“房屋券”：一個(gè)美麗的幻覺(jué)

楊　樹

2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室毛盛勇提出建議，由政府成立“房屋銀行”，面向有在城市購(gòu)房意愿的農(nóng)民工，對(duì)他們?cè)谵r(nóng)村的房產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估作價(jià)，發(fā)給其相應(yīng)價(jià)值的“房屋券”。農(nóng)民持“房屋券”到城市購(gòu)房時(shí)沖抵相應(yīng)價(jià)值的房款，也可以作為抵押進(jìn)行貸款。該提議引起熱議。但筆者認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房的宏大意義，而在于“房屋券”的設(shè)想本就是幻覺(jué)或錯(cuò)覺(jué)。

第一，“房屋券”對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房有多大作用很值得懷疑。有意愿、有能力在城市購(gòu)房的農(nóng)民工完全沒(méi)必要以沖抵或抵押的方式舍棄祖輩或父輩遺留下來(lái)的房產(chǎn)。對(duì)有意愿、但沒(méi)購(gòu)房能力的農(nóng)民工，“房屋券”所提供的幫助只是杯水車薪。農(nóng)村的土地和房?jī)r(jià)與城市有天壤之別。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前全國(guó)農(nóng)民共有約2億戶家庭，戶均住宅面積128平方米。如果按毛盛勇的估價(jià)每平方米100元計(jì)算，平均每戶住宅可折算貨幣為1.28萬(wàn)元人民幣。區(qū)區(qū)一萬(wàn)多元對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房又能有多大幫助?

第二，“房屋券”對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言也是多此一舉。要買房就掏腰包或者直接找銀行貸款，或者先把農(nóng)村的宅基地賣掉，用所得貨幣進(jìn)城購(gòu)房。讓開(kāi)發(fā)商持券去“房屋銀行”兌換貨幣，程序上不是更繁瑣嗎?

第三，開(kāi)發(fā)商或農(nóng)民工拿“房屋券”去“房屋銀行”真能換回現(xiàn)實(shí)的貨幣嗎?“房屋銀行”的資金哪里來(lái)?有人說(shuō)可以是地方政府債券。但地方發(fā)行債券同樣面臨諸多問(wèn)題，1994年公布的《預(yù)算法》第28條明確規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。而發(fā)行債券常常與財(cái)政赤字如影隨形。

“房屋券”的設(shè)想指出了農(nóng)村許多房屋閑置和農(nóng)民工在城市居住環(huán)境較惡劣等事實(shí)。然而，這些問(wèn)題不能通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房來(lái)解決，如果條件不許可，進(jìn)城買房可能更加重了農(nóng)民工的生活負(fù)擔(dān)。不解決農(nóng)民工的收入或可持續(xù)收入問(wèn)題，而想通過(guò)“房屋券”來(lái)刺激房市和提振消費(fèi)，完全屬于短視行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。