自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及發(fā)達國家地區(qū)經(jīng)驗的借鑒

沈曙光

[摘要]從世界范圍看,自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展過程中形成了各具特色的模式,但各種自由貿(mào)易區(qū)都是設(shè)區(qū)國為達到一定的經(jīng)濟目的、通過特殊的經(jīng)濟政策和手段而開辟的與其它地區(qū)隔離的特別經(jīng)濟區(qū)域,都是設(shè)區(qū)國參與國際競爭與分工的工具。從世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢看,當今世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展具有強大的生命力,其數(shù)量不斷增多、范圍不斷擴大、功能日趨綜合、管理不斷加強。因此,在經(jīng)濟全球化背景下,設(shè)區(qū)國如何順應自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢,及時調(diào)整自由貿(mào)易區(qū)政策、管理體制模式和功能類型,則顯得尤其的緊迫和重要。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟全球化

一、自由貿(mào)易區(qū)的基本特征及自由貿(mào)易區(qū)的作用

自由區(qū)的發(fā)展趨勢是向多功能、綜合性方向發(fā)展,兼具國際貿(mào)易、出口加工、保稅物流等多項功能;此外,在優(yōu)惠政策上,也體現(xiàn)了綜合性這一特征,除免稅優(yōu)惠外,還有一套適合國際經(jīng)濟的外資投資政策、金融外匯、股利匯出及出入境政策相配合開發(fā)目標和營運功能同港口本身的集散中心作用緊密結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高,其管理系統(tǒng)效率和技術(shù)水平也較高。

自由貿(mào)易區(qū)對一個國家綜合實力的提升和外向型經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用:最大限度地適應國際貿(mào)易靈活性的要求,擴大進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。促進區(qū)內(nèi)和鄰近地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮,加速形成區(qū)域性的國際航運中心、國際金融中心、國際物流中心。有利于發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,擴大就業(yè),增加本地區(qū)的財政收入。自由貿(mào)易有利于承接國際現(xiàn)代制造和服務產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)技術(shù)和管理知識的移植,促進本國現(xiàn)代化的進程。

二、自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟一體化,國際貿(mào)易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內(nèi)展開。尤其是1995年WTO取代GATT作為世界上多數(shù)國家發(fā)展自由貿(mào)易平臺,許多以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標的市場經(jīng)濟國家都紛紛加入這一組織,宣告這一新的自由貿(mào)易時代的到來,這一新時期的自由貿(mào)易區(qū)具有鮮明的時代特征,發(fā)展的一般規(guī)律主要體現(xiàn)在以下幾個方面。范圍擴大化隨著自由貿(mào)易的擴大,自由貿(mào)易區(qū)的政策也逐步向區(qū)外擴展,這種趨勢有兩種表現(xiàn)形式。其一是自由貿(mào)易政策在一國內(nèi)泛化。政策泛化包含廣泛的內(nèi)容,包括關(guān)稅政策、優(yōu)惠政策和鼓勵政策在自由貿(mào)易區(qū)外的領(lǐng)土上也得到實行。如中國、馬來西亞、多米尼加、智利、埃及等一批發(fā)展中國家,都可以說是自由貿(mào)易政策泛化的國家;其二是自由貿(mào)易政策在多國集團內(nèi)泛化。美國、加拿大和墨西哥三國形成的北美自由貿(mào)易區(qū)則是更為典型的擴大了的自由貿(mào)易區(qū);其三是自由貿(mào)易區(qū)的升級換代周期也呈明顯縮短的趨勢。當今,世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展又到了一個重大轉(zhuǎn)折的關(guān)口,即向綜合化、高端化邁進,這種變化與世界經(jīng)濟的增長是相一致的。

產(chǎn)業(yè)集群化當今的自由貿(mào)易區(qū)通常圍繞貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易形成一定的出口加工工業(yè),并圍繞貿(mào)易和出口加工工業(yè)形成層次分明的服務產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)之間相互依賴,形成一個以自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策和優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施為依托的產(chǎn)業(yè)群。管理手段現(xiàn)代化在世界科技革命蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動下,自由貿(mào)易區(qū)正向現(xiàn)代化發(fā)展。這里現(xiàn)代化首先是指自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)擁有最先進的通訊設(shè)施、最便捷的交通運輸手段、甚至一些行政事物也最先采用先進的技術(shù)。例如電子報關(guān)(EDI)就是首先從自由貿(mào)易區(qū)開始的。其次,現(xiàn)代化還指自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營對象正從低科技含量向高科技含量的產(chǎn)品發(fā)展。

第三,現(xiàn)代化是指經(jīng)營活動也隨現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展而變化,例如隨著Internet的廣泛應用,以及零庫存經(jīng)營理念在全球得到認可,“國際物流業(yè)”逐漸成為新世紀最受關(guān)注的產(chǎn)業(yè),而在自由貿(mào)易區(qū)“國際物流業(yè)”正在以極快的速度發(fā)展起來,受自由貿(mào)易區(qū)便捷快速等特點的吸引,許多跨國公司將自己的配送中心設(shè)在自由貿(mào)易區(qū)使自由貿(mào)易區(qū)通常成為國際物流網(wǎng)絡的樞紐。

從世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢可以看出,當今世界自由貿(mào)易區(qū)依然具有強大的生命力,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增多、范圍不斷擴大、功能日趨綜合、管理不斷加強。在經(jīng)濟全球化背景下,設(shè)區(qū)國如何順應自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢,及時調(diào)整自由貿(mào)易區(qū)政策、管理體制模式和功能類型,則顯得尤其的緊迫和重要。

三、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)達國家地區(qū)經(jīng)驗的借鑒

歐盟是當今世界上最大的并且一體化程度最高的區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易集團,其對外貿(mào)易政策可分為三個層次,即WTO、歐盟的擴大,以及優(yōu)惠貿(mào)易安排。

歐盟是WTO的積極參與者,在WTO框架下參加了一輪又一輪的國際貿(mào)易自由化談判。據(jù)歐盟委員會估計,74%的歐盟對外貿(mào)易是建立在最惠國待遇基礎(chǔ)上的,其中大約一半是在WTO體系下進行的,另一半是和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的伙伴國進行的。因此,歐盟既重視WTO框架下的多邊自由化,也重視優(yōu)惠貿(mào)易安排。

歐盟的發(fā)展是一個長期的動態(tài)整合過程,既包括一體化程度的加深也包括成員國數(shù)量的增加。歐共體在成立之初,就表達了將一體化擴展到整個歐洲的愿望。目前,歐盟與四個申請國保持著密切關(guān)系,并且和西巴爾干的許多國家簽署了穩(wěn)定和結(jié)盟協(xié)定,幫助這些國家進行國內(nèi)改革,最終使這些國家加入到歐盟的行列中來。歐盟的擴大不僅推動歐洲一體化的發(fā)展,同時可以進一步擴大歐盟的內(nèi)部市場,使歐盟獲得更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。

歐盟通過FTA、關(guān)稅同盟以及其他方式和許多國家、地區(qū)或集團性國家締結(jié)了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。從時間結(jié)構(gòu)和地理區(qū)域來看,上世紀90年代以前,歐盟的重心放在歐洲,主要目的是漸次實現(xiàn)歐盟在歐洲的擴大。上世紀90年代以后,歐盟的重心放在歐洲以外,主要目的是為了應對日益興起的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,從而避免被邊緣化,同時也能促進WTO框架下的多邊自由化談判。從目標國或地區(qū)的選取和先后順序來看,一方面,歐盟優(yōu)先選擇已處于自由貿(mào)易區(qū)“軸心”的國家,如智利和墨西哥,以有效利用“軸心國”的橋梁作用。另一方面,在歐盟的自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想中,歐盟創(chuàng)造性地提出了“南—南—北”一體化模式,即先通過援助方式和非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排增強南方國家的經(jīng)濟貿(mào)易水平和一體化程度,然后再與“南—南”一體化的區(qū)域性集團結(jié)成自由貿(mào)易區(qū),這種方式一方面充分發(fā)揮了“南—北”一體化方式的優(yōu)點,同時又保留了“南—南”方式的積極因素,并且減少了同時存在過多優(yōu)惠貿(mào)易安排的不利影響。目前,歐盟已經(jīng)停止啟動新的優(yōu)惠貿(mào)易安排談判,目的是要消化由歐盟的擴大和多個優(yōu)惠貿(mào)易安排帶來的政策協(xié)調(diào)上的困難。

總之,多邊自由化和歐盟的逐步擴大是歐盟追求的兩個并行的目標。從經(jīng)濟效率上講,WTO框架下的多邊自由化是最優(yōu)的,但WTO覆蓋領(lǐng)域的狹小和談判進程的緩慢促使歐盟不斷追求區(qū)內(nèi)一體化程度的加深和成員國數(shù)量的增加。歐盟簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定,一部分是實現(xiàn)歐盟擴大的橋梁,另一部分則是維護自身利益、促進WTO多邊自由化進程的手段。