溝域經(jīng)濟(jì)的齋堂樣本

趙方忠

2009年5月1日，注定將是門頭溝齋堂鎮(zhèn)極不平凡的一天。

這一天，為山區(qū)“溝域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式積極探索的齋堂鎮(zhèn)，歷時(shí)一年多重組青龍澗村，雙石頭村、黃嶺西村，爨底下村，柏峪臺(tái)村、柏峪村六村資源建設(shè)的“溝域經(jīng)濟(jì)”示范溝——爨柏溝整體包裝之后將首度開業(yè)迎賓。這一曾被寫進(jìn)2008年門頭溝區(qū)政府工作報(bào)告而備受社會(huì)各界關(guān)注的旅游經(jīng)濟(jì)帶，其成功與否將首次接受全市人民的檢驗(yàn)。

曾經(jīng)，祖祖輩輩的齋堂人靠挖煤創(chuàng)造了不菲的財(cái)富，如今，齋堂人重新發(fā)現(xiàn)了祖輩留下的山地古民居這一旅游資源，將散落在溝域內(nèi)的古民居進(jìn)行了整體包裝統(tǒng)一規(guī)劃，踏上綠色生態(tài)發(fā)展的征途，某種意義上說(shuō)這已是令人欣喜的成功。

創(chuàng)新山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

齋堂真正的改變始于2004年。當(dāng)時(shí)，為防止首都環(huán)境繼續(xù)惡化，北京市政府提出將陸續(xù)關(guān)閉京郊煤礦，到2010年全市徹底退出煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將不再允許山區(qū)居民上山砍伐山區(qū)森林資源，以維持山區(qū)生態(tài)平衡，為北京城市發(fā)展涵養(yǎng)更多的空氣和水分，還北京青山綠水藍(lán)天。

彼時(shí)，煤礦的開采已經(jīng)對(duì)齋堂的山體破壞相當(dāng)嚴(yán)重，大部分地區(qū)出現(xiàn)塌陷，整個(gè)山體已變成蜂窩狀，地下水明顯下降，僅煤矸石占地就有1000多畝，全鎮(zhèn)處處可見(jiàn)廢棄的礦坑、煤場(chǎng)，散落的煤堆，煤矸石等。曾擁有大大小小三十幾個(gè)煤窯的黃嶺西村支部書記王克進(jìn)用“就像汶川地震造成的天塌地陷的場(chǎng)景”對(duì)記者形容當(dāng)年齋堂惡劣的生存環(huán)境。

然而，繼續(xù)前行的齋堂面對(duì)的不只是補(bǔ)補(bǔ)山、填個(gè)坑的簡(jiǎn)單問(wèn)題，失去飯碗的當(dāng)?shù)匕傩沾虺隽恕耙燥堈依先f(wàn)(萬(wàn)欽)。要打工找劉東(齋堂鎮(zhèn)長(zhǎng))”的口號(hào)，足見(jiàn)齋堂前行的路必定荊棘密布。

在采訪中，齋堂鎮(zhèn)黨委書記萬(wàn)欽坦言當(dāng)年關(guān)閉煤礦的齋堂曾面臨四種危機(jī)。一是生態(tài)危機(jī)，廢棄的礦山，工礦用地、煤場(chǎng)、耕地等急需修復(fù)治理。二是就業(yè)危機(jī)，盡管除煤炭開采外，當(dāng)年齋堂爨底下村的古民居也已小有名氣，但僅有13戶農(nóng)民在發(fā)展民俗旅游業(yè)，其他的村子根本沒(méi)有什么替代產(chǎn)業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬的危機(jī)。各村的水電路等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。四是古村落保護(hù)的危機(jī)，如果不對(duì)村民私搭亂建現(xiàn)象制止并加以引導(dǎo)，負(fù)有盛名的山地古民居將難逃最終消亡的厄運(yùn)。

改變，迫在眉睫。齋堂必須思考未來(lái)的出路，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)退出后的替代產(chǎn)業(yè)，解決百姓的吃飯就業(yè)問(wèn)題。

在對(duì)齋堂的資源經(jīng)過(guò)一番仔細(xì)研究之后，萬(wàn)欽發(fā)現(xiàn)齋堂其實(shí)具有得天獨(dú)厚的。地下“地上”兩種資源，一種是“地下”即將退出歷史舞臺(tái)的煤炭資源，另一種是“地上”獨(dú)具風(fēng)貌的舉人宅院和獨(dú)特的明清古民居村落資源，這是深厚的文化積淀在齋堂大地烙下的歷史印記。其中，尤以建于明代，保存完整的山地古民居，被稱為“山地四合院”的典型代表爨底下村知名度最高。

而地上資源近幾年已經(jīng)再為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造著財(cái)富，獲得首批中國(guó)歷史文化名村的爨底下，每年都能從旅游經(jīng)濟(jì)中得到上百萬(wàn)元的收益，只不過(guò)其光芒被地下資源創(chuàng)造的財(cái)富價(jià)值所掩蓋，而這一次地下資源的退出，才使得它得以守得云開見(jiàn)日出。

但看似風(fēng)光的爨底下村也正在經(jīng)歷著揮之不去的夢(mèng)魘。“當(dāng)初我們?cè)O(shè)計(jì)的旅游接待能力只有六百人，但每到黃金周或者周末，爨底下的游客往往都能達(dá)到三四千人，不僅車沒(méi)地方停，幾千人形成的生活垃圾也已經(jīng)對(duì)景區(qū)造成了嚴(yán)重污染。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，新建了大量仿制古民居用以接待游客，已對(duì)原有的古村落風(fēng)貌造成破壞，保護(hù)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。”爨底下村支部書記王秀蓮向記者回憶當(dāng)年的情景時(shí)如是說(shuō)。

事實(shí)上，當(dāng)年的爨底下逢節(jié)假日就如同一個(gè)大停車場(chǎng)，人車交織，游客已經(jīng)很難體會(huì)到古村落應(yīng)有的寧?kù)o與祥和，負(fù)有盛名的爨底下徘徊在低端的旅游業(yè)態(tài)止步不前。而同處一條溝域內(nèi)，同樣擁有眾多古民居的爨底下鄰近村莊，卻正在承受著挖煤造成環(huán)境惡化和煤礦關(guān)閉而生存艱難的雙重煎熬。

不難看出，“斷煤無(wú)柴”的齋堂并非無(wú)米下鍋，所欠缺的是在“斷煤無(wú)柴”的情況下將“生米煮成熟飯”的辦法而已。

“何不用名村反哺貧村，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)?”萬(wàn)欽大膽設(shè)想的一個(gè)以爨底下村為核心，實(shí)施六村聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路得以形成，即對(duì)爨柏溝域內(nèi)柏峪、雙石頭、黃嶺西、青龍澗，爨底下、柏峪臺(tái)等六村的資源進(jìn)行重組整合，形威以中國(guó)歷史文化名村爨底下為中心，以柏峪黃草梁為戶外運(yùn)動(dòng)基地。以青龍澗村為接待中心，以黃嶺西，雙石頭、爨底下，柏峪臺(tái)、柏峪村為旅游接待服務(wù)地的六村經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)進(jìn)行深層次旅游產(chǎn)品開發(fā)。

接下來(lái)，這一思路能否得到六村村民的認(rèn)可就成為了關(guān)鍵。而事實(shí)上，村民的思想統(tǒng)一遠(yuǎn)比萬(wàn)欽想象的要簡(jiǎn)單許多，幾乎所有的村民都對(duì)這一思路投了贊成票，正如當(dāng)時(shí)有村干部笑言，“今后爨底下村賺錢，其他村喝煙的格局將一去不復(fù)返，而爨底下也會(huì)因此獲得更大的發(fā)展空間，這種好事自然我們所有的村都樂(lè)于接受?！?/p>

群眾的認(rèn)可堅(jiān)定了萬(wàn)欽的變革齋堂今后的發(fā)展必須實(shí)施“經(jīng)濟(jì)向溝域集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，土地向新型經(jīng)濟(jì)臺(tái)作組織集中”的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而爨柏溝將作為這一戰(zhàn)略提出后全力打造的首條示范溝域。自此，齋堂為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量身打造的新模式誕生。

打造示范“爨柏溝”

好的創(chuàng)意在于有具體的實(shí)施方案去保障，才能最終將創(chuàng)意變成市場(chǎng)追捧的時(shí)尚產(chǎn)品。當(dāng)然，萬(wàn)欽也需要為探索形成的“溝域經(jīng)濟(jì)”理論量身定制實(shí)施保障方案。

為全力打造爨柏溝，齋堂鎮(zhèn)將六個(gè)村作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，對(duì)六個(gè)村的土地，產(chǎn)業(yè)，人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整體規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雷同，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投入，并合理分布和遷移人口等。同時(shí)，將市里支持鎮(zhèn)域發(fā)展的所有政策全部集中到溝域進(jìn)行實(shí)施，并統(tǒng)一制定了事關(guān)古民居風(fēng)貌保存的古村落保護(hù)和利用辦法。

在此基礎(chǔ)上，齋堂鎮(zhèn)統(tǒng)一組建了股份制的旅游發(fā)展公司——齋城旅游股份公司，六個(gè)村集體各自成立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)對(duì)各村資源的模糊評(píng)價(jià)成為股份公司的子公司，并采取“保底+提成”的方式享受股份公司的收益。即讓每個(gè)村子在股份制公司享有資源股，同時(shí)股份公司將經(jīng)營(yíng)所得返還給子公司，子公司再對(duì)村民進(jìn)行收益的二次分配。如爨底下村每年可以從股份公司得到固定的100萬(wàn)元資源股所得，另外還可以從股份公司的經(jīng)營(yíng)中得到15％的提成，其全部收益再通過(guò)村集體部分返還給全體村民。

筑起金巢，自然不愁無(wú)鳳來(lái)?xiàng)＝M建了齋城旅游股份公司的齋堂鎮(zhèn)，能夠吸引到成功運(yùn)營(yíng)安徽宏村而聞名旅游界的中坤集團(tuán)參股股份公司也就不足為奇了。

中坤集團(tuán)負(fù)責(zé)齋堂項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的辛睿向記者表示“齋堂的古村落還能發(fā)揮更大的保護(hù)和利用價(jià)值，而背靠著北京這個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，離城區(qū)僅70公里之遙的齋堂理應(yīng)有更大的高端旅游休閑市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

但這些都只是吸引我們來(lái)投資的一個(gè)方面，根本的因素還在于齋堂的古村落資源在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，打破了過(guò)去的行政壁壘，克服了以行政為區(qū)劃的單一的發(fā)展模式，用相近產(chǎn)業(yè)聚合的理論通過(guò)旅游帶的建設(shè)整臺(tái)了各個(gè)要素，這將使這一區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)釋放出更大的能量?！?/p>

而萬(wàn)欽對(duì)此卻有另外一種解釋，他認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展最主要的市場(chǎng)要素是土地，土地資源不盤活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力根本無(wú)從談起，因此齋堂將土地向新型業(yè)主集中作為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，促使齋城旅游公司與各村集體經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)成合作，對(duì)各村的工業(yè)用地廢棄礦地等進(jìn)行流轉(zhuǎn)，采用雙方聯(lián)建的方式打破產(chǎn)權(quán)單一，房地合一的困局；“有了土地才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入，隨社會(huì)資本而來(lái)的便是金融和人才要素，無(wú)意中我們克服了制約農(nóng)村發(fā)展的三大短板，山區(qū)資源因此得以全面盤活。”

博弈三方如何共贏

在齋堂以煤為生的發(fā)展時(shí)期，政府、企業(yè)，農(nóng)民的三方利益始終處于一種博奕格局。逐利的煤炭企業(yè)往往在獲得財(cái)富的同時(shí)，毫無(wú)顧慮地破壞農(nóng)民賴以生存的環(huán)境，政府則為追求一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的這種行為往往視而不見(jiàn)。而深受其害的農(nóng)民還得靠挖煤獲取收入，對(duì)政府和企業(yè)的行為只能忍氣吞聲。

當(dāng)打造旅游經(jīng)濟(jì)示范溝域替代煤炭產(chǎn)業(yè)成為全鎮(zhèn)共識(shí)之時(shí)，變?nèi)讲┺葹槿焦糙A便成了擺在萬(wàn)欽面前必須成功跨越的新課題。

萬(wàn)欽認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)三方共贏，各自的角色定位非常重要。政府的角色應(yīng)該是制度的設(shè)計(jì)者和服務(wù)者，將準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)好，并引入符合區(qū)域發(fā)展要求的企業(yè)，同時(shí)讓農(nóng)民不挖煤、不燒灰，不砍柴也能走上致富路，企業(yè)的角色則是在投入資本的同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和人才，設(shè)計(jì)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品獲取利潤(rùn)，而農(nóng)民的角色，應(yīng)是政府制度設(shè)計(jì)和企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)效益的最大受益者。

如今，因?yàn)檎麠l溝域的開發(fā)，設(shè)計(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的齋堂鎮(zhèn)不僅得到了市發(fā)改委支持替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金、市國(guó)土局土地收儲(chǔ)資金等用以完善基礎(chǔ)設(shè)施，并已經(jīng)成功引進(jìn)了中坤集團(tuán)。爨柏溝也雨后春筍般地涌現(xiàn)出眾多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，如黃嶺西村42個(gè)農(nóng)民自發(fā)組織成立了演藝合作社，爨底下村32戶民俗旅游戶組成的民俗旅游合作社，百峪村成立百峪杏扁合作社等，新型的經(jīng)濟(jì)合作組織讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了零距離就業(yè)，克服了單一農(nóng)戶的發(fā)展弊端，讓農(nóng)民以組織的形態(tài)融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而要想三方利益得到持續(xù)保障，溝域整合后的運(yùn)營(yíng)主體齋城旅游股份公司如何進(jìn)行運(yùn)作便成為維系三方共贏的關(guān)鍵。

很顯然，對(duì)爨柏溝近億元的投資，齋城旅游股份公司不可能將收回投資寄希望于門票收入，而僅有的門票收入連最起碼的各村資源股分成都難以滿足，即將拿起接力棒領(lǐng)跑的股份公司董事長(zhǎng)譚中九表示，旅游是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的行業(yè)，像公司股東中坤集團(tuán)之前成功運(yùn)作的安徽宏村，也是通過(guò)十年的打造才實(shí)現(xiàn)了由年收入12萬(wàn)到4000多萬(wàn)元的轉(zhuǎn)變，

據(jù)記者了解，齋城旅游公司已經(jīng)為爨柏溝的運(yùn)營(yíng)制定了詳細(xì)的產(chǎn)品開發(fā)策略。如通過(guò)深入挖掘溝域內(nèi)的文化資源，首個(gè)與黃嶺西村演藝組織合作推出的“紅歌唱響”舞臺(tái)劇目已于去年“十一”正式推出，并取得了良好的市場(chǎng)效果。以兩個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“蹦蹦戲、秧歌戲”為依托的高端舞臺(tái)劇節(jié)目也正在積極打造中。同時(shí)更多的旅游主題產(chǎn)品、旅游農(nóng)產(chǎn)品也都在齋城旅游公司的產(chǎn)品開發(fā)之列。

“爨底下村之前的古民居旅游，最大的問(wèn)題是難以使來(lái)此的游客留下，游客留不下來(lái)也就不會(huì)形成新的消費(fèi)，而整體包裝爨柏溝后的齋堂古村落將通過(guò)對(duì)古村落文化的挖掘，讓游客在這里能夠白天看古民居，晚上欣賞古民居的文藝演出。而經(jīng)市場(chǎng)證明，全國(guó)著名的旅游景區(qū)，高檔旅游休閑節(jié)目已成為游客留下繼續(xù)消費(fèi)的理由，如桂林漓江的‘印象劉三姐，麗江的‘云南映象等。我們就是要打造帶有古村落文化符號(hào)的舞臺(tái)劇節(jié)目，并開發(fā)與之相關(guān)的主題旅游產(chǎn)品，讓這里成為游客的休閑度假勝地?！弊T中九說(shuō)。

不難看出，齋城旅游公司已經(jīng)將爨柏溝的古村落旅游定位于高端。定位于高檔避開了企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展民俗游滿足大眾需求的爭(zhēng)利行為，而只有將市場(chǎng)定位于高檔，企業(yè)才能獲得更大的收益，政府、企業(yè)、農(nóng)民才能三方共贏。

富民旅游也能強(qiáng)鎮(zhèn)

一般認(rèn)為，旅游經(jīng)濟(jì)的特性是富民但不強(qiáng)區(qū)，這也是眾多城市雖然擁有豐富旅游資源，但支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展也多停留于口頭，而未見(jiàn)有具體政策出臺(tái)的真正原因。

這一傳統(tǒng)的固有經(jīng)濟(jì)思維正在被萬(wàn)欽的溝域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所打破。他認(rèn)為，之所以說(shuō)旅游富民而不強(qiáng)區(qū)，是因?yàn)槁糜螌?duì)區(qū)域直接影響就是解決就業(yè)問(wèn)題，其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)無(wú)外乎交通，餐飲。住宿等行業(yè)，這些相關(guān)行業(yè)對(duì)區(qū)域的財(cái)政貢獻(xiàn)微乎其微。只有將旅游定位于高端，使與之相關(guān)的都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)形成才能使其真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，而齋堂即將建設(shè)的鎮(zhèn)旅游集散中心，就是致力于旅游主題產(chǎn)品包括當(dāng)?shù)芈糜无r(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，交易等功能，屆時(shí)齋堂將形成一條旅游主題產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工，包裝，交易、物流等完整的旅游工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

而今，萬(wàn)欽借鎮(zhèn)旅游集散中心強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)可能很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槔в谫Y金不足而推進(jìn)緩慢的這一項(xiàng)目已經(jīng)被確定為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全部建設(shè)資金將由市政府直接投資。

“這一項(xiàng)目能夠獲得市政府直接投資，得益于市政府旅游工作會(huì)確定的投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。在今年應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，北京市提出在京郊打造類似上海朱家角，浙江烏鎮(zhèn)的歷史名鎮(zhèn)，市發(fā)改委等有關(guān)部門選擇了京郊眾多具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，齋堂鎮(zhèn)整體包裝一條溝域發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)帶的思路得到了市有關(guān)部門的高度肯定與認(rèn)可，因此才獲得市區(qū)兩級(jí)政府直接投資的青睞。”萬(wàn)欽用事實(shí)有力地詮釋了“機(jī)遇總是給有準(zhǔn)備的人”這句經(jīng)典名言。

“市區(qū)政府的投資將推動(dòng)齋堂的旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行，我們不會(huì)安于守成，爨柏溝的成功對(duì)齋堂其他五條溝域的整體開發(fā)是個(gè)很好的示范，我們最終要實(shí)現(xiàn)北京市將齋堂鎮(zhèn)發(fā)展成為個(gè)性鮮明，民族特點(diǎn)突出、文化底蘊(yùn)深厚且具有世界眼光的國(guó)際旅游名鎮(zhèn)的目標(biāo)，到時(shí)旅游絕不再僅僅是一項(xiàng)富民工程，而是帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?！比f(wàn)欽對(duì)此信心滿滿。