國內(nèi)外支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對湖北發(fā)展的啟示

胡仕坤　韓德超

中圖分類號：F279 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：正確選擇和發(fā)展壯大湖北的支柱產(chǎn)業(yè)，有助于加速推進湖北省工業(yè)化發(fā)展進程以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。本文在總結(jié)國內(nèi)外成功選擇及發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的基礎上，對湖北支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè) 選擇 湖北

國內(nèi)外建構(gòu)和促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與工業(yè)化發(fā)展階段相適應

縱觀國內(nèi)外，無論發(fā)達國家和地區(qū)還是落后國家和地區(qū)，工業(yè)化的發(fā)展都離不開支柱產(chǎn)業(yè)的推動；與此同時，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇又受制于工業(yè)化的發(fā)展階段。 在工業(yè)化初期，由于技術(shù)、資本的制約，支柱產(chǎn)業(yè)一般是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；隨著工業(yè)化的進展，資本的積累，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源、資本密集型為特征的產(chǎn)業(yè)；到了工業(yè)化的中后期，技術(shù)的突飛猛進，科技日趨成為經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，工業(yè)要素構(gòu)成逐步實現(xiàn)了以資本密集型向技術(shù)與知識密集型為特征的轉(zhuǎn)變，因而，支柱產(chǎn)業(yè)也發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變。本文考察日本的支柱產(chǎn)業(yè)如何隨著工業(yè)化的進程而不斷調(diào)整。

工業(yè)化初期—重工業(yè)化階段。其主要任務是完成兩個轉(zhuǎn)變：由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，工業(yè)產(chǎn)值開始超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；由以輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。從明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束時為止，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了從食品、紡織品為主的輕工業(yè)到造船、鐵路為主，電力、化學、藥品等新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“重工業(yè)化和化學工業(yè)化”。

工業(yè)化中期—高加工度化階段。工業(yè)中的加工、組裝業(yè)逐漸取代原材料工業(yè)，成為經(jīng)濟增長最快的產(chǎn)業(yè)部門。以汽車為代表的機械工業(yè)和以家電及電子計算機為代表的電子工業(yè)占據(jù)中心位置。處于高加工度化階段的產(chǎn)業(yè)對能源、原材料的依賴程度較小，對技術(shù)的依賴程度較大，工業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；?、專業(yè)化和技術(shù)化的方向發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成也向技術(shù)密集方向發(fā)展。

工業(yè)化后期—技術(shù)密集型階段。這一時期的技術(shù)得到更大幅度的發(fā)展，科技日趨成為經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，工業(yè)要素構(gòu)成逐步實現(xiàn)了由以資本密集型向技術(shù)密集型為特征的轉(zhuǎn)變。從20世紀80年代開始，微電子工業(yè)、機電一體化的機電工業(yè)以及新材料、新能源、宇航等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。日本經(jīng)濟開始進入信息化、知識密集型為特征的“后工業(yè)化”發(fā)展時代。

（二）充分利用產(chǎn)業(yè)政策促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟調(diào)節(jié)的不同，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和過程有兩種類型：通過市場機制來構(gòu)建；依靠政府選擇或干預而形成。政府對支柱產(chǎn)業(yè)選擇的作用，主要體現(xiàn)在政府的政策機制中，這在日本支柱產(chǎn)業(yè)的選擇及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中表現(xiàn)得尤為突出。在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復時期，日本政府產(chǎn)業(yè)政策以推行“產(chǎn)業(yè)合理化”為政策中心，實施“傾斜生產(chǎn)方式”，優(yōu)先發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，確定扶植鋼鐵、煤炭、電力、海運等為主要的基礎產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟增長高速時期，政府將“推進產(chǎn)業(yè)高級化”作為一項基本政策，將重化學工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的方向，并提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的“知識密集化”方向，并于20世紀80年代提出“技術(shù)立國”的方針，宣布日本“追趕型現(xiàn)代化”已經(jīng)完成。今后將以“創(chuàng)造性知識密集化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，以高尖端技術(shù)為中心的知識密集型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

同樣，在我國一些地區(qū)政府運用產(chǎn)業(yè)政策促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。例如上海市在“八五”期間，明確提出以汽車、電子信息、鋼鐵、石油化工及精細化工、電站成套設備和家用電子電器等６個產(chǎn)業(yè)作為上海市工業(yè)重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展６大支柱產(chǎn)業(yè)的政策確立后，這些產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，年均增長保持在25%以上，高于全市工業(yè)年均增長率7.7個百分點，成為帶動上海市90年代中后期經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主導力量。進入“九五”之后，上海市提出加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，信息產(chǎn)業(yè)很快成為上海市第一支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代生物與醫(yī)藥在“十五”期間成為新的６大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建或發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

通過承接國際或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，構(gòu)建或發(fā)展壯大自身支柱產(chǎn)業(yè)。世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)過三輪大規(guī)模浪潮。

第一輪發(fā)生在上世紀60～70年代，發(fā)達國家開始發(fā)展以微電子技術(shù)為主的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而將汽車、鋼鐵、造船等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

第二輪興起于上世紀80年代以后，發(fā)達國家大力發(fā)展以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，把失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

第三輪開始于上世紀90年代，至今仍在延續(xù)。這一輪產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下新特征：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點加速向亞太地區(qū)和我國轉(zhuǎn)移； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)制造、研發(fā)和服務一體化的轉(zhuǎn)移態(tài)勢；品牌經(jīng)營成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。

隨著特區(qū)的成立，深圳牢牢抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，現(xiàn)在，深圳不但建立起門類齊全的制造業(yè)和服務業(yè)體系，而且初步完成了由傳統(tǒng)的“三來一補”加工工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化等四大支柱產(chǎn)業(yè)。以港口運輸為龍頭的深圳現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛。2005年鹽田臨港倉儲物流出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易總額28.64億美元，其中出口貨物20.76億美元，轉(zhuǎn)口貨物7.88億美元。

（四）依靠高新技術(shù)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是一個要求科技含量高，擁有先進科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也只有生產(chǎn)率持續(xù)、迅速增長，生產(chǎn)成本不斷下降，才能確立支柱產(chǎn)業(yè)的地位，促進支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而帶動經(jīng)濟增長。

近年來，國際制造業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整出現(xiàn)一些新的趨勢：信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前發(fā)達國家信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重已達40%—60%，新興工業(yè)國為20%—40%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。隨著技術(shù)進步和知識創(chuàng)新，主導產(chǎn)業(yè)的更替過程大大加快，其重心正轉(zhuǎn)向以電子計算機、新材料生物技術(shù)、航空航天、機器人和智能機械為代表的高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。通過高新技術(shù)的廣泛滲透和應用，帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。勞動力結(jié)構(gòu)智力化。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的變化，智力已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，智力勞動者在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重迅速提高。制造業(yè)競爭已由資源和低勞動力成本競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)和人才競爭。

國內(nèi)一些地區(qū)依靠高新技術(shù)，通過高新技術(shù)的發(fā)展和滲透，成功構(gòu)建了其支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗也值得借鑒。依靠玉米化工技術(shù)創(chuàng)新，長春“玉米戰(zhàn)略”打造強勢支柱產(chǎn)業(yè)。目前，長春市玉米工業(yè)產(chǎn)值已達161億元，其中僅玉米化工的銷售額就已超百億元。2004年9月，我國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)、世界領(lǐng)先的以玉米為原料生產(chǎn)多元醇的工業(yè)化生產(chǎn)線，在長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成投產(chǎn)，經(jīng)濟優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢尤為突出。目前亞洲最大、世界第三的玉米加工企業(yè)吉林大成集團已完成從種植基地到初加工、再到精深加工的產(chǎn)業(yè)布局，形成年加工230萬噸玉米的生產(chǎn)能力，賴氨酸產(chǎn)量居世界首位，用生物化工技術(shù)已開發(fā)生產(chǎn)出化工醇、聚酯等8大系列100多個高附加值產(chǎn)品，年銷售額已超過100億元。為玉米化工的發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

對湖北構(gòu)建和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的啟示

（一）遵循工業(yè)化發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構(gòu)建湖北支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建受制于工業(yè)化發(fā)展階段與一個國家或地區(qū)的要素稟賦。目前，湖北省整體處于工業(yè)化中期，即湖北處在重化工業(yè)向高加工度化轉(zhuǎn)變的階段。然而，與東南沿海相比湖北整體上相對還是比較落后，湖北擁有大量剩余勞動力，整體技術(shù)發(fā)展水平還不高，依然具有勞動比較優(yōu)勢。所以，湖北省還具有工業(yè)化初期的一些特征。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇也可以呈現(xiàn)多元性。因此，無論從理論上還是實踐上湖北省支柱產(chǎn)業(yè)的選擇都是符合工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律。同時，政府在制定支柱產(chǎn)業(yè)時，也應注意吸取新的發(fā)展理念來培育新的增長點。這對湖北開辟新的增長路徑有借鑒意義。

（二）通過市場機制和政策導向?qū)嵤?，做大做強湖北支柱產(chǎn)業(yè)群

不可否認政府優(yōu)惠扶持政策在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所起的作用，但關(guān)鍵還在于整個產(chǎn)業(yè)政策體系的協(xié)調(diào)配套作用。然而，除了注重規(guī)劃調(diào)控、政策導向、信息引導，努力為市場主體營造公平競爭環(huán)境和提供良好服務外，更應該堅持以市場為基礎、企業(yè)為主體，避免損害市場機制。只有企業(yè)真正成為市場的主體，湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)才能在市場中做大做強，并隨著要素稟賦的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷地更替，從而形成良性的可持續(xù)發(fā)展。在肯定市場對支柱產(chǎn)業(yè)的形成和轉(zhuǎn)化作用的前提下，湖北省更應充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒支柱產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律，選擇一定時期的適合地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并加以扶植，以加快經(jīng)濟發(fā)展，縮短發(fā)展進程。

（三）積極參與國際國內(nèi)分工，構(gòu)建湖北支柱產(chǎn)業(yè)鏈

在世界貿(mào)易準則下，充分利用對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，繼續(xù)開拓國際市場，參與國際采購體系，加大出口品牌建設力度，大力培植重點出口產(chǎn)業(yè)、商品和企業(yè)。同時，積極參與西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，開拓西部和東北市場。擴大產(chǎn)品的市場需求，推動湖北支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

搶抓國際資本轉(zhuǎn)移及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。積極引進現(xiàn)代制造業(yè)，積極引進以跨國公司為重點的戰(zhàn)略投資者，鼓勵參與國有企業(yè)的改組改制，不僅有利于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，而且有利于提高支柱產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)競爭力。加強與東部沿海地區(qū)的合作，積極承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建湖北支柱產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）以高新技術(shù)裝備支柱產(chǎn)業(yè)，促進提升湖北支柱產(chǎn)業(yè)實力

加快發(fā)展電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點，延伸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；積極利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造支柱產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、創(chuàng)新能力建設和信息化建設，提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量和信息化水平的明顯提高，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而為做大做強湖北的支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。

繼續(xù)支持和發(fā)展湖北的高科技產(chǎn)業(yè)群，促進湖北支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。以“汽車/鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群”為重點，實施湖北省大制造戰(zhàn)略；在原有的商業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，扶持和發(fā)展“現(xiàn)代物流/商業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”對于提升湖北省的區(qū)位優(yōu)勢有重要的戰(zhàn)略意義，也可積極促進湖北省大制造戰(zhàn)略的實施；以武漢市為核心發(fā)展“教育和知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群”、“光電信息產(chǎn)業(yè)集群”、“生物技術(shù)/醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”；培育和扶植這些產(chǎn)業(yè)集群，可為湖北省經(jīng)濟向知識經(jīng)濟邁進奠定良好的基礎，更可能擺脫當前區(qū)域經(jīng)濟中的不利位置，形成后發(fā)優(yōu)勢，在未來的區(qū)域競爭，乃至全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

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