初探公務卡制度改革

楊蕊芬　　張　永

[摘要]本文就公務卡制度推行初期實踐中的一些體驗出發(fā)，從公務卡推行的現實意義、公務卡使用中發(fā)現的問題、公務卡使用的幾點建議等方面闡述了公務卡制度改革的相關問題，旨在宣傳公務卡制度改革的必要性，促進銀行公務卡業(yè)務的發(fā)展，進一步打擊政府腐敗行為，打造陽光消費、陽光財政。

[關鍵詞]公務卡改革；陽光消費；防止腐敗

為進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范中央預算單位財政授權支付業(yè)務，減少現金支付結算，提高支付透明度，加強財政監(jiān)督，方便預算單位用款。國家新出臺了一系列公務卡制度，標志著公務卡改革已進入一個歷史性的時期。公務卡是行政及企事業(yè)單位在從事公務商務消費活動及在內部財務管理方面采用銀行卡結算的方式，持卡人可在信用額度內先消費后還款，主要用于支付單位購買辦公用品、用于單位會議宣傳、書報訂閱等小額零散、不便用支票結賬的費用。

一、公務卡推行的現實意義

(一)現金流量大大減少，提高了工作效率和資金使用效率，也減輕了財務人員的工作量

公務卡的推行使員工出差、培訓等公務活動可用公務卡先行透支消費，免卻了很多繁瑣的借還手續(xù)和現金收付，安全、方便、快捷。

(二)規(guī)范透明，堵塞管理漏洞

傳統(tǒng)公務消費財務報銷環(huán)節(jié)易出現湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票的現象，一些單位還私設“小金庫”、賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。公務卡的推行旨在取代現金結算，使消費環(huán)節(jié)更加規(guī)范透明、容易核查，從而堵塞了管理上的部分漏洞，從源頭上防治腐敗和減少公務人員違法違規(guī)行為，進一步加強財務管理。

(三)短期信貸，提高資金使用的靈活度

適當、合理地利用銀行提供的短期信貸政策，對于部分資金短缺的行政事業(yè)單位來講，能適當提高其資金使用的靈活度，在一定范圍內達到合理配置，加快資金的周轉速度，使有限的資金發(fā)揮出最大的功用。

(四)與國際接軌，提升信用體系，推進全國銀行卡產業(yè)發(fā)展

在一些歐美經濟發(fā)達國家，明令禁止大宗現金消費，政府雇員必須使用銀行卡進行公務消費，以杜絕腐敗和黑洞。我國也應在大力發(fā)展經濟的同時帶動銀行卡產業(yè)，擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能，拉動國內消費需求，改善銀行卡受理環(huán)境，為推動和提升社會信用體系建設而努力，盡快與國際接軌。

二、公務卡使用中發(fā)現的問題

(一)公務卡消費環(huán)境較差，使用范圍較小，短時間內尚不能規(guī)范操作

當銀行信用卡業(yè)務還沒有在各個領域普及以前，公務卡的使用效率受到了限制。而公務卡使用的范圍本身主要就是一些零星支出，不便于轉賬結算的業(yè)務。包括日常培訓費、交通費、辦公用品等日常支出。公務卡消費對于這些零星支出來說無疑存在一種漏洞，有些支出只能通過“現金支付，先開支后報銷”。

(二)預算單位對公務卡結算思想上不夠重視，接受使用公務卡尚需一段時間的實踐

萬事開頭難，源于舊式現金報銷的思想，并受到微機網絡操作的限制，一些會計人員不能適應新的公務卡制度，有些必要支出被轉為轉賬支付。同時，鑒于銀企關系的存在，提現本身并不是問題，目前要徹底實行財務報銷的無現金化管理時機還不成熟。

(三)銀行推行公務卡的目的尚不能和政府公務卡推行目的達成一致

1雖然推行公務卡制度從某種意義上講推動了銀行信用業(yè)務的發(fā)展。但由于公務信用卡比之普通信用卡有終生免年費、信用額度較高、享受金卡服務等優(yōu)越性，辦理公務卡成為一些普通人的需求，通過一些預算單位辦理公務卡將成為可能；而銀行方面苦口婆心推銷公務卡的真正目的是為了擴大業(yè)務范圍。2預算單位也未必愿意為每位公職人員開辦公務卡業(yè)務。雖然公務卡制度明確規(guī)定了惡意透支行為的處理方法，但一旦出現個人惡意透支行為，預算單位還是會承擔一定的風險。

(四)使用公務卡并不能從真正意義上杜絕腐敗行為

持卡消費看起來確實增強了公務支出的“透明度”，其實與現金結賬并無二致。因為用現金付賬，發(fā)票上也一樣可以將這些信息記錄得清清楚楚。對習慣私賬充公者來說，信用卡消費一樣可以實現“個人消費單位買單”的目的；對習慣借公務支出損公肥私者而言，一樣可以弄虛作假中飽私囊；對有條件或者說有權“公款私用”者來說，現金結賬給他們提供了便利條件，憑卡報銷也同樣難不住他們，故意多刷卡，先報銷后到相關單位拿回回扣，得來還是不費功夫，而且還給了他們個陽光消費的合理理由。

三、公務卡使用的幾點建議

盡管公務卡使用中存在一些不足，但不可否認的是，公務卡的實行從某種意義上講還是推動了銀行產業(yè)的發(fā)展，使陽光消費成為可能。借鑒成功經驗，為切實有效推行公務卡報銷結算制度，杜絕腐敗行為，筆者總結幾點經驗供大家參考：

(一)做好宣傳、提高素質、強化用卡意識是推行公務卡結算的必要前提

政府財政單位應對預算單位財務人員進行集中、全面的培訓，下發(fā)相關輔導材料，進行公務卡系統(tǒng)模擬演習；有必要的話可以進行實地引導、操作，幫助企業(yè)建立起公務卡支付系統(tǒng)；全面提高財務人員的業(yè)務水平和微機操作能力，從思想上加強他們對公務卡結算業(yè)務的認識，使他們盡快適應這種結算模式，并付之使用，做好前期準備工作。

(二)增加銀行卡業(yè)務結算網點，完善銀行服務功能是促進公務卡結算的重要保證

由于國內刷卡環(huán)境較差，公務卡使用起來存在不少“盲點”。比較落后、偏遠的地區(qū)甚至還不認識信用卡，更談不上使用。銀行方面應該在各大中小城市的各個領域開拓金融業(yè)務市場，方便公職人員使用公務卡，并在各項服務和制約條件方面支持政府公務卡體制改革，使公務卡使用更加方便、快捷、合理、透明。

(三)強化領導責任意識，加大監(jiān)督力度，推進公共財政體制制度建設是保障公務卡結算的主要手段

針對公務卡消費豪奢風氣盛行的現象，應逐步推行公共財政體制的制度建設，包括各級政府的預算編制制度、預算審查和監(jiān)督制度、預算執(zhí)行以后的審計制度等。公共財政要實行“陽光預算”，全面實行公開化，接受人民群眾的監(jiān)督和約束，讓公務財務支出預算的透明度進一步增加，公開政府的財務預算，公開經費的使用和管理。新的技術的不斷運用將在預防公務行政腐敗問題上取得很大的效果。

綜上所述，公務卡結算是一門政策性、專業(yè)性、知識性較強的業(yè)務。規(guī)范公務卡執(zhí)行體系，促進政府預算的有效利用，消除腐敗行為，使公務卡消費更透明、更便捷，是當前財政和預算單位應探討、學習，并進一步落實的緊要任務。