蒲城縣實施農(nóng)村飲水的措施和管理辦法

權(quán)縣麗 唐永嬌 任亞麗 李亞智

[摘要]水是人類賴以生存的寶貴資源,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。飲水安全事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民的身心健康,是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。加快水利工程建設步伐,是提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平的重要保障,也是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎。

[關(guān)鍵詞]飲水 項目 建設 服務新農(nóng)村

一、蒲城縣農(nóng)村人飲情況概述

蒲城縣地處渭北旱塬區(qū),十年九旱,年平均降雨量541.7毫米,境內(nèi)水資源嚴重匱乏,全縣人均占有水資源量近為254立方米,僅為全國人均的八分之一,全縣廣大人民群眾飲水安全問題較為突出。長期以來人畜飲水主要依賴當?shù)氐叵滤?從地域看,堯山以北地下水埋藏較深,水資源受礦產(chǎn)開采影響,污染嚴重;中部黃土塬區(qū)淺層地下水含氟量偏高,為國家飲用水衛(wèi)生標準的2-4倍,氟骨癥和氟斑牙病癥在當?shù)仄毡榇嬖?南部鹵泊灘區(qū)地下水埋藏淺,水質(zhì)礦化度大,含堿量嚴重超標,口味苦咸,不宜飲用。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計,縣上每年用于氟骨病癥的醫(yī)療費高達212萬元。

自1986年以來,我縣農(nóng)村飲水工作全面展開,上世紀八九十年代大力實施以工代賑、甘露工程和節(jié)水灌溉項目,興建了袁家坡改水、韓家河農(nóng)村供水及橋陵節(jié)水等較大集中式供水工程,進入2000年以后,通過實施的農(nóng)村防氟改水工程、人畜飲水解困等項目,對全縣現(xiàn)有的11處較大型集中供水工程進行配套和擴建,同時并新建罕井、翔村等農(nóng)村供水已解決了全縣農(nóng)村53.9萬人(包括城鎮(zhèn)人口9.89萬人)的飲水問題,為改善農(nóng)村生活條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

二、解決群眾飲水的問題及原因

1.農(nóng)村飲用水存在的主要問題

飲用水水質(zhì)超標。通過對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀情況的調(diào)查、歸類、分析,本縣農(nóng)村飲水在水質(zhì)超標方面主要存在高氟水、苦咸水、污染水等方面問題。

水源保證率低。農(nóng)村飲改水供水設施歷經(jīng)三十多年的運行,供水管網(wǎng)管道年舊失修,漏水、爆裂問題較為突出,造成群眾無法正常用水,供水保證率極低,達不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》中規(guī)定的最低用水保證率。

用水方便程度不達標。用水方便程度不達標主要是指采用遠距離(>1000米)運水、拉水以解決生活用水問題,或人力取水往返時間超過20分鐘的?？h城北部屬溝壑區(qū),溝深坡陡,地形變化復雜,加之群眾居住分散,工程的設施難度較大,群眾用水極為不便,不安全人數(shù)占用水總?cè)藬?shù)的28.74%。

2.農(nóng)村飲水存在問題的主要原因

一是水源短缺。全縣2/3以上地區(qū)淺層地下水不能作為生活飲用水源,現(xiàn)有11處供水水源,難以滿足人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是資金投入不足。國家投資部分僅用于水源的配套及配水干管工程建設,加之縣、鄉(xiāng)財力有限,群眾經(jīng)濟基礎差,地方配套資金跟不上,通村入戶率低。三是原有設施老化。由于設施受當時條件和資金限制,工程建設標準偏低,加之設備、設施嚴重老化,項目管理資金短缺,水機電設備長期帶病運行,給水利管理工作帶來隱患,也致使供水工程所涉及的35余萬人的正常供水得不到保證。

三、實施農(nóng)村飲水的措施

1.成立機構(gòu),加強領導

為加強工程建設管理,確保工程順利開展,按照農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法的規(guī)定,縣上及時成立了農(nóng)村飲水安全項目領導小組,實行縣級分管領導負責,水利、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、財政協(xié)作配合的工作機制,并明確其職責。

2.設立專戶,確保資金安全

為了使有限的資金發(fā)揮最大的作用,在工程資金管理上,我們對飲水安全資金設立專帳、專戶,專人管理,封閉運行,保證了?？顚Ｓ?。工程資金嚴格實行報帳制,即按照工程的進度及需要,每項資金由工程技術(shù)員和主管領導簽字蓋章后由主管人員簽字報帳支付。嚴格財務管理制度,保證工程資金的封閉運行和及時撥付。

3.認真比較,精心設計

按照上能下達的建設計劃,我們及時組織專業(yè)技術(shù)人員進行了詳細的勘測,設計嚴格執(zhí)行《水利水電施工設計規(guī)范》,對集中供水工程應按照整體規(guī)劃分步實施的原則進行區(qū)域布設并精心設計。其次,各施工單位在工程開工前,要積極聯(lián)系受益區(qū)群眾,落實群眾自籌資金,確保項目建設順利完成。

4.嚴格把關(guān),確保質(zhì)量

在工程實施過程中,我們首先選擇技術(shù)力量強,有資質(zhì)、在工程建設中經(jīng)驗豐富、成績顯著的施工隊伍承建工程項目。其次對工程主要材料及投資較大的建筑工程要進行公開招標,并派駐施工質(zhì)量監(jiān)督員進行監(jiān)督,每道工序由質(zhì)量監(jiān)督員簽字合格后才能進行下道工序,不合格的堅決返工。最后嚴把工程驗收關(guān)。在驗收時,我們成立專門的驗收領導小組,認真做好工程建設竣工驗收工作。

四、運行管理辦法

飲水工程建成后,加強管理工作非常重要,根據(jù)1984年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出:“各種飲水設施,誰建誰有,誰用誰管,所有權(quán)長期不變”。所以,根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬,縣上及時成立了農(nóng)村飲水安全項目領導小,建立并明確其管理責任和職責。根據(jù)工程大小和受益范圍,建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員,對管理人員實行崗位責任制,集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程,承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理,簽定承包合同,明確責、權(quán)、利,做到獎懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理,農(nóng)民個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個人修建的人畜飲水工程外,一律要征收水費,收費標準可根據(jù)工程養(yǎng)護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。

加快解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全,是一項艱巨繁重的任務,也是促進經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展的重要工作。我們水利部門要已高度負責的責任心和使命感,要齊心協(xié)力、扎實工作,真正使這項“民心工程”取得實效,造福廣大農(nóng)民群眾,為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設做出新的更大的貢獻。

參考文獻:

[1]蒲城縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃.[2]蒲城縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃(2008年編制).[3]蒲城縣“十一五”水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃(2005年編制).[4]蒲城縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告.[5]蒲城縣農(nóng)村飲水安全項目驗收資料.