中國(guó)或當(dāng)克什米爾問題“調(diào)停者”

宋濤

如果要評(píng)選戰(zhàn)后最曠日持久的地區(qū)沖突，克什米爾毫無疑問能夠躋身前列，無論從時(shí)間長(zhǎng)度還是從解決的希望渺茫程度來看，能夠與之相提并論的大概也只有中東問題。巴基斯坦和印度之間總共發(fā)生過3次全面戰(zhàn)爭(zhēng)，其中前兩次都是由克什米爾地區(qū)的歸屬引發(fā)，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)雖因東巴基斯坦而起，最后也波及到克什米爾。

就目前看來，克什米爾僵局如果沒有新的因素或力量介入，恐怕還將持續(xù)60年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。從這個(gè)意義上說，同樣毗鄰克什米爾，甚至在印控克什米爾地區(qū)還和印度有領(lǐng)土爭(zhēng)議的中國(guó)自然不可能完全置身事外。不過，印度在克什米爾問題上—直完全排斥第三方勢(shì)力，最主要的就是針對(duì)中國(guó)。

60年基本不變的?；鹁€

雖然克什米爾地區(qū)在60年的時(shí)間里經(jīng)歷了無數(shù)次戰(zhàn)火，但奇妙的是，印巴雙方的實(shí)際控制線卻沒有發(fā)生過太大的變化，基本維持在1949年1月雙方的?；鹁€附近，巴基斯坦和印度分別控制了克什米爾地區(qū)面積的40%和60%。

這一狀況實(shí)際上與印度的克什米爾政策有關(guān)。印巴分治之初，對(duì)于克什米爾地區(qū)雙方都是志在必得，希望能夠控制整個(gè)克什米爾。從1947年到1950年代中期，印度和巴基斯坦都拿著“全民公決”當(dāng)武器，不斷向?qū)Ψ教岢鲎约旱囊螅瑓s又絕不愿意作出妥協(xié)。

正如冷戰(zhàn)期間所有地區(qū)沖突都少不了美蘇兩大巨頭的影子一樣，印巴在克什米爾的爭(zhēng)端也同樣折射出美蘇爭(zhēng)霸的影子。美國(guó)人支持巴基斯坦，蘇聯(lián)人支持印度，雙方都希望能夠在這一問題上擊敗對(duì)手，因而鼓動(dòng)自己支持的一方在克什米爾問題上保持強(qiáng)硬態(tài)度，其中美國(guó)甚至提出由美國(guó)人來監(jiān)督“全民公決”的舉行，打算直接插手控制，這就使得本就脆弱的“全民公決”其識(shí)基礎(chǔ)更加無法維持。

1950年代中期以后，印度意識(shí)到繼續(xù)在“全民公決”問題上糾纏不休，并希望借此來控制整個(gè)克什米爾的想法不可能有什么結(jié)果，于是果斷決定轉(zhuǎn)變策略，轉(zhuǎn)而采取鞏固現(xiàn)有成果的方針。為此，印度政府從1950年代中期開始，在自己控制的克什米爾地區(qū)組織地方政府，進(jìn)行局部的公民自決，并操縱地方政府的制憲會(huì)議通過了加入印度的決議。之后，印度又花了幾年的時(shí)間，到1960年為止，由中央政府逐步收回司法、行政等各項(xiàng)權(quán)力，把印控克什米爾逐漸從_個(gè)高度自治的邦變成了一個(gè)普通的邦，從而制造了既成事實(shí)。

此后，印度政府認(rèn)為對(duì)自己來說克什米爾問題已經(jīng)解決，也不再宣稱要獲得整個(gè)克什米爾地區(qū)的控制權(quán)。為顯示自己的態(tài)度和誠(chéng)意，此后10余年時(shí)間內(nèi)，盡管印巴雙方在克什米爾的沖突依然不斷，印度也經(jīng)常會(huì)有一些領(lǐng)土上的收獲，但他們卻每每主動(dòng)退出自己新占領(lǐng)的地區(qū)。除第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度把新占領(lǐng)的320平方公里土地?fù)?jù)為己有之外，雙方的實(shí)際控制線與1949年的?；鹁€出入并不太大。

事實(shí)上，巴基斯坦的某些措施和印度也有異曲同工之處，例如首先鞏固自己已經(jīng)占領(lǐng)的地區(qū)。但印巴雙方最大的不同在于，巴基斯坦—直宣稱整個(gè)克什米爾都是自己的領(lǐng)土。

“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”

一般來說，國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是克什米爾地區(qū)由印度和巴基斯坦分別控制，而直接介入到這一地區(qū)爭(zhēng)端的各方則包括印度、巴基斯坦以及當(dāng)?shù)刂鲝埧耸裁谞柂?dú)立的分離主義勢(shì)力。

而在巴基斯坦人眼里，情況卻不太一樣，他們認(rèn)為在克什米爾還存在著大量“民間自發(fā)”形成的“穆斯林自由戰(zhàn)士”，如“泛黨自由大會(huì)”、“希斯布爾圣戰(zhàn)者武裝組織”、“穆罕默德軍”等，不過這些組織在印度人眼中都是巴基斯坦方面扶持的“代理人”而已。巴基斯坦通過這些“代理人”在印控克什米爾活動(dòng)，既可以避免直接與印度的沖突，又能夠獲得一些實(shí)實(shí)在在的好處。

應(yīng)該說在這一點(diǎn)上，印度人的判斷還是有一定道理的。單從1999年卡吉爾沖突期間，僅憑穆沙拉夫的一聲呼吁，那些“穆斯林自由戰(zhàn)士”就同意撤軍不難看出，兩者之間的關(guān)系必然不那么簡(jiǎn)單。

不過印度的另一些看法就有點(diǎn)“特立獨(dú)行”了，例如印度認(rèn)為中國(guó)也占領(lǐng)了印控克什米爾3.8萬平方公里的土地（中國(guó)的阿克賽欽地區(qū)），但詭異的是，印度同時(shí)又反對(duì)中國(guó)在南亞和克什米爾問題上發(fā)揮作用?！矫嬲J(rèn)為中國(guó)是克什米爾爭(zhēng)端的相關(guān)方，另一方面又反對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)發(fā)揮作用，這種邏輯實(shí)在讓人不好理解。

隨著近年來印巴大規(guī)模沖突的日漸平息，以及雙方關(guān)系的緩和，克什米爾地區(qū)兩國(guó)正規(guī)軍的對(duì)峙情況也逐漸緩解，反而是各種非官方的武裝組織逐漸活躍了起來，這其中既有巴基斯坦和印度暗地里支持的一些武裝組織，也有克什米爾分離主義者的武裝力量。這些武裝組織之活躍，甚至使印度人創(chuàng)造了“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)名詞，用來描述2000年之后克什米爾地區(qū)的沖突。

中國(guó)態(tài)度微妙變化

對(duì)于發(fā)生在身邊的克什米爾爭(zhēng)端，中國(guó)秉承著一貫的對(duì)外態(tài)度：首先是自己不介入，然后呼吁雙方保持克制，以對(duì)話和談判來解決問題。但在實(shí)際操作上，在60年的時(shí)間里卻發(fā)生著一系列微妙的變化。

在建國(guó)之初的1950年代，中國(guó)和印度、蘇聯(lián)正處于蜜月期，對(duì)于克什米爾問題，中國(guó)的態(tài)度是強(qiáng)調(diào)印巴雙方在沒有外界介入的情況下解決爭(zhēng)端。考慮到當(dāng)時(shí)美國(guó)明確的介入態(tài)度，中國(guó)的這一表態(tài)顯然是針對(duì)支持巴基斯坦的美國(guó)。同時(shí)，沒有提具體的解決方式，也是考慮到當(dāng)?shù)啬滤沽志佣嗟默F(xiàn)狀，便于印度采取更靈活的手段。

但1962年中印雙方由于邊境爭(zhēng)端引發(fā)軍事；中突，加之中蘇交惡，中印關(guān)系迅速惡化，中國(guó)開始重新評(píng)估在南亞次大陸的戰(zhàn)略利益。而在這一階段，巴基斯坦主動(dòng)與中國(guó)改善關(guān)系，并且于1963年在互諒互讓的基礎(chǔ)上簽署邊界協(xié)議。中國(guó)對(duì)克什米爾問題的態(tài)度也隨之發(fā)生變化，開始強(qiáng)調(diào)必須正視實(shí)際存在的克什米爾問題，應(yīng)在充分尊重該地區(qū)人民民族自決權(quán)的基礎(chǔ)上決定其最終歸屬。這實(shí)際上表明中國(guó)開始支持巴基斯坦在克什米爾問題上的基本主張。

第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)更是明確站在巴基斯坦一方，對(duì)印度發(fā)出嚴(yán)正警告，要求印度停止在中印有爭(zhēng)議的東段邊境地區(qū)的武裝挑釁，否則中國(guó)將采取必要行動(dòng)，甚至還準(zhǔn)備好了再一次對(duì)印作戰(zhàn)。這一表態(tài)也實(shí)際增加了巴基斯坦與印度抗衡的決心。印度意識(shí)到中國(guó)的警告，也了解中國(guó)這一舉動(dòng)的真實(shí)意圖，迫使其在漫長(zhǎng)的中印邊境布防重兵，這在很大程度上緩解了巴基斯坦的軍事壓力。

1971年的第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，印度為牽制中國(guó)，與蘇聯(lián)倉(cāng)促簽訂了一份準(zhǔn)同盟協(xié)議《印蘇和平、友好與合作條約》。在蘇聯(lián)的牽制下，加上當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨諸多問題，未能和6年前一樣采取直接的態(tài)度，但仍然強(qiáng)烈譴責(zé)印度的侵略行徑。

從1960年代到1980年代，中國(guó)在克什米爾問題上一直采取對(duì)巴基斯坦一邊倒的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)支持巴基斯坦對(duì)整個(gè)克什米爾的主權(quán)要求。但這一立場(chǎng)從1980年代末開始有所變化，這一時(shí)期，中印關(guān)系逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖的跡象，中國(guó)也謀求在國(guó)際關(guān)系上扮演更重要的角色。同時(shí)，考慮到克什米爾的實(shí)際情況，中國(guó)轉(zhuǎn)而采取更務(wù)實(shí)的態(tài)度，支持在1972年《西姆拉協(xié)議》的基礎(chǔ)上通過印巴雙邊協(xié)商來解決克什米爾問題，并反對(duì)任何外部干涉。

此后直到現(xiàn)在，中國(guó)在克什米爾問題上一般是以調(diào)停者的身份出現(xiàn)。1999年卡吉爾沖突期間，印巴兩國(guó)均多次派出政府高級(jí)官員訪問北京，雖然印度并不承認(rèn)與克什米爾沖突有關(guān)，但實(shí)際上中國(guó)在最終沖突的調(diào)停解決上出了很大的力。唯其如此，越發(fā)顯示出近期印度政府不希望中國(guó)在南亞事務(wù)上發(fā)揮作用的說法如何的站不住腳。