農(nóng)民工返鄉(xiāng)競選村官

王　婧

1949年以來，除了政治強(qiáng)力下的知青“上山下鄉(xiāng)”，中國社會的人才流動基本是從農(nóng)村走向城市，中國農(nóng)村出現(xiàn)了知識空心化。如今，那些在城市里見多識廣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，陸續(xù)進(jìn)入中國鄉(xiāng)村基層執(zhí)政階層，這一現(xiàn)象引起人們的關(guān)注

2008年12月底，被稱為中國首位“農(nóng)民工人大代表”的張全收，從深圳趕回家鄉(xiāng)——河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)村拐子楊村，當(dāng)選村委會主任兼支書。他同在深圳打工和創(chuàng)業(yè)的好友楊國群當(dāng)選為村委會會計兼支書秘書。當(dāng)選這一天，村里來了很多媒體記者和專家學(xué)者。

在經(jīng)濟(jì)寒冬的背景下，漸漸變冷的“村民選舉”話題，有了新的關(guān)注點——進(jìn)城務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)入中國鄉(xiāng)村基層執(zhí)政階層的現(xiàn)象，進(jìn)入人們的視野。

“農(nóng)民工司令”回村

2009年2月13日下午，拐子楊村。

在掛著“全收希望小學(xué)”招牌的校園里，楊國群迎面走來，笑得有些拘謹(jǐn)：“咱們就在這聊聊吧，村委會破得很，沒地兒坐?！?/p>

楊國群1998年離開拐子楊村，到深圳打工。當(dāng)時張全收已在深圳打工2年。在張的幫助下，楊跟著一個師傅做紙品印刷生意。

2001年前后，張全收創(chuàng)辦深圳全順玩具廠。2004年8月，以招收河南農(nóng)民工為主的深圳市全順人力資源開發(fā)有限公司，在深圳市龍崗區(qū)掛牌。因為獨特的勞務(wù)運作模式，張全收名聲漸起，被河南老鄉(xiāng)稱為“農(nóng)民工司令”。2008年兩會他成為十一屆全國人大代表。

而楊國強(qiáng)，“一開始工資就幾百元。”后來開了一家小型的紙品批發(fā)廠。

拐子楊村現(xiàn)任副村支書吳振華告訴《中國新聞周刊》，在過去的6年里，他一直是該村的支書和主任。2008年底，上蔡縣各鄉(xiāng)村開始換屆選舉，他就向縣里和鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)提出讓張全收回來做村官。

吳振華解釋說，村里太窮，“要想發(fā)展好，必須有一個能引領(lǐng)大家?guī)ь^致富的人才行”，而張全收被認(rèn)為是最好的人選。此后，朱里鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等人先后多次前往深圳，“說服”張全收接任拐子楊村村長職務(wù)。

張全收終于答應(yīng)，并叫上同在深圳打工的楊國群，“我發(fā)了點大財，你也有了點小財，咱們能回村做點貢獻(xiàn)了?！睆埲障颉吨袊侣勚芸坊貞?。

張、楊回鄉(xiāng)競選村官，正值國際金融危機(jī)蔓延，中國沿海地區(qū)大量中小企業(yè)倒閉，2000多萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。張不認(rèn)為自己返鄉(xiāng)競選村官是無奈之舉，“主要是想為村里做點事情?！睏顕阂舱J(rèn)為，紙品批發(fā)生意雖然大不如前，但“問題不大，回村做村官與此無關(guān)”。

據(jù)上蔡縣宣傳部通訊員宋永先介紹，該縣有近20名提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工參加村委會換屆選舉。上蔡縣勞動局下屬的勞務(wù)培訓(xùn)中心主任董希峰告訴《中國新聞周刊》，提前返鄉(xiāng)恰逢換屆選舉，是此次農(nóng)民工順利參選村官的原因之一。

崇禮鄉(xiāng)朱大東村新當(dāng)選的村支書朱從建，今年34歲，多年來在外做禮品生意，“呆過很多地方”。張莊村新當(dāng)選的村支書石俊強(qiáng)，也是34歲，之前奔波在各地，做蛋雞生意。東黨村新當(dāng)選的村主任黨國名，也一直在外打工做小生意。

農(nóng)歷年前很早一段時間，這幾位就回到村里閑著，“生意不好做，工不好打”。這成了三人相似的感嘆。石俊強(qiáng)對《中國新聞周刊》坦言，“回來做村官，是一條路子，為什么不嘗試一下？”

在江西南昌、湖北十堰、山東濰坊、重慶等地也傳出類似消息。比如南昌市，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有101人參加村兩委競選，成功當(dāng)選21人。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心賀雪峰教授認(rèn)為，這并不是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下才有的現(xiàn)象。2006年，他在湖南衡陽三湖鎮(zhèn)做鄉(xiāng)村調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)那里村干部有外出務(wù)工經(jīng)歷的超過20%，尤其是主要村干部，比如村長、村支書等等。他說：“這是我發(fā)現(xiàn)得比較早的地方?！?/p>

他認(rèn)為湖南衡陽在90年代初就有打工潮，比全國其他地方早一些?，F(xiàn)在的農(nóng)村，20多歲的都在外面打工，超過30歲仍然在外打工的成本比較高。這是因為農(nóng)民工多半都在生產(chǎn)線上，30歲以后，身體素質(zhì)以及協(xié)調(diào)能力都變差，更別說服務(wù)行業(yè)了，服務(wù)行業(yè)也是要吃青春飯的。這些人過了30歲就會陸續(xù)回鄉(xiāng)?，F(xiàn)在擔(dān)任村官的多是40歲到50歲左右的這樣一批人。

賀雪峰估計過幾年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工競選村官的比例會大大上升，保守估計會達(dá)到70%以上。在他的調(diào)查中，其他地方也有這樣的情況，但不如衡陽這么密集。他估計是因為其他地方的青壯年還沒有進(jìn)入中年期，還沒有返鄉(xiāng)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸2007年做的“農(nóng)民工的未來發(fā)展預(yù)期”調(diào)查，就有一些農(nóng)民工提到要“回鄉(xiāng)當(dāng)村官”。他們填寫的動機(jī)，大多是希望把家鄉(xiāng)建設(shè)好，也有的認(rèn)為“在城里沒有辦法呆下來”，但回去不愿意再當(dāng)普通的農(nóng)民，就當(dāng)村官。

“貼本兒當(dāng)書記”

2008年11月26日，拐子楊村村委班子換屆選舉，張全收向村民發(fā)誓，不為權(quán)，不為錢，不從村里拿一分錢、不賺村里一分錢，要“貼本兒當(dāng)書記”。

2009年2月11日，張全收告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)選后他已為村里貼了11萬多元，“幫每個村民買了‘新農(nóng)合(合作醫(yī)療)，70歲以上的老人都發(fā)了幾百元補(bǔ)貼，還重修了希望小學(xué)和敬老院，更換了變電站、安裝了路燈。”

于建嶸說，近幾年，回鄉(xiāng)當(dāng)村官的農(nóng)民工越來越多，主要是回鄉(xiāng)的老板越來越多，也有一些是打工仔。但這些人在外面打工如果沒有什么成就，回來參加競選，人們并不信任你。

因此，有錢、有人脈、能辦成事情，是這些“土歸”競選成功的原因之一。而那些相對普通一些的返鄉(xiāng)民工，多在競選中敗北。

2004年10月，拐子楊小學(xué)校舍年久失修，村支書無奈之下找到張全收。張全收在公司只剩下15萬元流動資金的情況，毅然轉(zhuǎn)借80多萬元予以支持。新校舍建成了，占地面積8000平方米，24間教室可容納8個班。當(dāng)?shù)卣褜W(xué)校命名為“全收希望小學(xué)”。

2006年9月，張全收向朱里鎮(zhèn)政府捐款60萬元修建“朱里全收敬老院”。敬老院竣工，他專程趕回家鄉(xiāng)，給入住敬老院的80多位老人每人送上一個紅包。

這些舉措直接影響了村民們對張全收的看法：“是個好人，能辦事的人?！?/p>

在南昌、十堰等地，最終當(dāng)選新一屆村官的，大都和張全收一樣，在外打工積累了財富，聚攏了人脈，屬能力較強(qiáng)者。

河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平說，這兩年是“兩委”(村委、支委)換屆年，自然會有外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)競選村官。加上各地政府及組織部門的有意引導(dǎo)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)競當(dāng)“村官”容易成為一種潮流。

1949年以來，除了政治強(qiáng)力下的知青“上山下鄉(xiāng)”，中國社會的人才流動基本是從農(nóng)村走向城市，中國農(nóng)村出現(xiàn)了知識空心化。如今，那些在城市里見多識廣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不能不讓地方政府予以重視。

上蔡縣宣傳部副部長魏曉偉對《中國新聞周刊》坦言，必須抓住這個機(jī)遇，讓有能力的年輕人參與鄉(xiāng)村基層治理中去，將新的思維帶到農(nóng)村，促其發(fā)展。

江西南昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員就明確被要求，“積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與村級黨組織和第七屆村民委員會換屆選舉，把一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人才吸引到兩委班子中?！?/p>

裴春亮是河南省新鄉(xiāng)市輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村村委會主任。與張全收相似，早年裴春亮也是靠出外打工、經(jīng)商起家，并成為遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)民企業(yè)家。

2005年，村委會換屆選舉，鄉(xiāng)親們把脫貧致富的希望寄托在裴春亮身上。此時，在縣城買有房子、已很少回村居住的裴春亮，在缺席情況下，仍以高票當(dāng)選。此后，他個人出資數(shù)千萬元為全體村民修建160棟兩層小樓，并率領(lǐng)鄉(xiāng)親開辦村辦企業(yè)。

上蔡縣勞務(wù)培訓(xùn)中心主任董希峰透露，2009年2月，上蔡縣剛剛下發(fā)“紅頭文件”——《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，其中鼓勵“富人”擔(dān)任村官，也是外出務(wù)工、經(jīng)商成功人士“回報家鄉(xiāng)”的渠道之一。

新村官都有緊迫的事情要解決

張全收“貼本兒當(dāng)書記”，還包括給村干部開工資?！耙院蠡ㄥX的地方多啦。別的先不說，楊國群的工資都得我自掏腰包發(fā)?！睆埲照f，村委會財政匱乏，他將自己和楊國群的那份工資分?jǐn)偨o了其他4名工作人員。這種類似雇傭的干部關(guān)系，自然會形成新的工作形態(tài)。

兩間瓦屋，一個大院，院內(nèi)張全收的二嬸彎腰在壓井邊洗衣服。她用胳膊抹了一下額頭說，“你找(張)全收?。克绮辉谶@里了，回深圳了?！?/p>

在發(fā)表了一篇熱情洋溢的“就職演說”后，張全收就乘飛機(jī)飛往數(shù)千里之外的深圳。

“我平時都在深圳，村里的事務(wù)主要交給楊國群和吳振華他們。”2月11日，遠(yuǎn)在深圳的張全收在電話里說，金融危機(jī)對公司影響很大，原來一萬多工人現(xiàn)在剩六七千人，他得不停地往東莞、河源等分廠跑，村里的事兒暫時顧不上。

有時張全收也會打電話到村委會，楊國群就會將電話靠近高音喇叭，讓張全收的講話通過喇叭讓全村人聽到。

賀雪峰指出，這些返鄉(xiāng)回來的村官，見過比較多的世面，法制意識比較強(qiáng)，村里與外面產(chǎn)生矛盾時，他們在交涉方面比土生土長的村官更有優(yōu)勢。但因為他們可能在外打工十多年，對村里的情況不是太了解，調(diào)解村內(nèi)矛盾可能會顯得經(jīng)驗不足。

“我是正月十四回來的，開始常駐村里?！睏顕赫f，這是他外出打工這么多年來第一次回家常住。他有一兒一女，兒子已經(jīng)在南方打工，女兒讀高二，一家人都在深圳定居多年。

張全收認(rèn)為村子要發(fā)展，必須解決兩個關(guān)鍵點?！耙皇钦细?，二是拆遷宅基地?！崩现鴧钦袢A表示認(rèn)同，認(rèn)為，借國家改變土地政策、允許土地流轉(zhuǎn)之契機(jī)，將分散的土地整合在一起，村民入股分錢的策略。對此一項改革，村委會干部都持樂觀態(tài)度。

張全收“命令”村委會成員5天內(nèi)必須完成“盤地”，即挨家挨戶摸清人數(shù)、畝數(shù)等，并準(zhǔn)備請駐馬店市規(guī)劃局有關(guān)專家來村論證，看適合種植什么樣的農(nóng)作物。楊這次急著一個人回村，就是要完成幾件緊迫的事情?！氨P地”是其中之一，另外還要去上海考察大棚反季節(jié)性草莓的種植和市場前景。有村民開始在盤算，“按照時價12元的價格，每畝地少說也能掙兩三萬塊錢”——目前在該村，每畝地每年的收益僅六七百元。

新當(dāng)選的村支書似乎都有緊迫的事情要解決。2月15日，朱大東村的村支書朱從建在電話里告訴《中國新聞周刊》，他正在外地忙著聯(lián)絡(luò)企業(yè)來村投資等事宜。張莊村村支書石俊強(qiáng)則在不停地忙著丈量每家每戶田壟的距離，“為種植樹苗做準(zhǔn)備”。

楊國群這幾天還得先替張全收各方聯(lián)絡(luò)，為將來在村子里投資建設(shè)一家鞋廠做準(zhǔn)備，“計劃和縣里的那家鞋廠搞生產(chǎn)聯(lián)動?！彼麑⒆约和顿Y，將本村一個2000多平米的大坑填平，在上面修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，“讓村民們在村上就可以上班”。

兩個月過去了，新當(dāng)選村官的表現(xiàn)讓村民們滿意。但一位村民也不無擔(dān)心：“老張和老楊他們的家都不在村子里，是不是能長期踏實地帶動村子發(fā)展，真讓人懷疑。”