新經(jīng)濟(jì)形式下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向及對(duì)策研究分析

付昭偉

[摘要]在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所存在的各種有效的現(xiàn)代企業(yè)制度,是一個(gè)一般性與特殊性的統(tǒng)一體。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革,只有從這種一般性和特殊性兩個(gè)方面出發(fā),才能成功地選擇正確的方向。本文擬從新經(jīng)濟(jì)形式下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā),把我國(guó)企業(yè)改革置于這種現(xiàn)代企業(yè)制度的一般性和特殊性之中進(jìn)行考察。

[關(guān)鍵詞]新經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 改革 對(duì)策研究

國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展,是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié),目前正在進(jìn)行一場(chǎng)艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn),能否在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)中,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),乘勢(shì)而起,壯大發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn),使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)。

一、新經(jīng)濟(jì)形式下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)和方針

到2010年,國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求,基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針: 1.以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。 2.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),放開(kāi)搞活中小企業(yè)。 3.改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高企業(yè)整體素質(zhì),構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。 4.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。 5.推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造,重視科技人才,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。

二、新經(jīng)濟(jì)形式下經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)主要特點(diǎn)

1.國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,進(jìn)行國(guó)際交易的國(guó)家與地區(qū)越來(lái)越多,從而使貿(mào)易的內(nèi)涵、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了很大變化。但是,隨著生產(chǎn)全球化、社會(huì)分工的發(fā)展,各國(guó)間專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì),服務(wù)業(yè)內(nèi)部的分工深化,國(guó)家間能夠作為交換對(duì)象的已經(jīng)不僅是貨物,也包括服務(wù)和要素。 2.跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主力軍

跨國(guó)公司已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,它們掌握著世界直接投資的90%,世界總產(chǎn)值的1/3和發(fā)達(dá)國(guó)家總產(chǎn)值的50%。特別是隨著跨國(guó)公司的并購(gòu)重組,推動(dòng)了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 3.國(guó)際直接投資是經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)器

國(guó)際直接投資正取代國(guó)際貿(mào)易,改變那種資源在國(guó)內(nèi)直接流動(dòng)而在世界范圍內(nèi)間接配置的狀況,實(shí)現(xiàn)了資源直接的跨國(guó)流動(dòng)和配置,而經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì),就在于資源日益趨向于在全球范圍內(nèi)的直接流動(dòng)和配置。4.新技術(shù)革命是經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)頭羊

以信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為骨干技術(shù)群的新技術(shù)革命,正以排山倒海之勢(shì)席卷全球,有的新技術(shù)如信息技術(shù)已經(jīng)高度產(chǎn)業(yè)化,有的新技術(shù)如生物技術(shù)正在產(chǎn)業(yè)化,有的新技術(shù)如新材料技術(shù)將要產(chǎn)業(yè)化,它們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響。

三、面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)形式下經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊,我國(guó)國(guó)企改革的趨勢(shì)

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,我想主要涉及到五個(gè)方面。第一,就是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整,實(shí)行有進(jìn)有退,有所為,有所不為。使國(guó)有資本向國(guó)家地區(qū)控制的行業(yè)和領(lǐng)域集中。第二,就是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體制,使每一份國(guó)有資本,既使所有權(quán)到位,同時(shí)所有權(quán)又不越位。第三,就是要解除國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān),給國(guó)有企業(yè)以平等競(jìng)爭(zhēng)的地位,主要就是人多、債務(wù)重、企業(yè)辦社會(huì)等等。第四,就是要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改制,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,建立有效公司治理結(jié)構(gòu)。第五,就是要推進(jìn)壟斷行業(yè)企業(yè)的改革改組,構(gòu)造多元投資主體,在那些可競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。

一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壓縮生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)品沒(méi)有銷路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè),從市場(chǎng)需求變化中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)形成新的供給,并創(chuàng)造新的需求。因此,從宏觀層面講,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了增加更多的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的有效供給,顯著增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力和開(kāi)拓能力。 二是要調(diào)整過(guò)于分散、形不成規(guī)模效益的企業(yè)結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,要構(gòu)造以大企業(yè)為龍頭的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體,推進(jìn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化重組,培育發(fā)展自己的具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司,參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是要運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),調(diào)整改造老工業(yè)基地,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力。在世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中,一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將從發(fā)達(dá)國(guó)家中淘汰下來(lái),利用這個(gè)難得的機(jī)遇,把一部分我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行改造和提高,使其在比較優(yōu)勢(shì)中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力,占領(lǐng)世界新市場(chǎng)。

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要做細(xì)致的工作,做艱苦的努力。在放開(kāi)、搞活國(guó)有小企業(yè)過(guò)程中,要特別注意解決好職工安置、債權(quán)債務(wù)落實(shí)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要對(duì)前一階段國(guó)有小企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),對(duì)的繼續(xù)堅(jiān)持完善,不對(duì)的堅(jiān)決糾正,有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。保證國(guó)有小企業(yè)改革的健康發(fā)展。有關(guān)部門要抓緊制定出售國(guó)有企業(yè)的具體規(guī)定,規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制程序。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格把關(guān)。我們相信,正確把握國(guó)有企業(yè)改革的方向,按照中央“抓大放小”的戰(zhàn)略部署,滿懷信心,扎實(shí)工作,國(guó)有企業(yè)改革是完全可以搞好的。