大旱啟示錄

于　瑩

“在我小時(shí)候，北京的大雪能沒(méi)過(guò)膝蓋，整個(gè)冬天雪都不化。雪被踩成了冰，我們就踩著竹片‘滑雪上學(xué)。那時(shí)，朝北的窗戶上滿滿都是冰花。北京周邊的河流極多，河水又清又亮。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔曉黎向記者回憶道。

而2008年，北京沒(méi)有下雪。全國(guó)包括河北、山西、安徽、江蘇、河南等省份在內(nèi)的15個(gè)省市出現(xiàn)了不同程度的旱情，“時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣、程度之重”為既史罕覓。

年年旱今年大旱

今年受旱嚴(yán)重的區(qū)域主要集中在華北、黃淮及西北東部的冬麥區(qū)。國(guó)家防汛抗旱總指揮部2月5日宣布，啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，這在我國(guó)歷史上還是首次。2月7日受旱高峰時(shí)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地受旱面積2.99億畝，比常年同期多1.10億畝，其中重旱4996萬(wàn)畝，干枯394萬(wàn)畝。氣象專家綜合分析認(rèn)為，北方冬麥區(qū)旱情為30年一遇，小麥主產(chǎn)區(qū)旱情為50年一遇。

受自然氣候影響，我國(guó)每年都有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生。常年農(nóng)作物受旱面積約3億～4億畝，每年損失糧食近158億公斤，占各種自然災(zāi)害損失總量的60％。

據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平稱，造成如此大面積的干旱，主要是因?yàn)榻邓?、氣溫高，寒旱疊加。而干旱天氣與寒流結(jié)合，更增加了許多地區(qū)抗旱灌溉的難度，加大了旱情。

國(guó)家氣候中心氣候預(yù)測(cè)室主任張培群2月6日表示，近四個(gè)月來(lái)我國(guó)北方地區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱的根本原因是拉尼娜現(xiàn)象和全球大氣環(huán)流異常的共同作用。

這又不得不老生常談地聯(lián)系到“溫室效應(yīng)”。其所導(dǎo)致的全球變暖也加大了我國(guó)受災(zāi)地區(qū)春季土壤的蒸發(fā)量，加劇了冬小麥產(chǎn)區(qū)的旱情。

超采地下水代價(jià)巨大

為了緩解旱情、全力保收成，各地開(kāi)動(dòng)機(jī)井126萬(wàn)眼、泵站2.31萬(wàn)處、抗旱機(jī)械設(shè)備182萬(wàn)臺(tái)套、機(jī)動(dòng)運(yùn)水車(chē)28萬(wàn)輛、日最高投入抗旱人數(shù)1401萬(wàn)人，累計(jì)引水、提水、抽水量達(dá)66億多立方米。

利用機(jī)井抽取地下水灌溉作物，這并不是在發(fā)生旱情時(shí)才采取的應(yīng)急措施，而是目前在糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉的正常做法，地下水超采也就隨之成為一個(gè)問(wèn)題。

2008年，河南省糧食產(chǎn)區(qū)已經(jīng)連續(xù)四年刷新歷史紀(jì)錄，而抽取地下水“井灌”則是其豐收的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，河南省共有機(jī)井121萬(wàn)眼，目前每年僅農(nóng)業(yè)用水地下水開(kāi)采量就達(dá)到76億立方米，居全國(guó)首位。

河南省一些水利專家指出，近年來(lái)河南糧食增產(chǎn)，有一部分是靠超采地下水換來(lái)的。

在山東省萊州市，超采地下水所帶來(lái)的后果則是海水入侵，已有27.1萬(wàn)畝良田受影響，其中12.4萬(wàn)畝高產(chǎn)田變?yōu)榈彤a(chǎn)田，2萬(wàn)畝變成不毛之地。

掠奪式地開(kāi)發(fā)地下水資源不僅會(huì)引發(fā)NTTR污染、土壤沙化、海水入侵等一系列生態(tài)問(wèn)題，一旦發(fā)生持續(xù)性干旱，地下水位大幅下降，還可能出現(xiàn)大量機(jī)井報(bào)廢、糧食減產(chǎn)的局面。這在今年的大旱中就明顯暴露了出來(lái)。在2007年河南省部分地區(qū)旱災(zāi)時(shí)，安陽(yáng)市的一些農(nóng)民守著機(jī)井也澆不了地。某些地區(qū)的地下水資源甚至還處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

平常光景憑著抽取地下水灌溉換來(lái)豐收，干旱時(shí)候還想靠著抽取地下水保生產(chǎn)。我們是否仔細(xì)計(jì)算過(guò)這背后所要付出的代價(jià)?

農(nóng)田水利建設(shè)巨債難償

旱災(zāi)時(shí)更不得不選擇超采地下水來(lái)緩解旱情，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)田水利方面建設(shè)的落后。

“過(guò)去村莊里的許多水塘現(xiàn)在很難見(jiàn)到了，雨季時(shí)，沒(méi)有貯水的地方，容易澇，旱時(shí)則無(wú)水可用。最重要的良性的蓄水池沒(méi)有了。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授，近年來(lái)調(diào)研了中國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)狀，非常感慨：“這是近年來(lái)農(nóng)村丟掉的最寶貴東西”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大型灌區(qū)主要建筑物有40％左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50％左右需要維修。鄂竟平指出，我國(guó)的水利設(shè)施，特別是農(nóng)田水利工程，多數(shù)修建于上世紀(jì)的五六十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的使用，已然老化失修，由此也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

雖然早在1998年，國(guó)家就啟動(dòng)了灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，但投入太少，杯水車(chē)薪。根據(jù)河南省大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃，需投資107億元，但目前實(shí)際每年投資僅1億多元，如果改造一遍則要100年，而灌區(qū)的壽命僅為30～50年，“欠賬”顯然太多。

鄭風(fēng)田教授曾指出，稅費(fèi)改革之后，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施投入與建設(shè)面臨諸多困境和制度“真空”。比如：“兩工制度”(農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”)的取消抽掉了農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)；農(nóng)村社區(qū)不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效組織，社區(qū)公共服務(wù)處于癱瘓狀況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大，民間資金缺乏投資激勵(lì)，投入和管理農(nóng)田水利設(shè)施的機(jī)會(huì)成本大等等。

農(nóng)田水利設(shè)施方面的諸多問(wèn)題，如果不在今年大旱后積極投入資金加以解決，其產(chǎn)生的不利影響肯定還會(huì)進(jìn)一步加劇。

糧食價(jià)格影響長(zhǎng)遠(yuǎn)

從今年的大旱說(shuō)到糧價(jià)，最直接的觀點(diǎn)無(wú)非是認(rèn)為旱隋和糧食最低收購(gòu)價(jià)的大幅度提高可能會(huì)直接提高2009年的糧食價(jià)格。不過(guò)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安表示：“由于中國(guó)糧食連續(xù)五年豐收，儲(chǔ)備也充足，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)有足夠糧源，因此可以說(shuō)，旱情不會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)快攀升?！?/p>

其實(shí)2009年的糧價(jià)是否真的會(huì)攀升，只是對(duì)糧價(jià)關(guān)注中的一個(gè)極小部允，與糧價(jià)高低直接相關(guān)的最終還是農(nóng)民種糧的收入，而這也直接影響著農(nóng)民種糧、保糧的積極性。在今年的大旱中，據(jù)稱就有某些受災(zāi)地區(qū)由于機(jī)井出水量小，抽水上來(lái)花費(fèi)的成本比糧食收入可能還多，農(nóng)民選擇了放棄澆灌。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元的歷史新高，但其中有多少來(lái)自于種糧的收入?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎對(duì)本刊記者表示：“目前農(nóng)民種糧仍然是效益太低。國(guó)家的補(bǔ)貼趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的部分，農(nóng)民的收益仍然在繼續(xù)下降?！?/p>

農(nóng)民種糧的收益直接影響著他們的生產(chǎn)積極性。一方面，種糧收益可能還在下降；而另一方面，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力又加入外出打工的潮流中。崔曉黎說(shuō)：“現(xiàn)在打工的門(mén)檻越來(lái)越低，意味著越來(lái)越多的人放棄種糧。呆在農(nóng)村的老農(nóng)民都知道，最沒(méi)收益的就是糧食，純粹就是為了自己吃飯?！?/p>

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的降低、大量勞動(dòng)力的外流，必然都會(huì)使農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展緩慢，保糧食生產(chǎn)的積極性也隨之降低。

最終，糧食價(jià)格還是根本問(wèn)題。