中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)策研究分析

胥 娟

[摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)思潮興起的時(shí)代。在20世紀(jì)70年代,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想更多地還是先行者的一種超前性理念。上世紀(jì)90年代,針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要層次形成了物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)的三種關(guān)鍵性思路,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論與實(shí)踐方面有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù);也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù);也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

何為循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy),是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

到2010年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番,今后10年的經(jīng)濟(jì)依然需要保持較快的增長(zhǎng)速度。很顯然我國(guó)現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能繼續(xù)滿足傳統(tǒng)“三高”模式下的未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。正確的選擇應(yīng)該是,利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中努力做到少投入、多產(chǎn)出、少污染或無(wú)污染,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步向“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ),我國(guó)十分重視資源節(jié)約工作,確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng),用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面,國(guó)家也提倡廢品回收利用,各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書(shū)本等幾乎都得到了回收利用。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施,加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備,資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:2003年我國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗比1980年下降了65.5%;每萬(wàn)元GDP取水量比1980年下降了84.7%;工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍;廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍,取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

盡管我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些理論和實(shí)踐探索,已有一定基礎(chǔ),但僅僅是開(kāi)始。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1.缺乏有效的激勵(lì)政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ),是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等,這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。

2.缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。目前,我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段,國(guó)家還沒(méi)有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全,制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等存在很大困難。

3.法律法規(guī)體系不健全。從總體上看還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國(guó)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰:已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng);相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問(wèn)題,缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過(guò)程中,缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制,往往過(guò)多照顧部門的意見(jiàn)而沒(méi)有采納人民群眾和專家的合理建議,沒(méi)有建立起行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估機(jī)制。

四、中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)與對(duì)策

1.借鑒國(guó)外成功模式,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)即采用企業(yè)與企業(yè)間的循環(huán)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),把不同的產(chǎn)業(yè)連接起來(lái)形成共享資源和副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,使得一家企業(yè)的廢熱、廢水、廢物成為另一家企業(yè)生產(chǎn)第一種產(chǎn)品的原料或動(dòng)力,其剩余物將是第二種產(chǎn)品的原料。2.要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù),明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于我國(guó)居民,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱,一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù),甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀,應(yīng)大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的制度創(chuàng)新,改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制,防范地方保護(hù)主義的干擾,創(chuàng)造政府和市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。3.在政策層面上,要建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。一要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度,鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品;二要在政府采購(gòu)中,確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例,推動(dòng)政府綠色采購(gòu);三要通過(guò)政策調(diào)整,使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖,使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府機(jī)構(gòu)要率先垂范、厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi);開(kāi)展節(jié)約型城市和無(wú)浪費(fèi)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建“綠色飯店”,減少一次性產(chǎn)品消費(fèi);開(kāi)展公共場(chǎng)所的資源節(jié)約活動(dòng),如學(xué)生食堂、飯店的節(jié)糧,各類教材的重復(fù)使用等;開(kāi)展再生資源分類回收、再生能源利用等試點(diǎn)示范;編制個(gè)人節(jié)約消費(fèi)的行為導(dǎo)則和公共場(chǎng)所資源節(jié)約公約,推進(jìn)家庭日常生活用品的節(jié)約,把節(jié)約資源、回收利用廢物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式,建立節(jié)約型的社會(huì)消費(fèi)模式。