論法律傳播與農(nóng)民法律意識的構(gòu)建

何 鵬

摘要；法律意識現(xiàn)代化是我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，由于基本生存方式和實際利益需求決定了農(nóng)民對法律的有條件選擇，以及來自于西方的法律話語系統(tǒng)與我國農(nóng)村的“經(jīng)驗事實”之間存在著較大的差距等原因，使得法律知識在我國農(nóng)村的傳播面臨著困難，造成我國農(nóng)民的法律意識較為薄弱。因此，我們需要認(rèn)真分析和研究法律傳播過程中可能會遇到的各種問題，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行法律知識的傳播和培養(yǎng)工作，進(jìn)而提高農(nóng)民的法律意識，從而促進(jìn)我國的法制現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：法律傳播；法律意識；法制現(xiàn)代化

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-033-03

一、法律傳播與法律意識的關(guān)系

法律傳播，就是以一定的方式、渠道向社會公眾傳播法律知識、法律價值觀念以及法律行為準(zhǔn)則或規(guī)范等法律信息的動態(tài)過程。法律規(guī)范通過國家法定的機關(guān)和程序制定出來之后。首先需要通過各種途徑向民眾傳播，讓他們知道法律規(guī)范的內(nèi)容，進(jìn)而認(rèn)同法律，才能夠為法律在社會實踐中發(fā)揮相應(yīng)的功能奠定一個較為堅實的社會基礎(chǔ)。

法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機綜合體。完善法律傳播方式，提高人民群眾的法律意識，對于我國的法制現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。法制現(xiàn)代化是一場意義深遠(yuǎn)的法制變革過程，其能否達(dá)到預(yù)期目的，這在很大程度上取決于作為社會主體的人的積極性、能動性和創(chuàng)造性是否得到最大限度的發(fā)揮。其基本價值指向，就是要培養(yǎng)公民信任法律。尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。

我國是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，農(nóng)民法律意識的高低在很大程度上決定了我國法制現(xiàn)代化是否能夠得以完整的實現(xiàn)。但是。由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化水平等因素的影響，導(dǎo)致客觀上我國農(nóng)民的法律意識還停留在較為薄弱的階段。學(xué)術(shù)界由此得出一些對我國農(nóng)民的法律意識較為淡薄的判斷。有學(xué)者認(rèn)為這是不正確的，帶有研究者強烈的偏見，判斷者因?qū)ψ鳛閲曳ǖ恼_性和權(quán)威性的絕對肯定，而否定了農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀，其既否認(rèn)了法律之外的社會規(guī)范所可能代表的農(nóng)民的社會福利，也否認(rèn)了農(nóng)民對這種可能的福利途徑的選擇權(quán)。農(nóng)民的法律意識并不是淡薄，而是各種主客觀因素影響了農(nóng)民對法律的認(rèn)識和了解不足。我們要想提高農(nóng)民的法律意識，首要的一個條件就是需要對農(nóng)民進(jìn)行法律知識和法治觀念的傳播，讓農(nóng)民認(rèn)識法律，對法律知識有一個較為清晰的了解和把握，并接受符合其生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律知識，使農(nóng)民產(chǎn)生對法律的認(rèn)同感和信任感，積極主動地運用法律手段解決他們在社會生活中面臨的各種問題與糾紛。

二、通過法律傳播手段提高農(nóng)民的法律意識需要認(rèn)識和處理的客觀情況

(一)基本生存方式和實際利益需求決定了農(nóng)民對法律的有條件選擇

在社會生活實踐中，農(nóng)民最主要的生活方式或目的就是如何在有限的資源條件下擴(kuò)大自己的物質(zhì)需求，使自己的生活能夠更加富裕一些，而沒有主動地去學(xué)習(xí)各種知識和社會規(guī)范，因為這些知識和規(guī)范在農(nóng)民的大部分生產(chǎn)和生活中并不能完全地為農(nóng)民帶來更多的利益。在農(nóng)村生活和調(diào)查過的人都能夠深切地感受到農(nóng)民為了謀求物質(zhì)利益的艱辛，大多數(shù)農(nóng)民手中能夠運用的物質(zhì)資源、人際資源相對較為缺乏。在處理糾紛時，他們不僅要考慮自身的合法權(quán)益是否能夠得到維護(hù)，而且還要考慮付出的成本有多大，總會首先在，心里衡量運用法律與道德、習(xí)慣究竟哪一種社會規(guī)范更加符合自己的利益，然后通過“理性”的判斷選擇自己認(rèn)為的最佳手段解決。當(dāng)然，這種“理性”的主觀隨意性可能比較大。在很多情況下，由于對法律知識的理解不足·加上對司法的不信任，導(dǎo)致了許多農(nóng)民在遇到糾紛時不會主動采取正式的法律救濟(jì)途徑維護(hù)他們的權(quán)益，而趨向于采用其他的非正式途徑尋求救濟(jì)。

個案1：貴州省納雍縣一位女子在浙江私人企業(yè)里打工，在工作中由于機器發(fā)生故障，導(dǎo)致其右手食指被機器割傷，按照浙江省工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)屬于十級傷殘，應(yīng)當(dāng)賠償一萬二千元左右的賠償金。但是該私人企業(yè)老板只答應(yīng)賠償三千元。由于身處異鄉(xiāng)，自己的文化水平有限，對法律知識更是一無所知。因此，她專門請自己在貴州老家一所中學(xué)教書的親戚來到浙江幫助自己與企業(yè)老板交涉，而沒有到當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T去投訴、聘請律師幫助自已等維權(quán)途徑。

在此個案中，對于學(xué)習(xí)過法律理論的人看來是一個極其簡單的、事實較為清楚的侵權(quán)糾紛，但這位女子為何寧愿選擇遠(yuǎn)在千里之外的親戚來幫助她處理相關(guān)的維權(quán)事宜，而不愿訴諸正式的法律程序?qū)で缶葷?jì)，值得我們思考。實際上她為親戚支付的車旅、生活等費用已經(jīng)差不多可以直接在當(dāng)?shù)仄刚埪蓭熥鳛榇砣司S權(quán)。筆者認(rèn)為，由于文化水平較低，她不懂如何運用法律知識來維護(hù)自己的合法權(quán)益，加上對法律是否能夠有效救濟(jì)自己的利益處于一種模糊的狀態(tài)，導(dǎo)致了她對勞動行政部門、律師究竟能否維護(hù)她的權(quán)益持懷疑態(tài)度。以及擔(dān)心通過這些途徑會增加她維權(quán)的成本。

(二)法律規(guī)范的特殊性與農(nóng)村社會的實際需要協(xié)調(diào)

法律是立法者在法學(xué)理論指導(dǎo)下，對社會現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)和歸納制定出來用于調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。由于內(nèi)容較為抽象，專業(yè)性、技術(shù)性較強，法律規(guī)范并不是社會上所有的人都能很熟練地了解和掌握。換句話說，人們對法律的認(rèn)知需要具有較高的文化知識水平才能做到，這就對文化水平較低的農(nóng)民理解法律：造成了障礙。另外，我國的許多法律制度都來自西方的話語系統(tǒng)，從概念到具體的制度設(shè)計，都深深地打上了西方法律理論的烙印。雖然也參考了國情，但這些國情大多局限于城市社會及市民生活，忽視了鄉(xiāng)村社會中沿襲了幾千年的地方性知識，致使國家法在嵌入鄉(xiāng)村后因為沒有接上“地氣”常?！八敛环保蚨绊懥藨?yīng)有的治理效力。

個案2：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的黨委宣傳部長等人在貴州省大方縣調(diào)查支教的過程中給該縣大石村的村民楊朝興捐了一點錢。楊朝興感動地哭了。事后，捐助者之一把這張照片掛在網(wǎng)頁上。隨后，照片被黑龍江的《生活報》刊登在一個治療前列腺炎的廣告中，并且將楊朝興的名字虛構(gòu)成另外的名字。中央電視臺的記者經(jīng)過調(diào)查找到楊朝興，將這個藥品廣告的含義向楊朝興一家做了解釋，但是，楊朝興絲毫沒有感到自己的肖像權(quán)被侵犯了，更沒有因為這份藥品廣告而生出一絲憤慨。

在本個案中，肖像權(quán)屬于民事權(quán)利中的人身權(quán)。雖然由國家的民事法律規(guī)范予以規(guī)定，但是卻不能在楊朝興身上發(fā)生相應(yīng)的指引作用。我國農(nóng)村傳統(tǒng)上主要注重對財產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，如果某家的財物受到別人的侵犯，農(nóng)民可能會通過請族長、村干部等鄉(xiāng)村權(quán)威來幫助自己，也會較好地運用法律手段維權(quán)。而肖像權(quán)等人身權(quán)大多都是從西方國家引進(jìn)甚至是在現(xiàn)代社會才逐漸發(fā)展起來的法律制度，與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗存在著巨大的距離，農(nóng)民對這些法律

知識的了解是膚淺的或者直接就是空白的。楊朝興的個案深刻反映了來自于西方的法律話語系統(tǒng)與我國農(nóng)村的“經(jīng)驗事實”之間存在著較大的差距，二者之間需要進(jìn)行調(diào)適才能使法律制度能夠有效地對農(nóng)民發(fā)生相應(yīng)的作用。但是。調(diào)適的前提同樣需要我們通過對農(nóng)民進(jìn)行法律傳播活動。讓他們對法律有較為清晰的認(rèn)知之后，逐步培養(yǎng)他們的權(quán)利意識，在社會生活中能主動地運用法律解決糾紛。公民要維護(hù)自身的權(quán)利，必須擁有足量、適用的法律信息，他們參與法律信息的傳播是自身利益的要求，如果無法獲得相關(guān)的法律信息，他們便無從知曉法律規(guī)范，無法判斷這些規(guī)范是否符合自己和其他社會成員的意志，最終不免陷入被動的境地；同樣，在當(dāng)今憲政時代，國家、政府要營造良好的法律秩序，也必須使法律信息順暢地傳遞給所有公民。因為。如果沒有社會成員的自覺守法，建構(gòu)良好的法律秩序也無從談起，或者是法律成為空談，或者法律淪為權(quán)力的簡單工具，這些都與法治的觀念背道而馳。

三、我國目前主要法律傳播手段的分析、評價與構(gòu)想

(一)大眾傳媒手段

1、報紙、雜志和法律書籍。這三類傳播方式都有一個共同點，即可以隨時隨地閱讀，內(nèi)容也可以重復(fù)傳播，不受時空限制，傳播內(nèi)容較有深度，價格便宜。法律書籍則能夠較為專業(yè)、系統(tǒng)地傳遞法律知識和信息。但是，三者都要求讀者具有一定的文化基礎(chǔ)，特別是法律書籍要求讀者必須具有較高的文化水平和理解能力，雖然市場上也有許多適合一般大眾的普及版本，但由于生產(chǎn)與生活的繁忙，在一般情況下，農(nóng)民沒有條件、也沒有習(xí)慣去接觸這些文字資料。

2、現(xiàn)代傳播媒體。電視通過具體的情節(jié)和聲音吸引觀眾，視聽讀合一，觀眾能夠同時感知形象的畫面、詳細(xì)的解說和進(jìn)行文字閱讀，具有形象性、感染力較強等特點。如中央電視臺制作的《今日說法》、《法制新聞頻道》、《經(jīng)濟(jì)與法》等法制欄目，由于制作團(tuán)隊精良，選取的案例較為典型，并配有詳細(xì)的介紹和專家的評論，往往使觀眾在欣賞的過程中能夠獲得許多解決具體法律問題的知識，因此上述法制節(jié)目在全國觀眾的心目中有著非常高的知名度。作為一種重要的現(xiàn)代化知識和信息傳播方式，電視對農(nóng)民接受法律知識起著巨大的引導(dǎo)和教育作用。但是，電視在我國許多農(nóng)村。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)仍沒有得到完全的普及。由于農(nóng)民的生產(chǎn)活動繁忙，他們還沒有更多的時間來關(guān)注電視播放的法律節(jié)目，進(jìn)而沒有得到觀看一些與自己生活實際比較接近的案例，從而導(dǎo)致了遇到相類似的問題時仍然不知道如何處理，使自己的權(quán)益受到侵犯和損害?！督袢照f法》欄目曾報道了在湖北和陜西等地農(nóng)村相繼發(fā)生的“金龜詐騙案”就是一個典型的例證，犯罪嫌疑人利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不懂科技知識，用一些比較低劣的手法從土地里挖出假冒的金龜，然后騙取農(nóng)民的錢財。

對于電影來說，隨著電影業(yè)在近年不斷被商業(yè)化，許多電影公司都將票房收入作為其拍攝電影的主要目的或方向，導(dǎo)致有關(guān)法制題材的電影拍攝量逐漸呈下降趨勢。另外，電影在農(nóng)村普及面不廣，農(nóng)民觀看電影的成本較高，得到組織觀看的機會不多，使得農(nóng)民通過電影了解法律知識的可能性變得很小。

廣播主要是通過口頭語言向聽眾傳播信息，能夠十分方便地表達(dá)喜怒哀樂等情感，能夠引起接受者的共鳴。在廣大農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理條件和空間的限制，傳播的信息稍縱即逝，內(nèi)容無法保存和重復(fù)傳播，難以對農(nóng)民形成較深的印象。

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代科技傳播的一種先進(jìn)手段，其由于具有強大的搜索引擎和超級鏈接，使人們能夠在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)海洋中找尋到自己所需要的各種信息。目前，大多數(shù)網(wǎng)站都設(shè)置有法律信息專欄，而且還有許多專門的法律網(wǎng)站，能夠給讀者提供各種法律信息。但是，網(wǎng)絡(luò)這種先進(jìn)的傳播手段在農(nóng)村的運用和推廣還具有一定的難度，網(wǎng)絡(luò)的安裝需要較大的資金和技術(shù)投入，要真正在農(nóng)村中完全普及還需一定的時間。即使在網(wǎng)絡(luò)開通的農(nóng)村，上網(wǎng)的大多都是年輕人。他們上網(wǎng)的目的一般主要是為了娛樂，而不是有意識地通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)各種科技文化知識。

(二)普法宣傳活動

自1986年開始，我國先后進(jìn)行了五次全國范圍內(nèi)的普法宣傳工作。據(jù)權(quán)威媒體報道，“三五”期間，全國有7.5億人接受了法制教育。司法部也表示，“普法教育無論在規(guī)模、內(nèi)容和形式上，都堪稱是中外法制建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉”。但是由于普法宣傳是一種精神普及活動，官方無法也很難提供更多的實證調(diào)查予以證明，即我們很難提供一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡最農(nóng)民是否已經(jīng)對某一法律規(guī)范有所認(rèn)知。另外，我國目前普法宣傳主要是政府推進(jìn)型的方式，帶有比較濃厚的行政色彩，由地方各級司法行政部門設(shè)置的“普法辦公室”唱獨角戲的方式普法，導(dǎo)致“走過場”的現(xiàn)象普遍，普法的實效甚微。

對于普法標(biāo)語和口號，雖然它們具有簡潔明了的優(yōu)點，有些甚至是連哄帶嚇，對于文化素質(zhì)不高的農(nóng)民而言，能使他們內(nèi)心產(chǎn)生一種違法阻卻感。但是，標(biāo)語和口號宣傳的法律內(nèi)容較為單薄，不能使農(nóng)民進(jìn)一步加深對法律知識的理解，很難深入農(nóng)民的內(nèi)心深處，使他們對法律產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感，實際上只能是治標(biāo)不治本，導(dǎo)致實踐中許多農(nóng)民仍然會冒險觸犯法律。

總體來說，在我國當(dāng)前的社會條件下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了法律傳播的手段和方式得到廣泛的運用。不僅文字資料的傳播速度快速發(fā)展。許多運用高科技手段形成的傳播方式也得到了較大程度的普及，電視電影、廣播，甚至是現(xiàn)代最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都被運用到傳播活動之中，人們了解知識和信息的渠道大大拓寬，使農(nóng)民對法律產(chǎn)生了一定的理解、認(rèn)同和接受。但正如以上分析的情況，上述法律傳播方式與農(nóng)村現(xiàn)實、農(nóng)民的意識還存在一定的差距，使得法律傳播活動在實踐中面臨著一些問題，導(dǎo)致公民的法律意識并沒有按照立法者的想法順暢地獲得提升，還沒有達(dá)到國家與農(nóng)民之間良好的互動局面。

因此，要想讓法律規(guī)范真正進(jìn)入農(nóng)民的視野，并進(jìn)而成為指引他們在社會實踐中的行為規(guī)范，成為我國在法律傳播活動中鑲要著重解決的問題。不可否認(rèn)，法律傳播活動是一個整體、全面、系統(tǒng)的工程，我們首先需要構(gòu)建和完善與農(nóng)村社會法律傳播相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會條件，提高農(nóng)民的文化知識水平，積極培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識。其次，應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)村社會法律傳播的法治環(huán)境，改善農(nóng)村的執(zhí)法狀況，嚴(yán)格依法行使司法執(zhí)法權(quán)，使國家行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)威能夠在農(nóng)民心中樹立和增強。對于具體的傳播活動，我們需要探索農(nóng)民在社會生活中主要會遇到哪些方面的問題，他們對法律的實際訴求足什么，有針對性地運用各種傳播手段和途徑幫助他們認(rèn)識和了解法律，有意識地將農(nóng)民進(jìn)行一下區(qū)分，即農(nóng)村的農(nóng)民和在城市工作的農(nóng)民工，針對他們的實際情況，作出法律傳播的科學(xué)部署，而不是不分內(nèi)容、照本宣科式地向農(nóng)民傳播所有的法律。讓農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中一直都能感受到法律所帶給他們的利益和權(quán)利。培養(yǎng)他們內(nèi)心對法律規(guī)范的認(rèn)同感，樹立對法律運作機制的信任感。提高他們的法律意識。進(jìn)而促進(jìn)社會的法律互動。確保國家立法、執(zhí)法和司法等項活動能得到廣大公民的積極回應(yīng)，雙方通過相互影響、相互作用，共同促使全社會的行為嚴(yán)格遵循法律規(guī)范，并由此產(chǎn)生良性互動的效應(yīng)。