我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及其完善措施

李 琦

【摘要】：當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會問題層出不窮，而原有的社會保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。目前，社區(qū)服務(wù)在我國各地已經(jīng)逐漸興起和發(fā)展起來，許多專家學(xué)者試圖通過實(shí)踐與理論的相結(jié)合研究，為我們指引一條新的道路一一發(fā)揮社區(qū)主體的作用來保障居民，特別是弱勢群體的生活。

【關(guān)鍵詞】：社會保障社區(qū)服務(wù)老齡化

中國現(xiàn)行社會保障制度體系從設(shè)立國營職工退休費(fèi)用統(tǒng)籌制度和發(fā)展社區(qū)服務(wù)算起，到目前已經(jīng)整整探索了15年，制度實(shí)施的基本效果已經(jīng)相當(dāng)明顯。但是，從2000年開始，我國進(jìn)人老齡化社會，60歲以上人口已達(dá)到1.26億人，占總?cè)丝诘?0％，今后幾年老齡化的速度還會加快，而且由于我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策，將來會形成“一個(gè)人負(fù)擔(dān)兩代人”的養(yǎng)老問題，而且，每個(gè)人還要考慮自己的養(yǎng)老問題。

一我國的社區(qū)服務(wù)概述

(一)社區(qū)和社區(qū)服務(wù)的含義

社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一致、關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情氣氛的社會群體。社區(qū)在整個(gè)社會生活中具有初級社會群體的基本功能，它既是社會基本問題的發(fā)源地，又是實(shí)現(xiàn)人的社會化和實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和社會整合的基本場所。在現(xiàn)代社會高速發(fā)展進(jìn)程中，社會問題日益增多，社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展越來越為世界各國重視。

(二)發(fā)展歷程

1987年9月，民政部在武漢召開了“全國社區(qū)服務(wù)工作會談”，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)開始進(jìn)入倡導(dǎo)發(fā)展、起步試點(diǎn)階段。1989年9月民政都在杭州召開“全國城市社區(qū)服務(wù)工作會議”，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求在全國普遍開展社區(qū)服務(wù)工作。到1992年底，全國已有70％以上的街道開展社區(qū)服務(wù)。之后，1993年8月頒布的十四部委文件，1994年底，民政部在上海召開了全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會，1995年在南京召開專題會議，明確了示范區(qū)，保證社會服務(wù)發(fā)展的正確方向。至此，中國社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)融入到千家萬戶的日常生活中，植根于城市鄉(xiāng)村，充分體現(xiàn)我國社會保障制度的廣泛推廣和功能不斷完善。

(三)我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

目前的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容繁多，但從服務(wù)對象上可以分為兩大類：一類是以老年人、殘疾人，優(yōu)撫對象等各種有困難和障礙的人為對象的服務(wù)。這些服務(wù)對象雖然只是社區(qū)中的一小部分人，但是他們卻影響著眾多人們的生活。如果他們的問題得不到解決，就會成為社區(qū)中的不穩(wěn)定因素。所以為這些特殊對象提供服務(wù)，歷來是各國社會福利工作的重點(diǎn)，也是社區(qū)服務(wù)工作的基本內(nèi)容。另一類是面對社區(qū)內(nèi)全體居民的一般性服務(wù)，主要有醫(yī)療保健、文化教育、環(huán)境保護(hù)和便民利民家務(wù)服務(wù)。

(四)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意義

1補(bǔ)充國家和單位福利的不足

社區(qū)服務(wù)充分體現(xiàn)社會福利社會辦的方針，具有投資少、覆蓋面大、小型分散、靈活多樣的優(yōu)點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的社會保障完全由國家包辦的體制。發(fā)展社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)我國社會保障制度改革的重要環(huán)節(jié)。是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，并且對建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系有著積極的促進(jìn)作用。

2緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序

社區(qū)服務(wù)的基本職能是互助互濟(jì)，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，轉(zhuǎn)化消極因素，緩解社會矛盾，起到社會穩(wěn)定的作用，為改革和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件和環(huán)境。這對社會穩(wěn)定起到了直接的積極作用。

3增進(jìn)居民的醫(yī)療保健水平

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以家庭為單位，以需求為導(dǎo)向，以老年人、婦女，兒童、殘疾人為重點(diǎn)人群，提供集預(yù)防、保健、醫(yī)療，康復(fù)、健康教育與計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的就近、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的綜合性、連續(xù)性的衛(wèi)生服務(wù)，這種服務(wù)可以掌握服務(wù)對象，從個(gè)人、家庭及人群的健康狀況出發(fā)，制定相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃，把國家的醫(yī)療保障目標(biāo)落到實(shí)處。在國家發(fā)生疾病流行等緊急事件時(shí)，社區(qū)醫(yī)院可以起到第一時(shí)間救急和預(yù)防的作用。

4實(shí)現(xiàn)社會救助，分擔(dān)國家的負(fù)擔(dān)

社區(qū)救助的推行和不斷完善，使社區(qū)中特殊困難家庭基本沒有了后顧之憂，同時(shí)也培育了新的就業(yè)增長點(diǎn)，開展不同層次的職業(yè)培訓(xùn)，解決了下崗職工再就業(yè)的難題，保障了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二我國社區(qū)服務(wù)中存在的問題

(一)社醫(yī)服務(wù)發(fā)展不平衡

這種不平衡一是表現(xiàn)在地區(qū)服務(wù)水平的不平衡，二是表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容不平衡。究其原因，除了受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制外，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和民政部門同志不能擺脫舊思想觀念的束縛，對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識滯后也是一個(gè)重要方面，嚴(yán)重制約著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)正從普及向提高轉(zhuǎn)變，而不少地區(qū)的社區(qū)服務(wù)還處于起步階段甚至空白階段。思想認(rèn)識滯后造成在實(shí)際工作中對發(fā)展社區(qū)服務(wù)重視不夠，投人不多，力度不大，組織機(jī)構(gòu)，政策措施、資金場地等方面得不到良好的落實(shí)。

(二)社區(qū)服務(wù)運(yùn)行過程中的行政化傾向

政府依賴自己的行致權(quán)力優(yōu)勢、財(cái)政支持和組織資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)在短短的20年中就獲得了蓬勃的發(fā)展。隨著政府行政體制改革的深入，應(yīng)該照“政社分開”的原則，政府和社會、社區(qū)都應(yīng)該逐步劃分自己的職能，理清各自的行為目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、行為界限。但現(xiàn)實(shí)的情況是，政府的行為中仍然存在著“政社不分”乃至于包辦社區(qū)服務(wù)的傾向。政府部門將社區(qū)視為一種行政執(zhí)行工具，直接干預(yù)社區(qū)的各種事物，從組織、人事、到工作、項(xiàng)目以及資金籌集和資源配置，統(tǒng)統(tǒng)由政府說了算。

(三)社區(qū)服務(wù)盈利性傾向過強(qiáng)

在理論層面上，人們認(rèn)同社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)和公益性，但在實(shí)踐上，政策導(dǎo)向在很大程度上就是鼓勵(lì)經(jīng)營性服務(wù)，這就導(dǎo)致一些地方把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作營利性行業(yè)對待。營利性服務(wù)介入社區(qū)服務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)動員了社會各方面的資源涌入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)得到了長足發(fā)展，但也給社區(qū)服務(wù)帶來了一些混亂和不規(guī)范現(xiàn)象。首先表現(xiàn)為部分社區(qū)組織的尋租行為，直接導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的腐敗。由于利益的驅(qū)動。在社區(qū)或小區(qū)中辦盈利性服務(wù)項(xiàng)目比比皆是。其次表現(xiàn)為一些組織和個(gè)人鉆國家政策的空子，打著社區(qū)服務(wù)的牌子，只繳納少量的管理費(fèi)，偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(四)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

社區(qū)服務(wù)的開展和發(fā)展，吸引了大批的待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人、離退休人員加入到它的行列，這是積極的一面，但是必須看到，這支社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對來說是較低的。而專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)社會工作人員和管理人員嚴(yán)重缺乏，使得社區(qū)服務(wù)和項(xiàng)目的拓展和服務(wù)質(zhì)量很難進(jìn)一步提高。

(五)社區(qū)單位和居民的參與程度不夠

由于“社會辦企業(yè)，企業(yè)辦社會”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，居委會與社區(qū)居民缺少共利點(diǎn)，職工的主要群體歸屬感仍然在工作單位，社區(qū)內(nèi)單位、居民的社區(qū)意識不強(qiáng)，參與程度也不高，整體的合力不強(qiáng)。由于社區(qū)居民參與度不高，缺乏歸屬感，不能積極參與社區(qū)活動。使社區(qū)管理處于

“上邊雷聲大，下邊雨點(diǎn)小”的窘境。

三完善社會保障制度中社區(qū)服務(wù)的建議

(一)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)福利性原則

中國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，國家一時(shí)拿不出更多的錢來辦福利，為此得走一條適合我們國情的社區(qū)服務(wù)資金供給與運(yùn)作的道路。這就是：(1)政府投入，一是財(cái)政的專項(xiàng)撥款，二是無償?shù)奶峁﹫龅兀O(shè)施或減免稅收等。(2)各種社會捐助。(3)有獎(jiǎng)募捐。(4)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，即以有償服務(wù)來養(yǎng)無償服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)具有自我發(fā)展的能力。(5)建立市場化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)基金會。所謂市場化運(yùn)作，即運(yùn)營資本化，管理市場化，先參加生產(chǎn)性投資及金融市場投資，其收益用于社區(qū)服務(wù)。

(二)進(jìn)一步壯大優(yōu)化志愿者隊(duì)伍

社醫(yī)服務(wù)具有鮮明的群眾性特征。為了有效地組織、帶動居民群眾參與社區(qū)服務(wù)，并使之經(jīng)?；?、系統(tǒng)化，除了居委會外，還必須建立骨干性組織和骨干隊(duì)伍，而社區(qū)志愿者協(xié)會便是這樣的骨干力量。實(shí)踐表明，志愿者比非志愿者更樂意做慈善捐款，直接幫助別人和積極參與公共事務(wù)。因此，必須優(yōu)化、壯大志愿者隊(duì)伍。社區(qū)可以經(jīng)?？侵驹刚哒心?，志愿者服務(wù)倡議、表揚(yáng)優(yōu)秀志愿者的消息；可動員吸收器中青年居民加入、優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，可動員。吸收文化水平較高的居民，尤其是各種專業(yè)技術(shù)人員加入，優(yōu)化智力結(jié)構(gòu)?？蓜訂T吸收居民中的共產(chǎn)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加入，并在其中發(fā)揮先鋒模范作用，密切黨群關(guān)系。

(三)提高服務(wù)的專業(yè)他水平

為改變我國城市社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平不高的現(xiàn)狀，當(dāng)前要大力加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)也要大力提高勞務(wù)人員的社會地位，以吸引更多的人參加社區(qū)服務(wù)。在服務(wù)手段上，要進(jìn)一步搞好配套建設(shè)和完善區(qū)、街、居三級服務(wù)設(shè)施，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施公辦民營，民辦公助、股份制、合作制等市場運(yùn)作方式，全面提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

(四)廣泛進(jìn)行社會動員

發(fā)動全體社區(qū)成員共同努力。共建社區(qū)服務(wù)事業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的雙重社會化。社會成員不僅要使各級政府領(lǐng)導(dǎo)主動參與組織工作，而且要發(fā)動社區(qū)各企事業(yè)單位部門自覺參與社區(qū)服務(wù)事業(yè)，不僅要突出重點(diǎn)動員對象，而且要大力加強(qiáng)理論探討和宣傳教育兩項(xiàng)工作，發(fā)動全社會成員將造福社區(qū)的事業(yè)同社會主義精神文明建設(shè)融為一體。

(五)政府要高度重視和充分支持社區(qū)服務(wù)

城區(qū)政府職能機(jī)構(gòu)向基層政府放權(quán)，使“街道辦”對地方各組織、資源有一定的支配權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)或共管權(quán)。在政策和資金保障方面，政府給予一定的優(yōu)惠。比如，勞動部門為下崗職工免費(fèi)辦證、免費(fèi)培訓(xùn)，積極開拓就業(yè)門路。對下崗職工在社區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)適銷對路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。另外，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和再就業(yè)情況，還可以通過建立示范醫(yī)，取得成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。