淺談《物權(quán)法》對非公經(jīng)濟的保護

侯 飛

【摘要】：《物權(quán)法》、的頒布是我國民主法治建設(shè)的重要里程碑，本文分析了《物權(quán)法》立法對于保護公民私有財產(chǎn)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等方面的重要作用。對于非公經(jīng)濟來說，在財產(chǎn)權(quán)利確認(rèn)、市場交易行業(yè)等方面皆有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】：《物權(quán)法》非公經(jīng)濟法律

《中華人民共和國物權(quán)法》已于2007年10月1日起施行。物權(quán)法所調(diào)整對象大到山脈、草原、江河湖海和地下礦藏的歸屬，小到居民住宅的停車位、電梯、水電管線的歸屬和維護。物權(quán)法是我國社會主義法律體系中的一部重要法律，它關(guān)系著堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，同時它還對于非公經(jīng)濟的發(fā)展有著尤其重要的意義。

一物權(quán)法中涉及的基本概念

所謂物權(quán)，就是支配物、享有物的利益，以及排除他人干涉的權(quán)利。物權(quán)法第二條第一款規(guī)定：“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法。”這就是說，物權(quán)法是關(guān)于動產(chǎn)、不動產(chǎn)的歸屬和利用的法律規(guī)則。物權(quán)法中所說的“物”，是指“有形財產(chǎn)”，即看得見、摸得著的財產(chǎn)，如土地、房屋、汽車、手機等，是與無形財產(chǎn)(如知識產(chǎn)權(quán))相對應(yīng)的。有形財產(chǎn)，以是否可以移動為標(biāo)準(zhǔn)，分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)。土地、建筑物等，屬于不動產(chǎn)。船舶、飛機、機動車、彩電、冰箱、手機等。屬于動產(chǎn)。

用益物權(quán)，是“利用”他人財產(chǎn)的“使用價值”，即對他人的不動產(chǎn)進行占有、使用、收益的權(quán)利。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶利用集體土地進行種植、養(yǎng)殖、畜牧的權(quán)利，宅基地使用權(quán)是農(nóng)戶利用集體土地建房的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)是企業(yè)利用國有土地建造廠房、寫字樓、商品房的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，都屬于用益物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)。是“利用”他人財產(chǎn)的“交換價值”。比如，借款人向銀行借款后，把自己的不動產(chǎn)、動產(chǎn)或者有價證券抵押、質(zhì)押給銀行，擔(dān)保銀行的貸款債權(quán)，借款人到期不能歸還借款本息時，銀行將拍賣該抵押、質(zhì)押財產(chǎn)，從拍賣所得的價款中獲得清償。抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置投，都屬于擔(dān)保物權(quán)。

二物權(quán)法為平等保護私有財產(chǎn)提供了保障

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，要求公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在法律地位上平等，并獲得平等的法律保護。因此，應(yīng)當(dāng)完善保護私有財產(chǎn)的法律制度，公民合法取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)同等的法律保護。同時，保護廣大人民群眾的私有財產(chǎn)。與實現(xiàn)黨和國家提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是一致的。全面小康社會是廣大人民群眾共同富裕的社會，必然意味著人民群眾擁有相當(dāng)數(shù)量的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的一個必要條件就是，他們積累的財產(chǎn)能夠受到切實的保護。物權(quán)法不僅明文規(guī)定對公民私有財產(chǎn)的平等保護，明文規(guī)定公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯，而且還針對嚴(yán)重侵犯公民私有財產(chǎn)的違法行為，創(chuàng)設(shè)了各種法律對策。比如，關(guān)于征收制度的規(guī)定，就將商業(yè)目的用地排除于國家征收之外，企業(yè)取得商業(yè)用地，須按照合同法的規(guī)定與土地使用權(quán)人農(nóng)戶或居民談判簽約?！段餀?quán)法》對物權(quán)的保護途徑與方式更加系統(tǒng)化，其主要表現(xiàn)為：一是在現(xiàn)行法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，對物權(quán)確認(rèn)、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、損害賠償?shù)任餀?quán)保護、債權(quán)保護方式等方面作了較為全面的規(guī)定。二是對物權(quán)遭受侵害時的保護途徑也作了系統(tǒng)規(guī)定，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟；侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三物權(quán)法平等保護公私財產(chǎn)能有利促進非公經(jīng)濟發(fā)展

物權(quán)法是私法，以保護私有財產(chǎn)為主，而保護私產(chǎn)則是為了構(gòu)建公平正義的和諧社會。保護弱勢群體和困難群眾的利益，不能采取殺富濟貧的辦法，否則就會挫傷大家創(chuàng)造財富的積極性。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，改革就是要破除平均觀念，必然會在一定階段和一定范圍內(nèi)出現(xiàn)貧富差異，但對窮人和富人的合法所得必須予以同等的保護，無論貧富、強弱，其財產(chǎn)都應(yīng)該受到平等對待。對國家的財產(chǎn)和私人的財產(chǎn)實行平等保護，有助于完善我國平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。只有實行平等保護，才能堅持我國的基本經(jīng)濟制度。平等保護是對所有民事主體的一體保護，就是要保護每一個公民的財產(chǎn)，保護廣大人民群眾的根本利益。物權(quán)法草案規(guī)定：“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)?！薄八饺撕戏ǖ膬π睢⑼顿Y及其收益受法律保護?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益?！薄八饺说暮戏ㄘ敭a(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞?！边@些規(guī)定，進～步完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造、積累財富的積極性，促進社會和諧、快速發(fā)展。

物權(quán)法是對財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的最基本準(zhǔn)則，通過明晰財產(chǎn)的歸屬達到定紛止?fàn)幍哪康模瑥亩?jié)約交易成本。物權(quán)法充分反映了我國所有制關(guān)系形態(tài)，確立對國家、集體和私人財產(chǎn)權(quán)平等保護原則，強化了對國有財產(chǎn)的保護。是市場經(jīng)濟交易秩序形成的條件，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的具體體現(xiàn)，是完善市場經(jīng)濟體制的必然要求，充分反映_了多種所有制共同發(fā)展的客觀需要。平等保護財產(chǎn)投有助于促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。平等保護就是要保護每一個公民的合法財產(chǎn)，保護廣大人民群眾的根本利益。物權(quán)法的通過和實施，將從民事基本法的層面確認(rèn)和鞏固改革開放的成果，將為人民富裕、社會財富的積累、國家的富強提供堅實的法律基石，將為形成創(chuàng)造財富、愛護財富、積累財富的環(huán)境奠定法律基礎(chǔ)，將有助于改善怕富、仇富心理，從而推動社會生產(chǎn)力的極大提高。

四物權(quán)法保護了市場行為中的投資者權(quán)益

因投資者將其貨幣或者其他資產(chǎn)予以資本化而發(fā)生的契約關(guān)系(投資關(guān)系)中，或者因投資者將其擁有的股份、基金份額等權(quán)利作為交易標(biāo)的而與第三人發(fā)生的契約關(guān)系中，均涉及貨幣或者其他資產(chǎn)(包括各種投資者權(quán)利)的權(quán)利歸屬或者權(quán)利變動。投資行為及其衍生產(chǎn)品所涉及的法律關(guān)系極為復(fù)雜和多樣，但在這些法律關(guān)系所生效果中，權(quán)利的歸屬以及權(quán)利的變動，仍然為其基本特征，由于物權(quán)法表現(xiàn)財產(chǎn)支配關(guān)系的基本規(guī)則所必然具有的廣泛性和普適性，加之建立于交易安全保護價值目標(biāo)上的物權(quán)變動規(guī)則對于一切權(quán)利變動所具有的模式示范作用，由此導(dǎo)致物權(quán)法規(guī)則可以直接適用或者準(zhǔn)用于投資行為所涉及的某些基本的法律關(guān)系，為投資權(quán)益的保護提供了保障。

五物權(quán)法為市場交易安全提供了有力的保護

交易行為指物之交換行為，物之交換必將涉及物權(quán)變動，物權(quán)變動制度作為物權(quán)法的重要組成部分，共在市場經(jīng)濟條件下，無疑擔(dān)負(fù)著確保財產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中形成良性循環(huán)與良好秩序的重任。物權(quán)法對交易安全的保護主要體現(xiàn)為物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論。物權(quán)公示公信原則是物權(quán)法的重要原則，其核心地位已為世界各國立法所普遍肯認(rèn)。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，從維護市場經(jīng)濟秩序的角度出發(fā)，財產(chǎn)流轉(zhuǎn)，物權(quán)變動頻繁，為了充分發(fā)揮物的使用價值，保證物權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓的利益得以保護，需要確立一個明確的、合理的、可信賴的行為規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)，既《物權(quán)法》。

《物權(quán)法》的第6條規(guī)定：“依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變吏和廢止不動產(chǎn)物權(quán)，不經(jīng)登記者無效，依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對抗第三人。依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止其他動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)交付生效?！钡粭l規(guī)定肯認(rèn)了物權(quán)公示公信原則在物權(quán)法中的基礎(chǔ)地位。市場經(jīng)濟條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復(fù)雜，若忽略交易安全的保護，則導(dǎo)致每一個交易主體進行交易活動時都需對財產(chǎn)的來源和權(quán)屬狀況作詳盡確實的調(diào)查，以排除從無權(quán)處分人處取得財產(chǎn)而受到原權(quán)利人追及的可能。這樣的結(jié)果使交易當(dāng)事人要為調(diào)查權(quán)屬而支出多余的費用，從而增加交易的成本，滯緩交易進程，影響社會經(jīng)濟效益，妨害誠信風(fēng)尚的建立，以致破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展、健康、繁榮。保障不動產(chǎn)的權(quán)屬流轉(zhuǎn)的安全性，無疑是一種普遍的社會需求，要滿足社會的這種需求就必須保障交易安全，不動產(chǎn)的善意取得制度毫無疑問與這種社會需求不謀而合。它對完善整個市場交易秩序，保障善意交易者對市場的信息有著十分重要的作用，同時它對完善我國的善意取得制度，乃至對我國的物權(quán)法、民法典的訂立都有深遠的實踐意義。《物權(quán)法》第78條規(guī)定了不動產(chǎn)的善意取得：“出于善意而信賴不動產(chǎn)登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，因而取得不動產(chǎn)所有權(quán)或其他權(quán)利，準(zhǔn)用動產(chǎn)善意取得的規(guī)定?！辈粍赢a(chǎn)善意取得的確立對我國的物權(quán)法是一次有益的嘗試。

綜上所述，從根本上來說，物權(quán)法對于私有財產(chǎn)提供了最為基礎(chǔ)的保護，對私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)在法律上的平等提供了保障，所以非公經(jīng)濟的發(fā)展才有了法律上的許可，并在交易和投資者權(quán)益等方面有了更為安壘的保障，從而更好地促進了非公經(jīng)濟的發(fā)展。