北極未來(lái)十年或有一戰(zhàn)

●本報(bào)駐俄羅斯、加拿大特約記者 傅淶 黃鐘 ●鄭潤(rùn)宇 王曉雄●本報(bào)記者 鐘玉華

“俄羅斯警告說(shuō)，10年之內(nèi)，圍繞北極石油和天然氣資源將有一戰(zhàn)?！庇?guó)《泰晤士報(bào)》14日如此解讀俄此前一天公布的“2020年前安全戰(zhàn)略”。俄羅斯的這一報(bào)告還引起另一個(gè)北極圈國(guó)家加拿大的警惕。加拿大專家稱，俄羅斯為解決北極爭(zhēng)端“準(zhǔn)備了越來(lái)越強(qiáng)的軍事后盾”，“給加拿大敲響了警鐘”。在最近遍及全球的“圈海”熱潮中，北極是爭(zhēng)奪最激烈的海域之一，而參與競(jìng)逐的都是俄、美、加拿大這樣的“大塊頭”。它們都有著很強(qiáng)的意志。“俄羅斯邊界在歷史上一直重軍而非重商，但它與美、加的邊界一直十分清晰，現(xiàn)在很難想象這幾個(gè)都缺耐心的大國(guó)因?yàn)轭I(lǐng)土發(fā)生對(duì)抗會(huì)是什么樣子?！币晃恢袊?guó)學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。

俄報(bào)告引起北極圈國(guó)家議論

俄羅斯13日正式發(fā)布《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，這份長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的報(bào)告表示，在不久的未來(lái)，圍繞著能源控制問(wèn)題，俄羅斯可能將面臨著邊境戰(zhàn)爭(zhēng)。報(bào)告還稱，在長(zhǎng)期前景內(nèi)，世界范圍內(nèi)的能源爭(zhēng)奪將會(huì)更加激烈，國(guó)際政治的注意力將集中到能源資源的爭(zhēng)奪上，而對(duì)抗可能比較顯著的區(qū)域?qū)ㄖ袞|、巴倫支海大陸架、北極、里海和中亞。未來(lái)能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)將可能會(huì)演變成為軍事對(duì)立，不排除使用武力解決問(wèn)題的可能性。

英國(guó)路透社報(bào)道稱，俄羅斯的這份報(bào)告并未指明潛在的敵手，但俄羅斯同中國(guó)擁有超過(guò)3600公里的邊界，與美國(guó)有著小部分海洋邊界。

俄羅斯報(bào)告迅速引起北極圈國(guó)家的警覺(jué)，英國(guó)雖然不是傳統(tǒng)意義上的北極圈國(guó)家，但也對(duì)北極的一個(gè)無(wú)人小島提出主權(quán)，并加入到對(duì)北極大陸架領(lǐng)土和資源爭(zhēng)奪的行列。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》14日重點(diǎn)解讀了報(bào)告中有關(guān)北極的部分：俄羅斯提出，在10年之內(nèi)，圍繞邊境附近未開(kāi)采的石油和天然氣資源的歸屬所展開(kāi)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，這將成為一個(gè)潛在的軍事沖突爆發(fā)點(diǎn)?！短┪钍繄?bào)》說(shuō)，13日發(fā)布的這份報(bào)告得到了梅德韋杰夫總統(tǒng)的批準(zhǔn)，是由包括普京總理和軍事及情報(bào)機(jī)構(gòu)首腦在內(nèi)的俄羅斯安全委員會(huì)負(fù)責(zé)起草的。“克里姆林宮堅(jiān)稱沒(méi)有將北極軍事化，但對(duì)于軍事沖突的警告則表明，俄羅斯在必要情況下將使用武力維護(hù)本國(guó)利益?！?/p>

美國(guó)CNS電視臺(tái)14日也報(bào)道稱，在聯(lián)合國(guó)有關(guān)劃分大陸架的最后期限到來(lái)之際，俄羅斯提出其未來(lái)10年的安全戰(zhàn)略報(bào)告，增加了人們對(duì)在北極地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)心。

加拿大外交部發(fā)言人13日表示，加拿大官員不會(huì)就此事做出任何評(píng)論，直至收到這份報(bào)告為止。加拿大新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“周三的報(bào)告表明，俄羅斯更加傾向于通過(guò)尖銳的沖突來(lái)確保其國(guó)際能源大國(guó)的地位”。該報(bào)道引用加拿大一位著名的極地地緣政治分析家的分析說(shuō)，俄羅斯的做法“給加拿大敲響了警鐘”，這“應(yīng)該刺激加拿大加強(qiáng)北極防御力量，并繼續(xù)尋求邊界、航運(yùn)規(guī)則和北極資源爭(zhēng)議的和平解決”。這名分析家還說(shuō)，“俄羅斯人在談判中十分合作，但他們也準(zhǔn)備了越來(lái)越強(qiáng)的軍事后盾”，“俄羅斯并不一定是變得越來(lái)越富有攻擊性，而是對(duì)于控制其未來(lái)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越自信了”。

上周，加拿大參議院漁業(yè)及海洋委員會(huì)也發(fā)表了一份報(bào)告，建議加拿大國(guó)防部把零散的預(yù)備役軍人整合起來(lái)，讓他們?cè)诒睒O的水域和陸地上執(zhí)行巡邏任務(wù)。這個(gè)委員會(huì)的成員認(rèn)為，應(yīng)該賦予巡邏人員軍事權(quán)力去加強(qiáng)他們保衛(wèi)加拿大主權(quán)的能力。根據(jù)參議院的這份報(bào)告，加拿大目前在北部地區(qū)擁有51支巡邏隊(duì)伍約1500名成員。

北極爭(zhēng)端升溫很快

北極地區(qū)自古以來(lái)就不是人類活動(dòng)的主要區(qū)域，戰(zhàn)爭(zhēng)也很少在這一地區(qū)爆發(fā)，即使有戰(zhàn)爭(zhēng)，規(guī)模也很小。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)潛艇曾在這一地區(qū)活動(dòng)，但這種軍事行動(dòng)對(duì)整個(gè)戰(zhàn)局影響很小。二戰(zhàn)之后，北極曾是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，兩國(guó)都認(rèn)為“誰(shuí)擁有了北極，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界”，但雙方并沒(méi)有爆發(fā)軍事沖突。

現(xiàn)在，北極水域的和平會(huì)被打破嗎？沒(méi)有誰(shuí)能給出確切答案，但北極地區(qū)的軍事色彩越來(lái)越濃卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

到目前為止，最近幾年北極地區(qū)的最有軍事對(duì)抗性的行動(dòng)發(fā)生在加拿大和丹麥之間：2003年，丹麥把國(guó)旗插上了北極地區(qū)一個(gè)名叫漢斯的小島，加拿大認(rèn)為這是對(duì)其主權(quán)的侵犯，于2005年采取行動(dòng)，派軍隊(duì)登上該島，當(dāng)時(shí)的加國(guó)防部長(zhǎng)格雷厄姆也親自登島，以強(qiáng)調(diào)加國(guó)對(duì)該島擁有領(lǐng)土所有權(quán)。

其他爭(zhēng)端更多處于“口水戰(zhàn)”的層面。2007年，俄羅斯在北冰洋海底插國(guó)旗，當(dāng)時(shí)擔(dān)任加拿大外長(zhǎng)的皮特·麥凱譴責(zé)俄羅斯的行為是“倒退到15世紀(jì)的領(lǐng)土帝國(guó)主義”。而俄羅斯科考船的船長(zhǎng)則回應(yīng)說(shuō)：“北極永遠(yuǎn)屬于俄羅斯?！?/p>

今年3月，挪威派軍隊(duì)在北極海域進(jìn)行了軍事演習(xí)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)ε餐M(jìn)行了批評(píng)，挪威則回應(yīng)說(shuō)，俄羅斯自己也在加大其在北極地區(qū)的存在。

3月23日，加拿大陸軍司令部發(fā)言人宣布，計(jì)劃在近年內(nèi)建成一支龐大的北極陸軍兵團(tuán)。俄羅斯隨即于3月27日宣布將組建北極部隊(duì)獨(dú)立集群。加拿大外長(zhǎng)則接著于28日表示，加不會(huì)允許俄羅斯在北極的“恐嚇欺凌”。

北極沖突不可知性很大

卡塔爾半島電視臺(tái)13日以“俄羅斯的北極雄心”為題報(bào)道稱：北極圈的冰面正在以令人吃驚的速度退卻，這使得新航運(yùn)線路以及開(kāi)采這一地區(qū)的油氣資源成為可能。俄羅斯在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，有專家說(shuō)，由于俄羅斯擁有最長(zhǎng)的北方海洋線，俄羅斯自然也擁有北極更多的主權(quán)。目前，俄羅斯計(jì)劃把北極圈的城市摩爾曼斯克建設(shè)成為“北方的阿聯(lián)酋”，因?yàn)檫@里是西北航道的開(kāi)端，在冰面融化之后，貨輪可以從這里運(yùn)輸貨物走遍整個(gè)北半球。

半島電視臺(tái)還報(bào)道說(shuō)，毗鄰北極圈的國(guó)家對(duì)北極的興趣的突然爆發(fā)是伴隨這里發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣儲(chǔ)藏而來(lái)的，有專家說(shuō)：“石油和天然氣的味道吸引各國(guó)前來(lái)北極?！?/p>

俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究所經(jīng)濟(jì)能源問(wèn)題專家伏拉基斯拉夫·薩芬告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威等都對(duì)該區(qū)域能源潛力給予極大關(guān)注，也都按照各自的思路進(jìn)行北極的圈地運(yùn)動(dòng)。雖然有相關(guān)的國(guó)際條約，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，那些國(guó)際法本身沒(méi)有什么約束力，而現(xiàn)實(shí)的利益更有吸引力，也更給各國(guó)以爭(zhēng)奪的動(dòng)力。

薩芬認(rèn)為，相對(duì)于中國(guó)南海，北極爭(zhēng)端沒(méi)有復(fù)雜的歷史背景，而是由于能源和環(huán)境因素而出現(xiàn)的新?tīng)?zhēng)奪點(diǎn)，但卷入北極爭(zhēng)奪的是有實(shí)力的周邊大國(guó)，而且有很強(qiáng)的意志，所以沖突的不可知性也比較大。

中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系主任吳慧認(rèn)為，南極有《南極條約》，在這個(gè)條約的有效期內(nèi)，凍結(jié)各國(guó)的領(lǐng)土要求，北極沒(méi)有這樣的條約，因此北冰洋的島嶼歸屬、海域劃分才會(huì)有這么多爭(zhēng)議。吳慧說(shuō)，北冰洋國(guó)家基本都是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且有美俄加三個(gè)大國(guó)，涉及到國(guó)家利益誰(shuí)也不會(huì)讓步的?，F(xiàn)在還不能說(shuō)北極是世界上爭(zhēng)端最激烈的地方，未來(lái)美俄兩國(guó)在這里的利益將直接發(fā)生沖突，但這種沖突目前還沒(méi)有表面化?！?/p>