊娏ν顿Y集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲“全年虧損”預(yù)測，則讓這朵愁云從年初蔓延至年終。五大電力集團(tuán)是執(zhí)行發(fā)改委低電價(jià)政策，承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，從而形成虧損。

實(shí)際上，電力方面是在對(duì)國家施壓，要求出臺(tái)真正有效的電價(jià)形成機(jī)制，而不是難以執(zhí)行到位的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一直以來，發(fā)改委都在推進(jìn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，雖然有它的道理，但是，既定的游戲規(guī)則沒有被遵守。目前各方要求煤價(jià)完全放開，逐步走向市場化，而電價(jià)卻依然由國家完全控制，沒有放開的意思，實(shí)際上，“計(jì)劃電”與“市場煤”無法銜接，造成煤、電脫節(jié)。

為了解決這一矛盾，國家有關(guān)部門曾經(jīng)商討過多種方案。近日，國務(wù)院研究室提出了一個(gè)解決方案，即煤企接受電企提出的煤炭降價(jià)50元/噸的要求，但同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)必須下降2.5分/度，而配套方案是，由財(cái)政部出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。這相當(dāng)于電企煤企雙方“各打50大板”，效果相當(dāng)于電煤價(jià)格不漲不跌。

中國煤炭市場網(wǎng)首席評(píng)論員李學(xué)剛對(duì)這些方案并不認(rèn)同。他表示，政策對(duì)價(jià)格波動(dòng)幅度的制定面臨困難。如果簡單地為今年煤炭企業(yè)因政策性稅收調(diào)整造成成本增加的4%尋找傳導(dǎo)出路，那么，因電價(jià)上漲、稅費(fèi)增加、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等其他因素增加的成本，又該怎樣解決？如果限價(jià)幅度不是4%，那么幅度應(yīng)該是多少？又因什么而確定？

中國礦業(yè)大學(xué)教授安景文認(rèn)為，盡管煤炭行業(yè)總是麻煩不斷，但不得不承認(rèn)，這個(gè)行業(yè)其實(shí)是我國能源領(lǐng)域市場化改革進(jìn)行最早，也應(yīng)該說是改革最有成效的行業(yè)之一。煤炭市場化過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)甚至可以為其他行業(yè)提供重要參考?，F(xiàn)在主要的爭議在于政府什么時(shí)候放開電煤合同價(jià)格。

這說到最關(guān)鍵的問題。是繼續(xù)維持甚至強(qiáng)化國家控制型的能源體制，還是放松控制，讓市場發(fā)揮更大的作用？應(yīng)該說，我國的煤炭市場雖然已經(jīng)市場化了，但實(shí)際上這是一種初級(jí)的市場化，電煤價(jià)格并沒有完全根據(jù)市場供求關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化，而是存在人為電煤聯(lián)動(dòng)行為，價(jià)格出現(xiàn)了扭曲，嚴(yán)重影響了電煤市場交易秩序。

確切地說，現(xiàn)在是終結(jié)電煤“價(jià)格雙軌制”的時(shí)候了，即由“雙軌”變?yōu)椤皢诬墶?，?shí)行單一的電煤市場價(jià)格機(jī)制。換言之，不管煤炭供求關(guān)系如何，無論煤炭價(jià)格高低，煤炭價(jià)格都是由市場來決定，由市場說了算，而不是由政府說了算。而市場價(jià)格只有一個(gè)，而不是有兩個(gè)，也不會(huì)有更多。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須實(shí)行單一的、完整的、科學(xué)的、能夠促進(jìn)煤電行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的電煤市場交易價(jià)格。