基層檢察長(zhǎng)談基層院建設(shè)

李　維

編者按：我國(guó)80％以上的檢察院是基層院，80％以上的檢察干警、檢察工作任務(wù)在基層?？梢哉f，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，基層院建設(shè)顯得尤為重要，關(guān)系到檢察工作全局。同時(shí)我們必須看到。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)人民群眾對(duì)司法工作的新期待新要求，基層檢察工作在執(zhí)法觀念、監(jiān)督能力、體制機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，制約了檢察機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，一定程度上也影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。為此，最高人民檢察院于2009年3月4日下發(fā)了《2009－2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化“四化”建設(shè)。然而，基層院建設(shè)，很大程度上有賴于基層院檢察長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和身體力行。故本期《中國(guó)檢察官》刊登5位基層檢察長(zhǎng)對(duì)這一工作的看法和做法，相信對(duì)他院定有所借鑒和啟示。

2005年以來，我院將國(guó)際質(zhì)量管理的先進(jìn)管理理念和管理原則與檢察實(shí)際有機(jī)結(jié)合，遵循法律監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立并形成了切合我院實(shí)際的信息技術(shù)支持下的檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障建設(shè)三結(jié)合的規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制暨以隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、保障管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)五大管理程序?yàn)橹饕攸c(diǎn)的合規(guī)管用的規(guī)范化管理體系。我院不僅將1995年獲得的“全國(guó)模范檢察院”保持至今，2007年還取得了“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”、“全國(guó)十佳基層檢察院”等新的榮譽(yù)?，F(xiàn)簡(jiǎn)要闡述我們的一些做法和體會(huì)，以期對(duì)基層院建立科學(xué)的管理機(jī)制有所裨益。

一是強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)精神。首先，堅(jiān)持開展“把規(guī)范養(yǎng)成習(xí)慣，將功夫用在細(xì)節(jié)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)并貫穿始終，強(qiáng)化工作的規(guī)范意識(shí)，細(xì)節(jié)意識(shí)，要求檢察人員深刻理解規(guī)范的實(shí)質(zhì)；其次，堅(jiān)持以理念的更新提高隊(duì)伍的綜合執(zhí)行力?？偨Y(jié)提煉出“一種精神、六個(gè)理念”，通過理念的轉(zhuǎn)變和道德情操的升華，促進(jìn)檢察人員整體素質(zhì)的提高，以人的全面發(fā)展促進(jìn)檢察工作的全面發(fā)展。

二是強(qiáng)化過程控制、流程管理，建立檢察業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范體系。我院結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，編制了各個(gè)崗位的崗位說明和執(zhí)法辦案工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)部門、每個(gè)人都能夠清楚的知道自己的工作過程，每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)責(zé)任明確，有章可循。同時(shí)，為保證規(guī)范文件的有效落實(shí)，建立了《檢察業(yè)務(wù)控制程序》，通過過程的有效控制，流程之間的內(nèi)部監(jiān)督，將各部門的執(zhí)法過程通過系統(tǒng)的管理方法有機(jī)地聯(lián)系起來。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯(cuò)新機(jī)制。制度的生命在于落實(shí)，規(guī)范的落實(shí)必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，通過定期內(nèi)部審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，分析出現(xiàn)問題的原因，針對(duì)原因采取糾正和預(yù)防措施，使不規(guī)范行為得以充分整改，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高；其次。強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任和上下級(jí)間的縱向監(jiān)督；再次，加強(qiáng)部門之間的橫向制約和監(jiān)督；最后，充分發(fā)揮檢務(wù)督察的監(jiān)督作用。

四是強(qiáng)化信息化建設(shè)成果的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)辦案流程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督作用。充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，研用《刑事訴訟全程監(jiān)督系統(tǒng)軟件》，該軟件除具有案件辦理、自動(dòng)生成法律文書、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等常規(guī)功能外，還對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)違法行為事項(xiàng)，如強(qiáng)制措施、追捕、追訴、超期羈押或辦案期限延時(shí)等問題進(jìn)行審查，并設(shè)置了短信提示、網(wǎng)上通知等預(yù)警、示警功能，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督工作通過網(wǎng)絡(luò)向公安機(jī)關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸的突破，有效地發(fā)揮軟件規(guī)范管理的作用。

我院把規(guī)范化管理體系的精髓概括為“五個(gè)凡事”：即“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有誤必糾”。我們深刻體會(huì)到建立和運(yùn)行規(guī)范化管理體系與靜態(tài)的制度管理的重要區(qū)別在于其將制度進(jìn)行優(yōu)化，基于系統(tǒng)的方法形成管理體系。并保持持續(xù)運(yùn)行，增強(qiáng)了管理的科學(xué)性，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷增值的過程。這種管理機(jī)制是符合事物發(fā)展規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀要求的，是基層檢察事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)遞進(jìn)發(fā)展的有效工具。

發(fā)揮檢務(wù)保障效能是基層院建設(shè)的根本

張立憲

檢務(wù)保障是檢察工作的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的堅(jiān)實(shí)后盾。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，新時(shí)期檢務(wù)保障的作用越來越凸現(xiàn)?；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞檢察工作主題和總體要求，認(rèn)真貫徹“抓保障、保中心、促發(fā)展”的工作方針，搶抓機(jī)遇，因地制宜，加大力度，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮檢務(wù)保障效能，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一是提升經(jīng)費(fèi)保障效能。為各項(xiàng)檢察工作發(fā)展提供財(cái)力支撐。經(jīng)費(fèi)保障是檢務(wù)保障的核心，是檢察工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力之源。不可否認(rèn)。經(jīng)費(fèi)保障困難已成為一些基層檢察院各項(xiàng)工作發(fā)展的最大瓶頸。過重的債務(wù)成為檢察事業(yè)發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重困擾了各項(xiàng)工作的開展。因此，基層檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)費(fèi)保障工作。堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)保障納入黨組議事日程，常議常抓，主動(dòng)爭(zhēng)取，千方百計(jì)地提高經(jīng)費(fèi)保障水平。首先，要充分利用列席黨委常委會(huì)、人大常委會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)之機(jī)，匯報(bào)經(jīng)費(fèi)困難情況。請(qǐng)求增加檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，并當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)到院指導(dǎo)工作時(shí)，敢于反映經(jīng)費(fèi)困難情況，從而引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺的實(shí)際問題：其次，基層檢察院要廣泛開展經(jīng)費(fèi)保障方面的調(diào)查研究，做到超前謀劃，為當(dāng)?shù)卣鰮芙?jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)；最后，基層檢察院要及時(shí)抓住中央和地方出臺(tái)的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障方面的方針政策等機(jī)遇，主動(dòng)將有關(guān)文件呈報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向地方財(cái)政部門宣傳，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)有了可靠保障后，基層檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的原則，把錢用在刀刃上。除保障辦公辦案正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)外，要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)的資金投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，為檢察工作發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

二是提升基礎(chǔ)設(shè)施效能。為各項(xiàng)檢察工作發(fā)展提供硬件支撐。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在“兩房”建設(shè)上。抓好“兩房”建設(shè)，有利于促進(jìn)辦案規(guī)范，有利于保障辦案安全?！皟煞俊苯ㄔO(shè)完成后，基層檢察院不能只作為“形象工程”和“績(jī)效工程”，忽視管理。要善于借鑒一些星級(jí)賓館的管理經(jīng)驗(yàn)，制定出管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的措施，維護(hù)好“兩房”內(nèi)外環(huán)境和安全，發(fā)揮好“兩房”輻射作用，帶動(dòng)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化建設(shè)全面發(fā)展。

三是提升科技裝備效能，為各項(xiàng)檢察工作發(fā)展提供技術(shù)支撐?？萍佳b備是信息化建設(shè)的“助推劑”?；鶎訖z察院要始終堅(jiān)持科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技裝備、交通裝備、通訊裝備建設(shè)。實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化、管理信息化的目標(biāo)。

基層院管理機(jī)制建設(shè)的兩個(gè)切入點(diǎn)

王勇

檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，基層檢察院的基礎(chǔ)前沿作用、一線平臺(tái)作用、第一防線作用的發(fā)揮尤為重要。作為一名基層檢察院的檢察長(zhǎng)。我感到如不認(rèn)真研究和解決基層檢察院當(dāng)前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，勢(shì)必難以提升法律監(jiān)督形象，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。我所在盤縣檢察院檢察人員83人，刑事案件近幾年均上千人，職務(wù)犯罪案件20人左右，2007年就提出把業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、后勤保障科學(xué)化、信息建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)作為盤縣檢察院的根本目標(biāo)和任務(wù)，做了一些工作，也有一些成效。但仍然存在檢察人員理性思考檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，管理不夠科學(xué)、不夠細(xì)致等問題，影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。按照《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》的要求，立足縣情和院情，要解決存在的突出問題，必須把握檢察工作自身科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展兩個(gè)主題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，作為提升法律監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。

一、找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，把握縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體思路和目標(biāo)任務(wù)

要深入調(diào)研分析影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及農(nóng)村改革發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等方面的突出問題：深入調(diào)研分析公共資金使用、公共資源配置、公共項(xiàng)目實(shí)施等重大領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的突出問題：深入調(diào)研分析影響社會(huì)治安穩(wěn)定的“兩搶一盜等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、未成年人犯罪及其他比較突出的犯罪問題；深入調(diào)研分析礦群矛盾引發(fā)的刑事犯罪問題，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性。建立黨組成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)調(diào)研工作機(jī)制，搞好司法實(shí)踐和檢察理論與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在矛盾的綜合調(diào)研工作，重點(diǎn)收集整理并分析執(zhí)法過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。

二、找準(zhǔn)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，遵循檢察工作規(guī)律。把握發(fā)揮法律監(jiān)督職能、樹立法律監(jiān)督權(quán)威的整體思路、目標(biāo)任務(wù)及具體內(nèi)容

要深入調(diào)研分析偵監(jiān)、公訴審查案件是基礎(chǔ)，監(jiān)督是重點(diǎn)的具體內(nèi)容；深入調(diào)研分析反貪、反瀆、監(jiān)所、民行查辦職務(wù)犯罪案件是手段，監(jiān)督是目的具體內(nèi)容；深入調(diào)研分析受理舉報(bào)、刑事和民事行政申訴、駐所檢察是載體，監(jiān)督是方向的具體內(nèi)容：深入調(diào)研分析信息化建設(shè)、后勤管理、隊(duì)伍管理是保障，提升法律監(jiān)督能力是目標(biāo)的具體內(nèi)容，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，樹立法律監(jiān)督形象。健全適合盤縣檢察院實(shí)際的、充滿活力的、富有效率的、有利于兩個(gè)科學(xué)發(fā)展的檢察權(quán)運(yùn)行和管理機(jī)制，建立健全合理有效的工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范、綜合考評(píng)規(guī)范、辦案質(zhì)量考評(píng)規(guī)范，確保檢察工作整體推進(jìn)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)基層檢察院科學(xué)發(fā)展

王銳

如何緊跟時(shí)代發(fā)屜潮流，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要研究和解決的一個(gè)重大課題。帶著這個(gè)課題，筆者結(jié)合基層檢察院建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行一些理性思考。

一、創(chuàng)新制度體系，完善“流程控制”是基層檢察院建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)推行規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人。用制度管事，有利于減少工作中的漏洞，防止工作中的隨意性，從制度上預(yù)防腐敗，保證依法公正地行使檢察權(quán)。

第一，創(chuàng)新制度體系。創(chuàng)新制度體系，強(qiáng)調(diào)制度的全面性、及時(shí)性和可操作性。堅(jiān)持針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題定制度，讓制度解決問題。哪里有問題，哪里易出問題就把制度定到哪里。工作中，要推陳出新，對(duì)于制約和妨礙法律監(jiān)督的舊的、不合時(shí)宜的體制機(jī)制及時(shí)進(jìn)行改革完善，建立起有利于檢察工作科學(xué)發(fā)展且可操作性強(qiáng)的制度體系。

第二，完善流程控制?；鶎訖z察院要把流程管理作為規(guī)范化建設(shè)必不可少的一環(huán)，把干警執(zhí)法行為和案件發(fā)展過程置于流程管理的約束和控制之下，不斷培養(yǎng)流程控制意識(shí)，從而形成流程控制的檢察業(yè)務(wù)機(jī)制。

二、建立制約機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)是基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵

第一，抓制度運(yùn)行機(jī)制，形成全方位動(dòng)態(tài)督查網(wǎng)絡(luò)。一是立足案件管理中心抓督查。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期檢查業(yè)務(wù)辦理情況，并協(xié)調(diào)解決、督辦在各個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問題。另外，在案件管理中心應(yīng)設(shè)專職督查員，與紀(jì)檢部門一起對(duì)所有案件進(jìn)行日常監(jiān)督。二是各業(yè)務(wù)科室根據(jù)本科室的工作規(guī)范化文本。對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行白檢。三是由專職檢委會(huì)委員參與案件內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)案件進(jìn)行全面復(fù)核。四是由檢委會(huì)委員組成案件質(zhì)量考評(píng)組，定期對(duì)全院各業(yè)務(wù)部門的卷宗質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第二，突出重點(diǎn)抓監(jiān)督。各業(yè)務(wù)科室要結(jié)合自身工作實(shí)際、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)。找準(zhǔn)問題多發(fā)點(diǎn)。進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督。一是在案件受理前，審查是否符合本科室的受理?xiàng)l件。二是在辦案過程中。審查是否符合法定程序、法定時(shí)限、法定要求。三是在案件辦結(jié)后，審查法律文書是否齊全，卷宗是否達(dá)到歸檔標(biāo)準(zhǔn)等。

第三，總結(jié)講評(píng)促質(zhì)量。首先，各科室要實(shí)行每周例會(huì)制，對(duì)本周的業(yè)務(wù)辦理情況從正反兩方面進(jìn)行總結(jié)講評(píng)；其次，全院每季度召開一次總結(jié)講評(píng)大會(huì)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行逐一講評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足，提出糾正意見，明確下一步工作重點(diǎn)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高隊(duì)伍素質(zhì)，是基層檢察院建設(shè)的根本保障

隊(duì)伍建設(shè)是根本。也是保證。因此，必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

第一，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。筑強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是檢察事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。班子成員要強(qiáng)化核心意識(shí)，明確各自的責(zé)任，維護(hù)班子的集中統(tǒng)一：班子成員要貫徹疏通意識(shí)，加強(qiáng)交心談心和思想交流，樹立起健康積極的疏通意識(shí)，相互理解、相互支持；班子成員要保持相容意識(shí)，小節(jié)不糾、大怨不積、大度容人；班子成員要樹立榜樣意識(shí)，時(shí)刻保持警醒，堅(jiān)持做政治上的明白人、工作上的實(shí)干家、勤政廉政的帶頭人。

第二，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)活力。一是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力?；鶎訖z察院要積極、穩(wěn)妥地推行人事制度改革，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇的用人機(jī)制，疏通“能上能下”、“下還能上”的用人渠道，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力。在全院范圍內(nèi)有效實(shí)施績(jī)效考核，根據(jù)量化考核的情況，以實(shí)績(jī)排座次，兌獎(jiǎng)懲。把考核的結(jié)果與干警職務(wù)升降、崗位去留和物質(zhì)待遇掛鉤，激發(fā)活力，促進(jìn)工作。四是建立監(jiān)督制約機(jī)制，提高干警拒腐防變能力。要進(jìn)一步深化和規(guī)范檢務(wù)公開制度，

深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，更好地接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)干警廉政意識(shí)，明確廉政責(zé)任，在腐敗與反腐敗、腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)中，使廣大干警守得住清貧、忍得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗(yàn)。恪守獨(dú)立、平等、公正、高效、透明、誡信、文明、廉潔的職業(yè)道德。

基層檢察院應(yīng)健全并創(chuàng)新三種管理機(jī)制

劉天堯

曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上指出：基層人民檢察院是人民檢察院整體工作的基礎(chǔ)，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要力量?；鶎訖z察院工作直接關(guān)系到檢察工作全局，關(guān)系到黨和國(guó)家工作大局。而管理機(jī)制問題是長(zhǎng)期制約基層檢察院創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”。為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)檢察工作的需要，基層檢察院應(yīng)健全并創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理、事務(wù)管理三種機(jī)制，以達(dá)到提高工作效能。提升工作質(zhì)量，增強(qiáng)法律監(jiān)督服務(wù)對(duì)象滿意度的效果。

一、“聯(lián)動(dòng)管理”抓業(yè)務(wù)

“聯(lián)動(dòng)管理”就是在檢察業(yè)務(wù)上實(shí)行“案件統(tǒng)一監(jiān)管，部門互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，設(shè)立一個(gè)專門的案件監(jiān)督管理科，對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。具體工作是對(duì)案件統(tǒng)一受理和移送，統(tǒng)一分案，統(tǒng)一開具法律文書，統(tǒng)一對(duì)案件當(dāng)事人的權(quán)利告知、送達(dá)，統(tǒng)一裝訂卷宗并存檔，在該科設(shè)立一個(gè)由專職檢委會(huì)委員任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的案件質(zhì)量督查組，實(shí)行對(duì)案件全程動(dòng)態(tài)跟蹤，事中備案審查，強(qiáng)化對(duì)案件實(shí)體的監(jiān)督；通過對(duì)內(nèi)卷檢查，規(guī)范和監(jiān)督辦案流程。實(shí)行每月一期實(shí)名制的案件質(zhì)量和案管情況簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)個(gè)案質(zhì)量問題和查處情況，并提出普遍性問題和整改措施。

在業(yè)務(wù)部門間實(shí)行互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就是在各部門建制不變的前提下，在偵查監(jiān)督科與公訴科之間，反貪局、反瀆局與控申之間。實(shí)行人員的統(tǒng)一調(diào)度和混用，形成捕訴互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)和偵查互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。為確保案件質(zhì)量，各部門的案件仍由各部門負(fù)責(zé)。統(tǒng)一出口。實(shí)行這一機(jī)制，可以對(duì)各部門人員進(jìn)行機(jī)動(dòng)調(diào)配，辦案人員成信增加，可以迅速消化增長(zhǎng)案件，給案件高峰“泄洪”。

二、“分類管理”帶隊(duì)伍

基層檢察院要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步建立起穩(wěn)定的三類人員隊(duì)伍：一類是檢察官系列，核心是偵查檢控人員，要在法學(xué)專業(yè)人員中產(chǎn)生，并加強(qiáng)實(shí)踐工作能力的培養(yǎng)；第二類是檢察事務(wù)人員，主要從事書記員或其它輔助業(yè)務(wù)工作，通過司法考試后可以向檢察官流動(dòng)；第三類人員是政工后勤人員，今后走辦事員、副主任科員、主任科員的發(fā)展序列。這樣，全體工作人員各有各的發(fā)展，各有各的空間。

三、“集約化管理”理事務(wù)

將業(yè)務(wù)事務(wù)完全分離后，實(shí)行為辦案服務(wù)的各種輔助性、事務(wù)性工作和檢察保障服務(wù)兩大管理機(jī)制。一是把各種事務(wù)性、輔助性工作從業(yè)務(wù)部門徹底剝離，設(shè)立一個(gè)專門檢察事務(wù)中心集中統(tǒng)一處理為辦案服務(wù)的各種輔助性、事務(wù)性工作。集中辦理辦案工作中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、復(fù)印打印、案卷保管裝訂、律師接待等事務(wù)性、輔助性工作。取消各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤設(shè)置，各業(yè)務(wù)部門只剩下專職的偵查檢控人員和書記員，使偵查檢控人員能夠?qū)Ｗ⒂诎讣聦?shí)的審查和法律的適用。把他們比作醫(yī)生的話，就是只負(fù)責(zé)看病問診，配藥、打針和包扎由護(hù)士(檢察事務(wù)官)來完成，從而最大限度地提升職能部門的工作效率和專業(yè)化程度。二是檢察行政工作，含政工、辦公室、后勤、群團(tuán)工作等，可以設(shè)立檢察行政服務(wù)中心，重點(diǎn)搞好檢務(wù)保障，為檢察業(yè)務(wù)中心工作服好務(wù)。