論我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的問題和對(duì)策

馮　驥

摘 要：改革開放以來，我國(guó)在出口方面成績(jī)明顯，但產(chǎn)品低端化的結(jié)構(gòu)問題突出，運(yùn)用理論結(jié)合實(shí)證的方法，分析了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)存在的問題及其形成原因，即貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低端化、對(duì)外資依賴嚴(yán)重、發(fā)展悖論突顯。并就此提出政策建議。

關(guān)鍵詞：出口商品；結(jié)構(gòu)；FDI

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0099-02

1 我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的問題

1.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低端化，高新技術(shù)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低

(1)制成品中高新技術(shù)產(chǎn)品比重仍然在較低的水平上增長(zhǎng)。

如表1，從2000年至2006年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額的比重從14.1%增長(zhǎng)到30.6%，增長(zhǎng)了16.5個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)品所占的比重穩(wěn)步上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)提升的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。但是相比同時(shí)期全球各國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重的平均水平47%(美國(guó)為56%)仍有較大差距。從世界范圍內(nèi)來看，2006年世界貿(mào)易額(以出口計(jì))為10萬3386億美元，其中中國(guó)的出口額為1.4219萬億美元，占到了世界出口額的13.76%，但是按照世界銀行《2007年世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)，在2006年全球高新技術(shù)產(chǎn)品出口14206億美元的市場(chǎng)份額中(如圖1)，美國(guó)占37%、歐洲27%，日本18%，韓國(guó)4%，中國(guó)只有3%，可見，中國(guó)的高出口份額之中，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口少之又少。另外，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口范圍狹窄，主要集中在計(jì)算機(jī)，通訊設(shè)備，電子產(chǎn)品等少數(shù)類別，出口產(chǎn)品中高科技成份的緩慢發(fā)展嚴(yán)重阻礙了我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

(2)制成品出口仍以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易角度來衡量，我國(guó)的出口商品仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與資本技術(shù)密集型產(chǎn)品之間的貿(mào)易，屬典型的反映建立在生產(chǎn)要素稟賦基礎(chǔ)之上的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。這種以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展具有多方面的不利影響。我國(guó)大部分地區(qū)只是把勞動(dòng)密集型產(chǎn)品中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)品中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值并無明顯增加，總體出口商品在國(guó)際分工中的地位較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由此造成產(chǎn)品利潤(rùn)率不高，在國(guó)際貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)中就很容易受到國(guó)際匯率等成本因素變動(dòng)的影響，難以創(chuàng)造穩(wěn)定的出口發(fā)展環(huán)境。

1.2 對(duì)外資依賴嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雖然發(fā)展迅速，但是其出口貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)外商投資企業(yè)依賴嚴(yán)重。近10年來，中國(guó)外貿(mào)出口外商投資企業(yè)在出口中的比重持續(xù)上升。但由于我國(guó)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)和大部分核心技術(shù)，境內(nèi)的外商投資企業(yè)大量出口給中國(guó)帶來的只是勞動(dòng)者的報(bào)酬加上一些原材料費(fèi)用，留下的還有環(huán)境污染，中國(guó)實(shí)際得到的貿(mào)易利益或收益十分有限，外商投資企業(yè)把國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工組裝環(huán)節(jié)移師中國(guó)，充分利用中國(guó)豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，通過控制進(jìn)口原料和出口產(chǎn)成品兩個(gè)環(huán)節(jié)謀求更大的利潤(rùn)。加工貿(mào)易具有這種“兩頭在外，大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，中國(guó)巨額外貿(mào)的大部分是外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易創(chuàng)造出來的。加工貿(mào)易的迅速發(fā)展同時(shí)提高了出口和進(jìn)口依存度。值得一提的是，這種對(duì)于外資的過度依賴，降低了我國(guó)自身抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在2008年下半年由美國(guó)次級(jí)貸引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，不少外資紛紛自身難保，撤資減產(chǎn)，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響十分可觀。

1.3 發(fā)展悖論突顯：出口結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化之間矛盾突出

根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)的比較優(yōu)勢(shì)理論和赫克謝爾-俄林(H-O)的要素稟賦理論，一國(guó)應(yīng)該專注于生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)的商品，這樣通過國(guó)際貿(mào)易能夠獲得最大的貿(mào)易利益，在各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，獲得整體福利的最大化。當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)狀是面臨城鎮(zhèn)大量勞動(dòng)力的出現(xiàn)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力資源的稟賦使得我國(guó)似乎應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣既可以獲得比較利益，又可以解決社會(huì)上的嚴(yán)峻的就業(yè)問題，但另一方面，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口導(dǎo)向雖然能夠解決一部分勞動(dòng)力的就業(yè)問題和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但是它已經(jīng)越來越難以帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和出口商品結(jié)構(gòu)的提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)國(guó)家要想在國(guó)際貿(mào)易格局中立于不敗，必須建立起動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，即競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特(Michael.Porter)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于一國(guó)的創(chuàng)新機(jī)制，不斷創(chuàng)造的要素(即推進(jìn)要素)比靜態(tài)要素更能持久，其優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著知識(shí)的積累而增加。日、韓等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正是來自于這種不斷創(chuàng)造的要素優(yōu)勢(shì)。隨著科技的迅猛發(fā)展，新材料，新能源大量面世，初級(jí)要素(自然資源，普通勞動(dòng)力等)的相對(duì)重要性回進(jìn)一步降低，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。而我國(guó)現(xiàn)在所依賴的大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，多是建立在初級(jí)要素粗放式使用的基礎(chǔ)之上，缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。按照這種思路，我國(guó)似乎又應(yīng)該更多地發(fā)展附加值和科技含量高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2 優(yōu)化我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的路徑和對(duì)策

2.1 實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，增加研發(fā)投入，增加出口產(chǎn)品附加值

只有擁有堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，才能盡快實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而大大提高我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首先要做的就是要努力擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品的出口。機(jī)電產(chǎn)品是近年來我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ某隹谏唐罚俏覈?guó)外貿(mào)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要采取有效措施，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)際市場(chǎng)上形成中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)特色和科技優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要加速推動(dòng)科研院所和生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合、生產(chǎn)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)一體化，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品的高科技產(chǎn)業(yè)化。在形成大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)后，以更高的技術(shù)水準(zhǔn)推動(dòng)更多的機(jī)電產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)以高科技、高技術(shù)為主的資本、技術(shù)密集型商品在出口貿(mào)易份額中的主導(dǎo)地位。

2.2 抓住人民幣升值契機(jī)，拉升出口結(jié)構(gòu)層次

2007年起開始的人民幣匯率緩慢升值，在很大程度上通過抑制技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)技術(shù)密集型企業(yè)出口而提升出口結(jié)構(gòu)層次。誠(chéng)然，這對(duì)我國(guó)目前的低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但如果我國(guó)的出口廠商利用這次匯率調(diào)整好契機(jī)，利用國(guó)家創(chuàng)造的良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，及時(shí)提高企業(yè)質(zhì)量管理、品牌管理和產(chǎn)品的技術(shù)含量，仍會(huì)有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展并可以化解國(guó)際貿(mào)易糾紛、平衡國(guó)際收支、提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制成品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2.3 引進(jìn)外資的同時(shí)更應(yīng)理性對(duì)待外資

首先，在今后的引進(jìn)外資過程中要提高FDI的質(zhì)量， 鼓勵(lì)外商加大對(duì)技術(shù)研發(fā)方面的直接投資，加強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的學(xué)習(xí)和吸收能力，加強(qiáng)他們與跨國(guó)公司在新技術(shù)、管理思想等方面的交流， 從而使其帶來更多的溢出效應(yīng)， 逐步改善我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中分工下端的地位。其次，一方面激勵(lì)跨國(guó)公司與內(nèi)資企業(yè)建立分包商或供應(yīng)商關(guān)系，以這種方式加強(qiáng)兩者之間的前后向關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司對(duì)內(nèi)資企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，另一方面組建內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)，集中國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)與跨國(guó)公司進(jìn)行多方面的競(jìng)爭(zhēng)，促使其提高對(duì)華投資的技術(shù)含量。再次，可以通過引資方式的創(chuàng)新引導(dǎo)外商向有利于出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工業(yè)投資，限制外商直接投資向成熟的勞動(dòng)密集型行業(yè)擴(kuò)張。大力引進(jìn)技術(shù)含量和附加值高的FDI，這樣才能真正促進(jìn)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)本質(zhì)上的優(yōu)化。最后，應(yīng)該從思路上明確，增強(qiáng)自身出口競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)利用外資改善出口結(jié)構(gòu)的真正目的。外商直接投資對(duì)改善我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)做出了十分重要的貢獻(xiàn)，但過分依賴外資有它本身的缺點(diǎn)。因此我國(guó)在利用外資的時(shí)候必須把握一個(gè)度的問題。借助外資發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身出口競(jìng)爭(zhēng)力才是我國(guó)利用外資改善出口結(jié)構(gòu)的真正目的。

2.4 綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)出口商品的宏觀調(diào)控

(1)財(cái)稅政策協(xié)調(diào)。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)一直對(duì)各類商品的出口實(shí)施退稅政策，在這一優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，許多企業(yè)都將國(guó)家退稅看成是一種正常利潤(rùn)而不考慮提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。在這種不分重點(diǎn)的“平均主義”的關(guān)愛之下，一方面外貿(mào)企業(yè)往往缺乏成本-收益約束，另一方面，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策不能得以有效實(shí)施。因此，出口退稅的調(diào)整已勢(shì)在必行。2005年-2008年間財(cái)政部對(duì)我國(guó)出口退稅率進(jìn)行了5次調(diào)整，調(diào)整的總體方向是分期分批調(diào)低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)適當(dāng)降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口退稅率。在提升出口結(jié)構(gòu)方面取得了不錯(cuò)的效果。但力度仍然不夠，我國(guó)現(xiàn)在的出口退稅率仍遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。我們應(yīng)該根據(jù)不同的行業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)：原料密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品應(yīng)降低出口退稅率；以此嚴(yán)格控制原材料等初級(jí)產(chǎn)品的盲目出口，而對(duì)于技術(shù)含量高和附加值大的出口商品可實(shí)行較高的出口退稅率；另外對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以通過適當(dāng)降低其出口產(chǎn)品的所得稅，降低高新技術(shù)產(chǎn)品的出口成本，擴(kuò)大出口，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

(2)金融政策協(xié)調(diào)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)(主要是價(jià)格機(jī)制)常常由于一些經(jīng)濟(jì)因素(例如競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的補(bǔ)貼)和非經(jīng)濟(jì)因素(經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期和規(guī)避)而遭到扭曲。后果是許多具有潛在出口優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)的不完全等因素，缺乏有效的融資手段而得不到有力的資金支持。為了體現(xiàn)國(guó)家對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控能力，有必要運(yùn)用金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)整，譬如為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口，我們可采用的金融工具有：出口賣方信貸、出口買方信貸、設(shè)立各種專項(xiàng)研究基金和健全保障制度。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展為企業(yè)提供融資便利和優(yōu)惠，增加出口商品中的技術(shù)含量和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高中國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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