如何防止騷亂

蔣兆勇

當(dāng)前中國社會(huì)最容易出現(xiàn)騷亂的環(huán)節(jié)是社會(huì)末端;任何具體騷亂都有其特定的群體心理形成因素，如何消解而非刺激其升級(jí)，是對(duì)當(dāng)下基層政權(quán)的一個(gè)考驗(yàn)。對(duì)處于轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾高發(fā)期的中國，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度重視社會(huì)沖突的加劇。政府一定要回歸公共服務(wù)，盡快消除結(jié)構(gòu)性怨恨，多做贏得民心的事情，以只爭(zhēng)朝夕的心態(tài)消除腐敗，否則社會(huì)就動(dòng)蕩不已。

中國還沒有制造暴力的集團(tuán)一年初我在接受新加坡《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)，曾預(yù)言2009年中國會(huì)出現(xiàn)更多騷亂。但所謂的敏感日子未必會(huì)出事，出事的可能是意想不到的環(huán)節(jié)，即社會(huì)控制的末端。社會(huì)不公、結(jié)構(gòu)性怨恨、相對(duì)剝奪感增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，都是催生騷亂的潛因。現(xiàn)代社會(huì)可用來發(fā)動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的資源也變多了，比如電腦和手機(jī)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)政治對(duì)民眾的影響。

一般說來，開放社會(huì)和封閉社會(huì)都不易發(fā)生激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。開放與封閉并存，社會(huì)從專制走向民主，威權(quán)社會(huì)解體過程中，社會(huì)控制減弱，社會(huì)運(yùn)動(dòng)也會(huì)風(fēng)起云涌。

2008年甕安事件現(xiàn)場(chǎng)。

中國當(dāng)下應(yīng)該說還沒有要制造暴力的集團(tuán)，現(xiàn)在出現(xiàn)的騷亂恰恰是無組織或組織力量微弱的集體行動(dòng)，是群體聚集后情緒失控引起的應(yīng)激性暴力或無意識(shí)行為。很多暴力沖突是在特定場(chǎng)景下誘發(fā)的。

最近一兩年中國群體事件出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，譬如上海市民“購物”、成都市民“戴口罩”、廈門市民“散步”以及保定數(shù)千工人上京“旅游”、穿T恤鍛煉，特征都是非暴力不合作。大城市的群體事件多表達(dá)一種理念，集體行動(dòng)更多是象征行為，更著眼意義的構(gòu)建，有時(shí)也具有表演性，以對(duì)政府施加影響，不一定會(huì)形成暴力。縣市一級(jí)出現(xiàn)的騷亂多一些，更多是利益損害引起的利益沖突，政治訴求比較少。

和平的集體行動(dòng)不會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成負(fù)面沖擊，事實(shí)上它是“減壓閥”：沒有制度性訴求渠道，民眾的情緒就容易失控。示威在公共政治中得到安排，反而很少會(huì)出現(xiàn)暴力。最重要的，是要有談判對(duì)象。社會(huì)階層既然客觀存在，利益表達(dá)組織卻不允許成立，階層和平理性的表達(dá)渠道就被阻塞了。沒有組織就沒有談判對(duì)象，出事往往就是大事。為了不出事，就全面防控，成本極高，而且防不勝防。如此遼闊的地域，不可能靠控制來獲得穩(wěn)定。如果民怨無法疏通，干柴碰了火，燃點(diǎn)就極低。

不要認(rèn)為社會(huì)抗?fàn)幹粠韱栴}，壓力政治也常能幫助解決問題，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。如果對(duì)非暴力的示威抗議也用鎮(zhèn)壓的方法、亂定性，反倒容易引發(fā)騷亂。凡事都用陰謀論，把合法維權(quán)當(dāng)成敵意行為，把利益博弈當(dāng)成敵我矛盾，把請(qǐng)?jiān)冈V苦當(dāng)成刁民鬧事，反會(huì)制造出更多敵人。以前官方習(xí)慣用“一小撮不明真相群眾”，后來用“利益沖突”、“非直接利益沖突”來表述。非直接利益沖突就涉及民心取向。即便如此，政府還是有極大的資源可用，仍有保持社會(huì)穩(wěn)定的能力。

如果各種重大制度性問題得不到解決，個(gè)體性訴求向集體性訴求、公共性訴求轉(zhuǎn)變：孤立事件就會(huì)演變?yōu)榇笠?guī)模的社會(huì)事件，向社會(huì)政治事件漂移，民心也會(huì)偏轉(zhuǎn)。聰明的統(tǒng)治者，可以用人民幣解決人民內(nèi)部問題，政治問題也可用調(diào)整社會(huì)利益再分配來解決。

騷亂的典型征候

石首現(xiàn)場(chǎng)

騷亂就是群體聚集后的無理性引起的暴力。相對(duì)一致的共同心理和共同目標(biāo)，往往是引發(fā)群體無理性暴力的催化劑。訴求目標(biāo)越分散，越形不成暴力。3個(gè)人也可以形成共同目標(biāo)，1000人也可能是原子化個(gè)體。如果周圍的人都想打抱不平，再有口號(hào)、煽動(dòng)性言說等街頭的刺激表演，氣氛一緊張就極易走向群體無理性。

騷亂有幾個(gè)很重要的特征：

一、悲情營造。有個(gè)美國電影導(dǎo)演談到非暴力不合作時(shí)說：抗議者到政府門口，一定穿著最破爛的衣服蹲下。蹲下來之后，公眾馬上會(huì)覺得他們是最弱勢(shì)的人。這就是抗議的精髓，蹲下的瞬間制造出了壓迫與反抗的象征。

二、刺激性的聲音。我還發(fā)現(xiàn)騷亂之前，如果人有砸玻璃、扔瓶子，或者嚎叫，大家的情緒就會(huì)起來。

三、火光?；鹩幸环N道德的精神，一點(diǎn)火旁觀者就會(huì)叫起來，人很容易被催眠。

有悲情、聲音、火光，攻擊性群眾就會(huì)出現(xiàn)。人或多或少都有暴力傾向，群情洶涌下，一些人容易失控。近年騷亂中，少年人點(diǎn)火的有好幾次，他們是最感性、受同伴壓力最大的群體。在特定情況下，理性的人也容易失控，攻擊者總是相互超越，在超越中尋找英雄感。

攻擊性民眾有一個(gè)重要心理，認(rèn)為別人不知道其身份。如果旁邊的人認(rèn)識(shí)他，暴力可能會(huì)減少。在特定情況下，攝像頭可使其產(chǎn)生心理壓迫。但是，如果騷亂已經(jīng)形成，再有人去錄像，就很可能受到攻擊。匿名特征導(dǎo)致夜幕下更容易發(fā)生騷亂。黑暗天生是群氓的棲所。

騷亂起來時(shí)，民眾具體的發(fā)泄對(duì)象往往是某個(gè)“罪惡象征”。騷亂的民眾總會(huì)有自己理解的罪惡標(biāo)志，有具體的，也有抽象的。有一次騷亂，民眾認(rèn)為是那個(gè)警察開的酒店就是這個(gè)標(biāo)志，要打下它。

“3·14”時(shí)，騷亂者心中的標(biāo)志是四川人開的小店：沒給工錢，或把本地人的小店擠垮了。即使嘴里不說，也會(huì)自然而然選擇破壞這種“罪惡對(duì)象”。

當(dāng)示威者要攻擊象征目標(biāo)，而警察要竭力阻止時(shí)，最容易發(fā)生暴力。

攻擊目標(biāo)也是可以轉(zhuǎn)移的。政府來恢復(fù)秩序，可能被某一方認(rèn)為偏心，或者有謠言、小道消息說政府官員是對(duì)方陣營的。不良暗示也起很重要的作用。有一次騷亂，一位欺負(fù)了苦力的人說自己是政府的公務(wù)員，他其實(shí)就是一個(gè)臨時(shí)工，但他給過來調(diào)解的警察遞煙，警察習(xí)慣性地把煙接過來，煙一點(diǎn)，旁邊的人就把他們歸為一類了。歸類之后又出現(xiàn)歸因偏差，本不是“罪惡的對(duì)象”，可能也會(huì)因?yàn)槔?，成為攻擊?duì)象。警察應(yīng)在社會(huì)中扮演中立角色。

還有一種騷亂，本身就是針對(duì)警察、政府的。由于腐敗等公共治理上的失效，老百姓已經(jīng)積累了怨恨，來維持秩序的警察很容易成為老百姓攻擊的目標(biāo)。

典型的騷亂，謠言起催化劑和助燃劑作用。謠言是群眾議論過程中產(chǎn)生的即興新聞，總是在得不到官方答復(fù)前就甚囂塵上，與暗示一樣和群眾的心理感受有關(guān)，傳播著仇恨。謠言影響群體心智，并將其引向恐懼和驚慌。大竹事件，“三個(gè)高官輪奸死了一個(gè)少女”就起了動(dòng)員作用。群體聚集之后，借混亂宣泄不滿的人就多了，攻擊型的群眾就很容易出現(xiàn)行為失控。萬州騷亂中，有人說“警察有啥了不起”，就有人砸警車;再放誘餌“有打火機(jī)嗎”，馬上就有人“點(diǎn)火”。放誘餌的人常是對(duì)社會(huì)最不滿、挫折感最強(qiáng)的人，實(shí)施暴力的往往又是那些自控力差的暴力型群眾。

騷亂事件一般情況下有臨時(shí)性帶頭者，但算不上領(lǐng)袖，中國社會(huì)也沒有所謂領(lǐng)袖存在的社會(huì)土壤。群體本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，把怨恨變成口號(hào)的人最容易成為帶頭者。斷言、重復(fù)、傳染，直到把群眾情緒匯集到一個(gè)目標(biāo)，形成一個(gè)聲音、一種沖動(dòng)、一種主張，循環(huán)感染，循環(huán)振蕩，在集體無意識(shí)裹挾下，把圍觀者拖進(jìn)事件成為參與者行動(dòng)者，局面就快失控了。

另一種情形卻也還是聚、散都匆匆，談不上什么組織與領(lǐng)袖。盡管不少騷亂中的大多數(shù)個(gè)體是追隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的腳步而行事，但也必須看到不少社會(huì)騷亂的發(fā)生的確與“社會(huì)的集體無意識(shí)從眾心理行為”有關(guān)。社會(huì)的個(gè)體通常猶如沙子，易隨風(fēng)飄動(dòng)。只要零散的、個(gè)體的怨恨情緒一旦有所聚集性釋放，集體無意識(shí)沖動(dòng)往往就易把零散的積怨個(gè)體迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榕叵尿}亂群體。

所以不管是有帶頭還是無帶頭，在集體無意識(shí)裹挾下的原本松散的社會(huì)群體，都極易在臨場(chǎng)興奮的情緒狀態(tài)中自覺不自覺地干出驚天動(dòng)地的事情來。

現(xiàn)在的官方面對(duì)社會(huì)騷亂時(shí)，基本上還是采取首惡必辦、協(xié)從不問的措施，基本還是專政思維。而專政思維，是不可能寬解積怨的民心的。其實(shí)，我以為社會(huì)進(jìn)入公民社會(huì)，就應(yīng)該另覓解決路徑。

制止騷亂的緊急步驟

石首現(xiàn)場(chǎng)

制止騷亂，從根本上說是要政府改進(jìn)治理水平。聚集起來以后，要去勸說，在特定情況下，可能也得用有限度的強(qiáng)力手段。但是以不引發(fā)暴力為前提，也不要讓民眾失控。

第一步就是要把圍觀的人和直接參與者隔開。否則，旁觀者隨時(shí)會(huì)加入，規(guī)模會(huì)越來越大。

第二步，把里面的人盡可能切割開。500人切割成200人，200人切割成100人。切割開以后，不安的氣氛會(huì)上升，抗議者有一種不安感，騷亂可能就會(huì)逐漸平息下來。否則，聚集者數(shù)量越大，有英雄感的人越多。萬人聚集，黑壓壓一片，最容易失控。從處置技術(shù)而言，剛?cè)峤Y(jié)合，要以不發(fā)生暴力為第一目標(biāo)。

目前的問題是，騷亂發(fā)生后，往往有濫用警力的現(xiàn)象，但這常常使騷亂升級(jí)。

當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)是否需要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不能一概而論。有時(shí)，民眾就是鬧當(dāng)?shù)毓賳T，名聲不好的官員一去，可能更失控。有的地方官員把社會(huì)搞得烏煙瘴氣，老百姓視他為獨(dú)夫民賊，躲起來可能反而有利于局勢(shì)穩(wěn)定。有的人遇到黑壓壓的人群腿都軟了，躲在后面讓警察上。不適當(dāng)?shù)膹棄呵∏U(kuò)大了事態(tài)。

當(dāng)然，在事態(tài)沒失控的情況下，當(dāng)?shù)刂匾宋锬苋ッ鎸?duì)面談判和平解決最好。

處理群體事件要能捕捉住現(xiàn)場(chǎng)民眾的情緒與訴求，要對(duì)社會(huì)生活非常熟悉?？上КF(xiàn)在官員秘書出身的多，密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)而不聯(lián)系群眾，天天想吃魚翅鮑魚的官員常常找不到跟民眾溝通的語言，態(tài)度驕橫、蠻干的也多。

一旦處理不當(dāng)，群體事件會(huì)演變，轉(zhuǎn)移攻擊目標(biāo)。剛開始，本來是一項(xiàng)很具體的訴求，但如果沒有得到恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，就可能由“欺負(fù)民女”變成“欺負(fù)弱者”，調(diào)動(dòng)更大的社會(huì)情緒起來，去砸“欺負(fù)我們的機(jī)關(guān)”。具體訴求，就變成了抽象的話語和更大的攻擊目標(biāo)。

除了鄉(xiāng)村與城市不同的動(dòng)員機(jī)制外，騷亂的發(fā)生確實(shí)存在一定的地域和文化特征。比較感性的人群、比較有活力的地方也是最容易發(fā)生集體行動(dòng)的。

從歷史上看，如重慶人、四川地區(qū)和兩湖地區(qū)的人喜打抱不平，比較容易發(fā)生集體行動(dòng)。

此外，集體行動(dòng)還有一個(gè)動(dòng)員問題。同樣是出租車司機(jī)群體，北京很多出租車司機(jī)都是郊區(qū)農(nóng)民，人群不夠同質(zhì)，很容易分化。重慶七八成都是下崗工人開出租，都講哥們義氣。所以重慶發(fā)生了出租車罷工，而且當(dāng)?shù)卦臆嚨臍夥兆柚沽舜畋丬?。這是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的地域特征，跟人文文化有很大關(guān)系。

目前階段，中國社會(huì)出現(xiàn)的騷亂起因已經(jīng)從利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵苯永鏇_突。如果看到這些重大的信號(hào)，就需要有大改革。現(xiàn)在出現(xiàn)的矛盾，很多是制度層面的問題引起的。不捕捉到這些重要的演變信息，光談技術(shù)處置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)社會(huì)失序的資源總是有限的。

統(tǒng)治者要懂戰(zhàn)略性政治智慧，將技術(shù)的思維上升為戰(zhàn)略思路。1978年大力解決農(nóng)村的問題、老干部的問題、教育的問題，抓住了大的方面，1980年代的整個(gè)政治氣氛就不一樣。對(duì)1992年之后改革中積累的問題，也要有大視野。

大的調(diào)整工作要加快做。建立社會(huì)保障是重大的利益調(diào)整，但這可能都不夠了。捕捉民心的變化，寧肯把問題想得嚴(yán)重些。政府一定要回歸公共服務(wù)，要盡快調(diào)整公共政策，極大地消除結(jié)構(gòu)性怨恨，多做贏得民心的事情。要以只爭(zhēng)朝夕的心態(tài)消除腐敗，否則社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不已，這是誰都不愿意看到的。

編輯 袁凌 美編 虎妹