對經(jīng)濟形勢困局與宏觀調(diào)控出路的思考和建議

周天勇

三、就業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟流程不會以人的意志而改變

我們先來看充分就業(yè)的兩大規(guī)律。規(guī)律一：每千人企業(yè)數(shù)量決定失業(yè)率的高低。即一個國家65％～80％的勞動力在正規(guī)和非正規(guī)的中小企業(yè)中就業(yè)；企業(yè)中的97％以上是中小企業(yè)；一般一個中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在10～15人范圍。中國民營企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人數(shù)相除。每個企業(yè)就業(yè)12人左右；發(fā)達國家每千人中小企業(yè)45個左右，發(fā)展中國家每千人20～30個：發(fā)達國家大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率在20％左右，而中國每千個企業(yè)數(shù)量不到10個，大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到2％，創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成的企業(yè)數(shù)量的低水平是中國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的最根本性原因。規(guī)律二：越來越多的勞動力在服務(wù)業(yè)中就業(yè)。隨著收入水平的不同，勞動力在服務(wù)業(yè)的就業(yè)的比率不同，一般是發(fā)展中國家50％～60％，發(fā)達國家70％～85％。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要兩個必要的條件，一是人口要集中城市化，給服務(wù)業(yè)提供足夠集中的規(guī)模性消費市場；二是收入水平較高與許多家務(wù)勞動的機會成本較高，使其大量的家務(wù)勞動社會化和有支付服務(wù)業(yè)供給的能力。人口城市化越低，人口居住越分散，大量的人口收入水平較低和閑暇時間較多將使其家務(wù)勞動的機會成本很低，服務(wù)業(yè)是無法發(fā)展的?，F(xiàn)今中國人均GDP2 400美元的水平上。服務(wù)業(yè)勞動力就業(yè)比率只有32.4％，與正常值相差15到20個點。

我們再來看與創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)有關(guān)的國民經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型流程。流程一：創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)量增加形成的較為充分的就業(yè)是國民經(jīng)濟消費最基本的來源。其流程是：有較多的人創(chuàng)業(yè)——創(chuàng)業(yè)加中小企業(yè)數(shù)量——大量的企業(yè)對勞動力形成需求——勞動力得到就業(yè)并且勞動力需求對工資形成拉動力量——較充分的就業(yè)和勞動力價格的上升增加勞動者的收入——較為充分就業(yè)條件下的收入增長是消費支出的基礎(chǔ)——其支出形成滿意的消費需求。當(dāng)然，增加項目的建設(shè)投資會有一部分形成消費，大型企業(yè)也會形成一部分消費，還有增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入，提高和完善社保體系，也會增強消費的能力。但是，需要特別強調(diào)的是，如果勞動力剩余程度相當(dāng)高，失業(yè)率高，則前幾種擴大消費的措施作用將會減弱，并且持續(xù)性較差。流程二：資本相對密集型的大企業(yè)與勞動相對密集的中小企業(yè)之間。在產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給、市場供給與消費需求之間相互平衡。資本密集型的大型企業(yè)，其資本所有者的資本分紅、高管的薪酬、員工的工資形成對消費市場的購買力；但是，由于資本密集，其生產(chǎn)中間產(chǎn)品，生產(chǎn)資本裝備，生產(chǎn)家用電器等最終消費品，形成對市場的供給遠遠大于其本身形成的消費能力。而中小企業(yè)產(chǎn)出的一部分是中間產(chǎn)品，一部分是最終消費品，還有大量的是服務(wù)，由于其勞動密集特征，其發(fā)放的工資形成的需求，遠大于其形成的實物產(chǎn)品。因此，勞動密集型中小企業(yè)形成的消費能力要購買和平衡資本密集大型企業(yè)產(chǎn)出的供給。否則，中小企業(yè)不足，全社會消費能力不足，大型企業(yè)提供的供給就會過剩，如果不能以出口進行平衡，就會出現(xiàn)通貨緊縮。流程三：投資基礎(chǔ)設(shè)施資本與發(fā)展勞動密集企業(yè)之間要相平衡。一些基礎(chǔ)和生活設(shè)施的投資和建設(shè)，其可以增加就業(yè)，可以接納一部分由于出口萎縮擠出的農(nóng)業(yè)重新剩余的勞動力在其中再就業(yè)。其工資可以形成一部分消費。但是，當(dāng)這些交通、住宅等設(shè)施建設(shè)完畢后，大量的就業(yè)又會中斷，就業(yè)不可持續(xù)。并且由于施工的機械化程度日益提高和勞動工資成本的日益上升，施工相對吸收的就業(yè)能力也在下降。因此，在經(jīng)濟下落時，更加重要的是要鼓勵創(chuàng)業(yè)，大量地發(fā)展中小企業(yè)，形成穩(wěn)定吸收、持續(xù)就業(yè)的局面，并且勞動要素充分得到利用，勞動對國民收入分配的能力上升，從而改善國民收入中投資與消費的比例。否則，強調(diào)投資來拉動經(jīng)濟增長，而忽視勞動要素的利用，忽視就業(yè)。忽視中小企業(yè)的發(fā)展。會使投資與消費的比例更加失調(diào)。流程四：大型企業(yè)與中小企業(yè)平衡發(fā)展時，國家、企業(yè)和個人之間的收入分配均衡流動和比率適當(dāng)。大型企業(yè)，大多是資本密集型企業(yè)，其形成的國民收入分配的比重中，資本要素的貢獻較大，因此。資本所有者分配的多，給政府交的稅多，但是資本相對的勞動力少，勞動分配的少；而勞動密集型的中小企業(yè)，勞動要素在其形成的國民收入中分配的多，而由于資本相對較少，資本分配的比率較小，當(dāng)稅制設(shè)計主要以資本要素為對象時，國家從中得到的稅收相對大型企業(yè)也要少一些。因此，如果一個國家，或者一個地區(qū)，如果片面地強調(diào)大資本和大企業(yè)的發(fā)展。而忽視中小企業(yè)的發(fā)展時，國民收入結(jié)構(gòu)中，勞動者分配的比例就低，國家和企業(yè)分配的比例就會高；動態(tài)看，勞動者在國民收入分配的比率就會越來越低?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界熱議這一問題，但是，沒有認識到中小企業(yè)和勞動要素分配能力這一最深層次的原因，總是在不能解決根本問題的一些思路上找到解決的辦法。最后我們來看國民經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型流程。流程五：農(nóng)村中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市中的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的勞動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷地從農(nóng)業(yè)擠出剩余勞動力，從農(nóng)村擠出剩余人口——城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷吸收從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余人口——城市和城鎮(zhèn)中，先是工業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，后是相當(dāng)多的工業(yè)提高資本有機構(gòu)成，吸收勞動力就業(yè)的能力下降，甚至從中擠出勞動力，于是相應(yīng)地服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，并且服務(wù)業(yè)和加工業(yè)中的中小企業(yè)大量發(fā)展，不斷地吸收農(nóng)業(yè)剩余的勞動力再就業(yè)和從工業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。城市化是世界性的規(guī)律，是阻擋不了的。經(jīng)濟學(xué)理論闡述的發(fā)展，就是人口不斷從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。而且發(fā)展的程度最重要的指標(biāo)是城市水平。凡是發(fā)展落后和糧食不安全的地方，都是80％到90％人口都在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的國家。有的學(xué)者擔(dān)心。中國如果未來幾億人到城市。能承受得了嗎，怎么辦?1978年時，中國城市人口只有1.72億人，到了2007年，達到5.94億人，30年中城市增加了4.2億人，并沒有見天塌下來。反而城市化和人口及勞動力的轉(zhuǎn)移，強勁地推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別需要指出的是，阻礙城市對發(fā)展無益；但加快農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在城市中必須大力發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，從而能相應(yīng)和平衡地加以吸收勞動力就業(yè)。

四、就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控目標(biāo)和戰(zhàn)略

中國多年來的宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策，實際是CPI優(yōu)先。為什么在中國這樣多的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。這樣大規(guī)模的勞動力需要就業(yè)，真實失業(yè)率這樣高的局面下，宏觀調(diào)控政策習(xí)慣于CPI為重呢?首先，從信息收集和公布上

看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率存在著虛假性，沒有真實的反映城鎮(zhèn)失業(yè)率的調(diào)查統(tǒng)計制度，使上到中央領(lǐng)導(dǎo)，中到專家和部門，下到老百姓都不能從統(tǒng)計反映方面感到失業(yè)問題的嚴(yán)重性，并且被虛假的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的“大好”形勢所迷惑。其次，由于財稅體制使然，GDP和財政收入是兩項地方發(fā)展較硬的內(nèi)容。而增加GDP和稅收的最好、最有效和最快的方式就是相對就業(yè)和持續(xù)就業(yè)貢獻較小的大資本、大企業(yè)和大項目，以及其他建設(shè)項目；加之，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并不反映地方領(lǐng)導(dǎo)的實際促進就業(yè)方面的政績。真實失業(yè)率高還是低并不影響其政治前途。因此，能不能促進就業(yè)，與增加GDP和財政收入相比，其重要的程度要低得多。再次，從企業(yè)下崗的職工，大中專學(xué)生畢業(yè)沒有找到工作，在城市中務(wù)工幾年的農(nóng)民工突然沒有了工作回家，與有工資等收入而因物價上漲影響其利益階層的強烈表達程度相比，這些階層的話語權(quán)地位很低，表達途徑較少，人微言輕，又不能通過有關(guān)權(quán)和其他方式表達自己對失業(yè)的不滿。因此，中國失業(yè)問題總是沒有在宏觀調(diào)控中給以足夠的重視。

中央有關(guān)部門也要樹立科學(xué)的調(diào)控觀，特別要考慮中國人口眾多這樣一種國情，重要的就是在宏觀調(diào)控中統(tǒng)籌和平衡好控制物價與促進就業(yè)的關(guān)系。物價上漲過快，會影響城鄉(xiāng)居民的生活水平，但是，農(nóng)村勞動力閑置，城鎮(zhèn)勞動力失業(yè)更會使一個家庭的生活水平大大下降，上學(xué)的家庭收不回過去高額的人力資本投資，甚至生計陷入困境。而宏觀調(diào)控的目標(biāo)和政策重點考慮對物價水平的控制，而忽視對就業(yè)的促進，可能是不全而和不協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控。尤其是在中國，有著世界上最龐大的人口規(guī)模，有著世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動力，有著每年世界上規(guī)模最大的需要就業(yè)的勞動力，而就業(yè)是居民生計的最基本的來源和生活水平不斷提高的基礎(chǔ)。因此，在中國，就業(yè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先于物價的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會發(fā)展目標(biāo)。

中國宏觀調(diào)控的第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是降低勞動力剩余和失業(yè)率。宏觀經(jīng)濟政策一定要調(diào)整到增加和促進就業(yè)方面來。在戰(zhàn)略上，有效地促進個體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)，提高勞動力要素在GDP中的分配比例，切實有效地提高人民生活水平。

在經(jīng)濟發(fā)展中認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌促進就業(yè)和改善民生與GDP增長和財稅收入增加的關(guān)系，統(tǒng)籌大企業(yè)發(fā)展與個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌技術(shù)進步及建設(shè)創(chuàng)新型國家與發(fā)揮勞動資源密集和便宜優(yōu)勢及解決就業(yè)的關(guān)系。在戰(zhàn)略上重視和大力發(fā)展能充分利用勞動力資源的個體、微型和中小企業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)允許替代勞動力的新技術(shù)與容納勞動力就業(yè)的適度技術(shù)并存；通過降低勞動力剩余率和失業(yè)率，增加全社會對勞動力的需求強度，提高勞動力要素和城鄉(xiāng)居民在GDP中的分配比例。

我們這幾年實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，對增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑是正確的。但是，需要特別指出的是。東亞各國的新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村運動，其同時都實施了一個同等重要的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所每年不斷擠出的勞動力，或者轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)中的中小企業(yè)里，或者在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)而對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)兼業(yè)。僅僅重視新農(nóng)村建設(shè)，而忽視中小企業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也會受到剩余勞動力過多、耕地資源規(guī)模過小的制約。因此，也需要在大的格局方面統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)的發(fā)展，需要將新農(nóng)村建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展視同為兩個互為依存和互為推進的戰(zhàn)略來考慮。

原國家發(fā)改委中小企業(yè)司，在機構(gòu)改革中被劃并到工業(yè)與信息化部，不能不說是一行政體制改革中的缺陷，促進就業(yè)是一國的宏觀經(jīng)濟的最重要目標(biāo)之一，與就業(yè)密切相關(guān)的中小企業(yè)事務(wù)。實際是宏觀經(jīng)濟事務(wù)，將中小企業(yè)事務(wù)劃并到工業(yè)與信息化部，可見對就業(yè)還是忽視的。大量和更多的中小企業(yè)存在于服務(wù)業(yè)之中，而且中小企業(yè)發(fā)展涉及到注冊登記、財稅、信貸、土地、科技等等各個方面，是一個跨各個部門的宏觀調(diào)控方面的事務(wù)，可以斷定，工業(yè)與信息化部根本無法進行有效的協(xié)調(diào)。

因此，建議如下：一是由國務(wù)院成立由發(fā)改、財政、商務(wù)、稅收、信貸、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門參加的促進創(chuàng)業(yè)和振興中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；由國家發(fā)改委主持制定21世紀(jì)中國促進創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)中長期規(guī)劃，并上升為國家戰(zhàn)略；將工業(yè)與信息化部中的中小企業(yè)司重新劃并入國家發(fā)改委，并改為促進創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展司，二是緊急修改目前的原則性太強而操作性太差的《中小企業(yè)促進法》，借鑒韓國等經(jīng)驗，進行補充，使其成為真正能從稅收、費負、注冊登記、信貸等各個方面促進個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的有用的《鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)法》，并配套制定相關(guān)的支持鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)。(未完待續(xù))