對(duì)如何體現(xiàn)公有制主體地位的思考

曾　禮

摘要：公有制為主體問(wèn)題隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)而面臨困惑，突破目前的困境需要進(jìn)一步深化對(duì)公有制和公有制為主體的認(rèn)識(shí)。保證公有制的主體地位需要從兩個(gè)方面努力，一是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，二是大力發(fā)展職工持股的股份公司和股份合作制企業(yè)。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度；公有制；主體

中圖分類號(hào)：F121.2；D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0151-04

1997年黨的十五大正式提出，我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這一論段在理論上已經(jīng)形成共識(shí)，但隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，公有制是否還是主體、怎樣堅(jiān)持公有制的主體地位成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文對(duì)此作些探討。

一、公有制主體地位面臨的現(xiàn)實(shí)困惑

黨的十五大報(bào)告對(duì)公有制為主體的定義，也是迄今為止理論界的普遍共識(shí)，即“公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用……公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高”。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，而傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)的比重則呈下降趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面。

一是從企業(yè)注冊(cè)“資本”比重看：我國(guó)的公有資本已大大少于外資資本，也大大少于私營(yíng)企業(yè)的資本。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)有58.94萬(wàn)戶(其中企業(yè)法人24.46萬(wàn)戶)，注冊(cè)資金4.77萬(wàn)億元；外商投資企業(yè)法人實(shí)有28.78萬(wàn)戶，投資總額2.27萬(wàn)億美元；私營(yíng)企業(yè)實(shí)有643.28萬(wàn)戶(含分支機(jī)構(gòu))，注冊(cè)資本(金)實(shí)有11.26萬(wàn)億元。而且，公私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本近10年來(lái)差距平均每年擴(kuò)大2個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)將延續(xù)。

二是從企業(yè)“資產(chǎn)”的比重看：根據(jù)2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，公有制企業(yè)(國(guó)有和集體企業(yè))的資產(chǎn)已少于其他企業(yè)的資產(chǎn)(見(jiàn)表一)(由于那次經(jīng)濟(jì)普查是從企業(yè)形態(tài)來(lái)分的類，“模糊”了公有資產(chǎn)與非公有資產(chǎn)的問(wèn)題，即未注明占全國(guó)總資產(chǎn)三分之一的有限責(zé)任公司和股份有限公司中公、私資產(chǎn)的數(shù)額，故公私資產(chǎn)比到底是多少不得而知)。

三是從公私經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、GDP、稅收等方面的比重看：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李成瑞韻測(cè)算，2007年我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)在四大指標(biāo)中所占的比重大體如下：

——資本：公私經(jīng)濟(jì)(二、三產(chǎn)業(yè))所占比重分別約為：49％與51％；

——就業(yè)人員：公私經(jīng)濟(jì)(二、三產(chǎn)業(yè))所占比重分別約為：37％與63％；

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：公私經(jīng)濟(jì)所占比重分別約為：37％與63％；

——稅收：國(guó)企民企所占比重分別約為21.4％與78.6％(2006年)。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，如果用既有的關(guān)于公有制和公有制主體的定義很難說(shuō)明公有制經(jīng)濟(jì)仍占主體地位，故理論界多認(rèn)為公有制在我國(guó)已不占主體地位，不少學(xué)者主張去掉“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”，只用“公有經(jīng)濟(jì)的控制力”、用“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”來(lái)論證“主體地位”。

二、深化對(duì)公有制和公有制主體地位的認(rèn)識(shí)

要突破目前的困境必須進(jìn)一步深化對(duì)公有制和公有制為主體的認(rèn)識(shí)。

第一，要深化對(duì)公有制的認(rèn)識(shí)。

我們過(guò)去學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教科書(shū)，把公有制限定為國(guó)家所有制和集體所有制兩種形式。后來(lái)盡管有所發(fā)展，但沒(méi)有跳出其框框。

黨的十五大報(bào)告指出：公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。

黨的十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)“決定”指出：大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十七大報(bào)告指出：以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

首先，依據(jù)馬克思的有關(guān)論述，公有制的本質(zhì)含義是勞動(dòng)者所有制。

公有制是共產(chǎn)黨人推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治潲滅私有制后的社會(huì)主義要建立的生產(chǎn)資料所有制的通稱，在馬克思那里關(guān)于社會(huì)主義所有制有公有制、社會(huì)所有制、重建的勞動(dòng)者個(gè)人所有制等等多種說(shuō)法，但其本質(zhì)含義是勞動(dòng)者所有制。馬克思說(shuō)，“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來(lái)：消滅私有制”。馬克思主張消滅的這個(gè)私有制是專指資產(chǎn)階級(jí)所有制。馬克思說(shuō)：“私有制不是簡(jiǎn)單的關(guān)系，也絕不是什么抽象的概念或原理，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的總和”?！肮伯a(chǎn)主義的特征并不是要廢除一般所有制，而是要廢除資產(chǎn)階級(jí)的所有制”。由此可知馬克思主張的是共產(chǎn)黨人要消滅資產(chǎn)階級(jí)所有制，而不是要消滅一切以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的個(gè)人所有制(我們通常也稱之為所有制)。槽反，馬克思認(rèn)為勞動(dòng)者個(gè)人所有制是勞動(dòng)者擺脫奴隸地位、當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他說(shuō)：“一個(gè)除了自己的勞動(dòng)力外沒(méi)有其他任何財(cái)產(chǎn)的人，在任何社會(huì)和文化的狀態(tài)中，都不得不為占有勞動(dòng)的物質(zhì)條件的他人做奴隸，他只有得到他人的允許才能勞動(dòng)，因而只有得到他人的允許才能生存”。

消滅了資產(chǎn)階級(jí)所有制即私有制后，與之相對(duì)應(yīng)的就是社會(huì)主義公有制，故我們說(shuō)公有制是社會(huì)主義的根本特征。與剝削者相對(duì)的是勞動(dòng)者，與資本主義私有制或資產(chǎn)階級(jí)的所有制相對(duì)的就是勞動(dòng)者所有制，因此，社會(huì)主義公有制的本質(zhì)含義是勞動(dòng)者所有制，是“重建的勞動(dòng)者個(gè)人所有制”。馬克思在《資本論》第1卷的總結(jié)論述中也是這樣寫(xiě)的：“資本主義生產(chǎn)由于自然變化的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立勞動(dòng)者的私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，在協(xié)作和共同占有土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，重新建立勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”。

其次，公有制或勞動(dòng)者所有制可采取國(guó)家所有制、集體所有制、“勞動(dòng)者個(gè)人所有制”等形式。

“重新建立的勞動(dòng)者個(gè)人所有制”不僅是公有制，而且是公有制的高級(jí)形式?！爸匦陆趧?dòng)者的個(gè)人所有制”是馬克思在其輝煌巨著《資本論》第一卷的總結(jié)性論述中提出來(lái)的，是馬克思關(guān)于社會(huì)主義所有制的最成熟、最權(quán)威的論述。但在對(duì)重建的“個(gè)人所有制”的理解上，歷來(lái)眾說(shuō)紛紜，直到目前也沒(méi)有一致的認(rèn)識(shí)(被稱為“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的哥德巴赫猜想”)。具有代表性的有以下兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為是指生活資料的個(gè)人所有制；另一種認(rèn)為是指生產(chǎn)資料所有制，是全社會(huì)每個(gè)人都有，又誰(shuí)都不能據(jù)為己有的全民所有制。筆者認(rèn)為這兩種認(rèn)識(shí)都是不符合馬克思的本意的。關(guān)于第一種觀點(diǎn)不能成立的理由在于：其一，生活資料在封建社會(huì)、資本主義社會(huì)都是歸個(gè)人所有的，重建從何說(shuō)起?其二，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的所有制，通常是指生產(chǎn)資料所有制。馬克思在《資本論》里運(yùn)用否定之否定原理來(lái)分析、揭示所有制的演變規(guī)律，顯然也應(yīng)是指生產(chǎn)資料所有制。其三，如果說(shuō)馬克思在這一段話中提到的資本主義私有制和個(gè)人的以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制是

指生產(chǎn)資料所有制，而否定之否定后重建的卻是生活資料所有制，這是嚴(yán)重違背邏輯的同一律和否定之否定規(guī)律的。偉大的馬克思絕不會(huì)犯如此顯而易見(jiàn)的錯(cuò)誤。而把馬克思的“個(gè)人所有制”理解為全民所有制，更是牽強(qiáng)附會(huì)的?！叭袼小笔撬勾罅謩?chuàng)造的一個(gè)名詞，有學(xué)者說(shuō)它是“一個(gè)外延和內(nèi)含都不清楚的概念，是不能成立的”。本文這里不討論“全民所有”的科學(xué)性問(wèn)題。從社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，全民所有制實(shí)際上是國(guó)家所有制，全民所有制企業(yè)=國(guó)有制企業(yè)。而在馬克思的著作中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家所有制與聯(lián)合的社會(huì)個(gè)人所有制是兩種不同的所有制形式，分屬于兩個(gè)不同的歷史發(fā)展階段。前者是無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后首先實(shí)行的一種所有制形式，后者是社會(huì)主義得到一定發(fā)展之后實(shí)行的一種所有制形式。

由此可知，重建的“個(gè)人所有制”不是指生活資料的所有制，而是指生產(chǎn)資料的所有制；是生產(chǎn)資料的“個(gè)人所有”而不是“國(guó)有”；不是簡(jiǎn)單的獨(dú)立的個(gè)人所有，而是在“共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立的勞動(dòng)者個(gè)人所有制”。其具體組織形式就是我國(guó)改革中已出現(xiàn)的以企業(yè)職工持股為主的有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)，在這兩種企業(yè)里，企業(yè)財(cái)產(chǎn)由全體職工共同占有、支配和使用，但企業(yè)的財(cái)產(chǎn)又不是無(wú)主財(cái)產(chǎn)，而是歸單個(gè)的職工所有，每個(gè)職工擁有總資產(chǎn)的份額，清清楚楚。雖然每個(gè)職工都是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者，分別擁有其中的一份，但卻不能像在簡(jiǎn)單的孤立的個(gè)人所有制中那樣，自己可以任意支配?，F(xiàn)在的個(gè)人所有，是比孤立的單個(gè)人所有更高級(jí)的個(gè)人所有，是“重建的個(gè)人所有制”。“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的哥德巴赫猜想”隨著我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)程而破解。

第二，要深化對(duì)公有制主體地位的認(rèn)識(shí)。

黨的十五大報(bào)告對(duì)公有制為主體的定義，即“公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用……公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高”，這個(gè)定義本身并沒(méi)有錯(cuò)。關(guān)鍵是要對(duì)“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的界定。

筆者認(rèn)為，關(guān)于“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”的含義應(yīng)從如下三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：

一是從資本市場(chǎng)中的公有資本的市值的比重方面去認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在很多人從注冊(cè)資本量方面來(lái)衡量公有制是否是主體，這是需要研究的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，注冊(cè)資本的多少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下并不能很好反映其是否有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)注冊(cè)資本少的企業(yè)，經(jīng)過(guò)發(fā)展超過(guò)注冊(cè)資本多的企業(yè)的情況比比皆是。其資本是否多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著國(guó)企的重新整合、整體上市，到2010年，國(guó)資委實(shí)際掌控的股份，將占整體市場(chǎng)份額的70％以上。這才是“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”的事實(shí)。當(dāng)然隨民營(yíng)企業(yè)上市的增加，其比重會(huì)有所變化。

二是從國(guó)有資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力方面去認(rèn)識(shí)。如果國(guó)有資本能夠主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。顯然是優(yōu)勢(shì)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的、實(shí)施趕超戰(zhàn)略的社會(huì)主義大國(guó)，在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用的基本要求下，更需要發(fā)揮社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分用好宏觀調(diào)控和國(guó)家干預(yù)，更必須以國(guó)有資本為主導(dǎo)。

三是從國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，股份合作企業(yè)和職工持股的股份有限公司的職工個(gè)人資產(chǎn)三方面去認(rèn)識(shí)?！爸亟ǖ膭趧?dòng)者個(gè)人所有制”是社會(huì)主義公有制的本質(zhì)含義，只有把股份合作企業(yè)和職工持股的股份有限公司的職工資產(chǎn)納入公有制范圍，公有制才完整，也才能更好把握公有制的主體地位，堅(jiān)持公有制改革、發(fā)展的方向。

三、從兩大方面保證公有制的主體地位

第一，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式和重要組成部分，它的作用是控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，進(jìn)而保持公有制的主體地位。公有制為主體，除了量的優(yōu)勢(shì)，還要質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，要起主導(dǎo)作用。為此一定要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

一是分層級(jí)、分領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。

在全國(guó)范圍內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)家資本向關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、尤其是高科技領(lǐng)域集中，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面上的控制力。在上述前提下，在省級(jí)范圍，尤其是中心城市，國(guó)有、私營(yíng)、外資企業(yè)“三駕馬車(chē)”可并駕齊驅(qū)，主要以國(guó)有控股來(lái)體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位與控制力；市縣范圍，非公經(jīng)濟(jì)可占更大比重，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可不作要求。在各領(lǐng)域中，對(duì)于金融、資源、高新技術(shù)、公共產(chǎn)品等，應(yīng)在國(guó)家層面體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；對(duì)于一般性的自然壟斷行業(yè)，可在地方層面通過(guò)控制方式來(lái)體現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)的控制力；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上和產(chǎn)業(yè)布局上，對(duì)于上游的資源性產(chǎn)業(yè)、國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)，可在國(guó)家層面加以控制；對(duì)于中下游產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品，可完全自由競(jìng)爭(zhēng)。但是對(duì)于極易產(chǎn)生市場(chǎng)波動(dòng)和容易產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)控制外商規(guī)模與比重。

二是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，實(shí)施普通實(shí)體經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)民營(yíng)，關(guān)鍵實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)由國(guó)家控制的產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。

大力發(fā)展資本市場(chǎng)，大力發(fā)展公有的機(jī)構(gòu)投資者(例如社?；鸬?，通過(guò)國(guó)有資本在資本市場(chǎng)上擴(kuò)股融資、售股變現(xiàn)、收購(gòu)兼并、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等手段，實(shí)現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性控股，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新格局，在股市上實(shí)現(xiàn)公有制為主體。

第二，大力發(fā)展職工持股的股份公司和股份合作制企業(yè)。

職工持股的股份公司和股份合作制企業(yè)是公有制的主要形式，它應(yīng)該成為公有制的主體。國(guó)有制在任何社會(huì)都不可能成為一個(gè)占主體、占多數(shù)的所有制形式，要保持公有制在量的方面的優(yōu)勢(shì)，還要從發(fā)展勞動(dòng)者所有制方面下工夫，大力發(fā)展職工持股的股份公司和股份合作制企業(yè)。也只有這樣才能保證勞動(dòng)者的主人翁地位和共同富裕。

發(fā)展職工持股的股份公司和股份合作制企業(yè)，也就是重新建立勞動(dòng)者個(gè)人所有制，其途徑有二：

一是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，盡可能將國(guó)有企業(yè)改制為職工持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，除壟斷性、公益性和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)原則上都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的公司制改造，在國(guó)有企業(yè)公司制改造過(guò)程中，就要盡可能將國(guó)有企業(yè)改制為職工持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。辦法是將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估后以安置費(fèi)形式贈(zèng)送部分資產(chǎn)給職工，剩余資產(chǎn)由職工購(gòu)買(mǎi)(可以分期付款和以工資、紅利抵扣)。這樣做的意義在于既保證改革的社會(huì)主義方向、保護(hù)勞動(dòng)者的利益，同時(shí)又避免國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)流入少數(shù)人腰包。中央在十七大報(bào)告中提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，要實(shí)現(xiàn)中央的這一部署，國(guó)有企業(yè)改革就要“給生產(chǎn)者個(gè)人以財(cái)產(chǎn)權(quán)”，“重新建立個(gè)人所有制”，這就是辦法，是從根本上解決資本和勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

二是新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體盡量引導(dǎo)勞動(dòng)者投資，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。這既有利于勞動(dòng)者成為所有者，又調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的投資創(chuàng)業(yè)積極性。

責(zé)任編輯陳劍