挑戰(zhàn)與應(yīng)答:農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的困境與出路

史若萌 田 斌

摘要調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué),是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國堅持“對內(nèi)收縮,對外開放,整合資源,提高質(zhì)量,增強效益”的方針,對農(nóng)村中小學(xué)的布局進(jìn)行調(diào)整,但是調(diào)整中存在了很多問題。本文分析了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、遇到的困境,以及今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 中小學(xué) 布局

中圖分類號:G40-011文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

20世紀(jì)90年代中后期開始,隨著計劃生育政策的推進(jìn),農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少和城鎮(zhèn)化水平速度的加快,我國農(nóng)村地區(qū)不少中小學(xué)生源不足,學(xué)校布局分散,規(guī)模小,質(zhì)量低的矛盾日益突出。本著充分發(fā)揮教育資源利用率的宗旨,我國農(nóng)村地區(qū)開始了新一輪中小學(xué)布局的大調(diào)整。我國農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)歷了擴(kuò)點—收縮—調(diào)整的改革,較好地滿足了人民群眾對教育的需求,為實施“兩基”,貫徹“兩全”奠定了基礎(chǔ)。但是我國的農(nóng)村中小學(xué)布局也出現(xiàn)了一系列問題,這些問題值得我們?nèi)ド羁痰剡M(jìn)行反思。

1 農(nóng)村中小學(xué)布局的指導(dǎo)思想

所謂農(nóng)村中小學(xué)布局是指農(nóng)村中小學(xué)在某一地區(qū)的分布狀況。任何一個地區(qū)的學(xué)校分布,在可供選擇的不同方案中,至少存在著這樣一種:與其它布局相比,便于管理,能保持較高的入學(xué)率和鞏固率,教育投入少,成本低,比較容易提高或保持較高的教育質(zhì)量,教育投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都比較高,這樣一種學(xué)校布局就是一種合理布局。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以滿足人民群眾日益增長的教育需求為宗旨,以優(yōu)化教育資源配置為前提,以全面貫徹教育方針,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,全面提高教育質(zhì)量為目的,實現(xiàn)教育增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,落實科學(xué)發(fā)展觀。通過調(diào)整,使農(nóng)村教育具有穩(wěn)定性、合理性、效益性、有序性,以確?！皟苫背晒撵柟膛c提高,最終實現(xiàn)教育創(chuàng)新。

2 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中問在的問題

通過布局調(diào)整,各地農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了不同程度的變化:教育資源得到了優(yōu)化的配置。但是與之相隨也出現(xiàn)了一系列的問題,尤其在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)更加突出,這些都值得我們深刻的反思。

(1)布局調(diào)整的時機(jī)把握不好,出現(xiàn)了教育資源匱乏與閑置并存的結(jié)構(gòu)性浪費。農(nóng)村學(xué)校的重新布局需要較多的經(jīng)費投入,是一項耗資較大的工程。可是,有些縣、鄉(xiāng)政府和教育行政部門對布局調(diào)整所需的人力、物力、資金等條件估計不足,在基本條件不具備的情況下,急于把周邊的一些學(xué)校和教學(xué)點撤并,導(dǎo)致校園或閑置、或被拍賣、或被移作他用,原有教學(xué)儀器、設(shè)備以及圖書資源等流失、損失和浪費,而被政府定為集中辦學(xué)的中心校卻因基礎(chǔ)設(shè)施不完備而無法容納更多的師生,因此造成了教育資源匱乏與閑置并存的結(jié)構(gòu)性浪費。

(2)擴(kuò)建合并所需經(jīng)費籌措難,客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。稅費改革后,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整原來的籌資渠道不存在,資金來源是一個首要的問題。一方面,擴(kuò)建、新建學(xué)?？h級財政無力支付,鎮(zhèn)、村兩級也失去了原來三級辦學(xué)體制下的積極性和主動性,在教育投入上存在推諉扯皮的現(xiàn)象;另一方面,農(nóng)民要為上學(xué)的子女解決交通和食宿問題,而交通和食宿兩項費用加在一起,按各地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)每生每月150元計算,一年10個月就達(dá)1500元,客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

(3)集中與分散辦學(xué)的關(guān)系處理不得當(dāng),造成了資源重復(fù)性浪費。布局調(diào)整使學(xué)校服務(wù)區(qū)半徑普遍加大,給學(xué)生就學(xué)帶來了很大困難。首先,村干部認(rèn)為學(xué)校是全村群眾多年前建起來的,如果把它撤掉,不好向群眾交待,因此自動恢復(fù)了一些不該撤并的教學(xué)點;其次,由于村民不放心讓自己的孩子到離家很遠(yuǎn)的中心學(xué)校上學(xué),于是,他們有些寧愿讓孩子失學(xué)在家或者自行聘請老師,利用布局調(diào)整后的廢棄教學(xué)點辦學(xué)。這樣,既造成了中心校的生源不足,又導(dǎo)致本該撤并的教學(xué)點無法撤并,造成了資源重復(fù)性浪費。

(4) 布局調(diào)整后的農(nóng)村中小學(xué)教師質(zhì)量不高,教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后的師資現(xiàn)狀不容樂觀。一方面,現(xiàn)在小學(xué)教師中能任小學(xué)全科教學(xué)的教師基本沒有,初中、高中文理學(xué)科之間更是一道不可跨越的鴻溝;另一方面,布局調(diào)整后的農(nóng)村中小學(xué)有很多寄宿學(xué)生,需要大量的生活管理老師,但是農(nóng)村中小學(xué)的生活管理老師普遍素質(zhì)低下。這些都導(dǎo)致了教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整今后的發(fā)展方向

(1)廣泛宣傳,形成共識。合班并校關(guān)系到各個村組和千家萬戶的切身利益,是一項涉及面廣,政策性強的復(fù)雜工作。通過廣泛的政策宣傳,深入細(xì)致地做好廣大教師、家長、學(xué)生和學(xué)校管理者的思想工作,讓與之相關(guān)者懂得調(diào)整是教育發(fā)展的要求,是實施素質(zhì)教育的要求,是維護(hù)人民根本利益的關(guān)鍵,同時,千方百計為群眾解決實際困難。

(2)多渠道籌集資金,加大對布局調(diào)整的力(下轉(zhuǎn)第21頁)(上接第2頁)度。在積極爭取國家“義教工程”、“危改工程”項目建設(shè)的同時,實施中小學(xué)布局調(diào)整工程,實行國家、社會和個人等多渠道籌措資金的辦法。建議各級政府統(tǒng)籌考慮,安排專項資金用于學(xué)校布局調(diào)整,切實保證財政對教育投入的主渠道作用,優(yōu)先安排學(xué)校布局調(diào)整的投資計劃。同時,采取“爭、擠、賒、貸”等多渠道籌措資金的方式,從而完善基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)配套設(shè)施,提高教學(xué)質(zhì)量。

(3)合理利用固定資產(chǎn)、挖掘固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值。為防止校舍等固定資產(chǎn)的閑置,我們可以通過改變用途,挖掘其經(jīng)濟(jì)價值,并把所得收入用于學(xué)校布局調(diào)整。校舍等不動產(chǎn)可采取改造、互換、轉(zhuǎn)讓拍賣、開發(fā)等措施,讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外,市縣兩級都要加大對閑置教育資源的監(jiān)管力度,及時出臺有關(guān)的政策和措施,防止教育資源流失,切實保證教育資源為教育所有。

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