孫金霞
[摘 要]本文從社會(huì)保障制度的基本概念出發(fā),就勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的主要經(jīng)驗(yàn)、目的和任務(wù)進(jìn)行了具體探討。
[關(guān)鍵詞]社會(huì) 保障 勞動(dòng) 改革
一、概述
社會(huì)保障制度,是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)公民在年老、疾并傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下,由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助,以保障公民的基本生活需要的制度。
隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在全社會(huì)的地位越來(lái)越突出,建立和逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,已成為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項(xiàng)極為重要而又十分迫切的任務(wù)。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)的實(shí)情出發(fā),多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,要盡快建立和完善社會(huì)保障體系。
二、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的主要經(jīng)驗(yàn)
進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革就是要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。從擴(kuò)大企業(yè)用人和分配自主權(quán)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,勞動(dòng)工資指令性計(jì)劃管理越來(lái)越不符合企業(yè)改革的實(shí)際需要。舊的觀念不轉(zhuǎn)變,改革難以深入。在鄧小平視察南方談話明確了計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系和黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后,思想大大解放,企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)全面落實(shí),勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革不斷取得新突破。
完善的社會(huì)保障制度通過(guò)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活,解除人們的后顧之憂,從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定,從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
在新形勢(shì)下,勞動(dòng)保障事業(yè)面臨重要的使命;建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制;建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度;建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外,資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。可以說(shuō),勞動(dòng)保障系統(tǒng)肩負(fù)的任務(wù)繁重,責(zé)任重大。當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異,人類已經(jīng)步入信息化時(shí)代,新知識(shí)、新事物、新理論層出不窮。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革是企業(yè)改革的重要內(nèi)容,只有不斷地回答并解決企業(yè)改革提出的問(wèn)題,勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革才能取得切實(shí)成效。在整個(gè)改革過(guò)程中,堅(jiān)持企業(yè)改革進(jìn)行到哪里,勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革就跟到哪里,積極研究解決企業(yè)改革向勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提出的各種問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán),迫切要求解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問(wèn)題時(shí),堅(jiān)決貫徹按勞分配原則,恢復(fù)獎(jiǎng)金制度;適應(yīng)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,逐步進(jìn)入市場(chǎng)的需要,實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法和靈活多樣的工資分配形式;擴(kuò)大企業(yè)用人自主權(quán),探索搞活固定工制度的有效形式,實(shí)行職工生老病死由企業(yè)負(fù)擔(dān)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這些改革措施對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力,促進(jìn)企業(yè)走向市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。
三、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的目的和主要任務(wù)
勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)和保護(hù)勞動(dòng)者的積極性。改革的根本目的,就是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的基本要素。科學(xué)技術(shù)是由勞動(dòng)者創(chuàng)造發(fā)明的,要把科學(xué)技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,需要?jiǎng)趧?dòng)者去掌握和應(yīng)用。因此,千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)和保護(hù)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,就是發(fā)展和解放生產(chǎn)力,是勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的每一項(xiàng)改革,都是從提高勞動(dòng)者素質(zhì),調(diào)動(dòng)和保護(hù)勞動(dòng)者積極性出發(fā)的,都是為了更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的主要任務(wù)是抓好“三個(gè)重點(diǎn)”:促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè),深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革;做到“兩個(gè)確?!保捍_保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活,確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放;實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)一”:對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。概括起來(lái),就是“三二一”工作任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保,以此為中心推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度各項(xiàng)改革的發(fā)展。 確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活,促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立再就業(yè)服務(wù)中心是確保下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的根本途徑,是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)下崗職工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。凡有下崗職工的企業(yè),都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu),下崗職工都要進(jìn)中心。三年內(nèi),由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,并組織他們參加再就業(yè)培訓(xùn),使之盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè);三年期滿還未再就業(yè)者,享受兩年失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未再就業(yè)者,享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工應(yīng)隨時(shí)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,同新的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;三年后仍未再就業(yè)者,也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系;對(duì)于那些長(zhǎng)期脫離企業(yè)、已經(jīng)有了較穩(wěn)定的工作和收入的“兩不找”人員,應(yīng)該解除他們與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐。社會(huì)保障制度改革關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,必須加快改革步伐,重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)前最重要最緊迫的是確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大覆蓋面,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及多種混合所有制企業(yè),都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)基金使用管理的監(jiān)督,實(shí)行“收支兩條線”管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行基金監(jiān)管規(guī)定及各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度,杜絕擠占挪用基金,對(duì)已經(jīng)擠占挪用的一定要限期追回。失業(yè)保障要與再就業(yè)緊密結(jié)合,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能和促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。理順工資收入分配關(guān)系。工資收入分配明確提出要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平以及各種生產(chǎn)要素參與收益分配等重要原則,這是深化工資收入分配制度改革必須遵循的基本依據(jù)。堅(jiān)持按勞分配為主體,勞動(dòng)者的工資收入主要由勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量確定,多勞多得,具體分配形式由企業(yè)自主決定;實(shí)行多種分配方式并存,資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的份額要合理確定。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,首先是工資收入的分配取決于效率,效率提高,工資收入相應(yīng)增長(zhǎng);效率降低,工資收入相應(yīng)減少。其次,對(duì)效率要進(jìn)行具體分析,有投資方面的效率,也有生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理方面的效率。國(guó)有企業(yè)主要是國(guó)家投資,由投資因素帶來(lái)的效率不能完全作為企業(yè)和職工的效率,決定工資收入分配的效率主要應(yīng)該取決于生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理方面的因素。從整個(gè)工資收入分配來(lái)看,不論是總體水平,個(gè)人收入水平,行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的工資收入水平,國(guó)家都要進(jìn)行宏觀調(diào)控,使整個(gè)工資收入的增長(zhǎng)不超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),勞動(dòng)者的工資收入增長(zhǎng)不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng);行業(yè)之間、勞動(dòng)者之間的工資收入差別不能過(guò)大。
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