內(nèi)蒙古改革開放３０年成就回顧

內(nèi)蒙古發(fā)展改革委課題組

黨的十一屆三中全會以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府帶領全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設取得了歷史性成就，內(nèi)蒙古的面貌發(fā)生了歷史性變化，已經(jīng)站在新的歷史起點上。

一、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并不斷完善

(一)農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化.極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性跨越

內(nèi)蒙古是全國農(nóng)村牧區(qū)改革較早的省區(qū)之一，在全國較早推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，率先實行草畜雙承包責任制，率先落實草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包到戶責任制，并在全國率先免除了農(nóng)牧業(yè)稅。改革開放極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)基礎地位不斷加強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性跨越。糧食從1990年開始實現(xiàn)自給。糧食總產(chǎn)量由1978年的499萬噸(100億斤)提高到2007年的1811.1萬噸(362.2億斤)，增長2.6倍。糧食產(chǎn)量由1978年全國的第22躍居到第13位，比1978年增長2.63倍。人均糧食產(chǎn)量達到1510斤，比全國平均水平高761斤，在全國的位次由1978年的第26位提高到第3位。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由1978年的4162.3萬頭(只)發(fā)展到2007年的10952.03萬頭(只)。2007年肉類總產(chǎn)量達到206.5萬噸，比1978年增長8.8倍；牛奶產(chǎn)量達到909.3萬噸，比1990年增長23.6倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的29.7％上升到2007年的43.8％，其中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重已占到了70％。全區(qū)牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量均居全國首位。以種植和畜牧業(yè)為主的比較單一的農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已逐步被農(nóng)、工、建、運、商全面發(fā)展的新格局所替代，基本形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局。

(二)確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度

我區(qū)國有企業(yè)改革主要經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。一是1984年前后，以貫徹落實黨的十二屆三中全會決定為標志，改革的重點由農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)經(jīng)歷了實行兩步利改稅、落實廠長(經(jīng)理)負責制、推行承包經(jīng)營責任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等一系列以放權(quán)讓利為主要特征的改革過程。二是1995以來，以貫徹黨的十四大、十四屆三中全會和十五大精神為標志，我區(qū)積極推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高國有企業(yè)整體實力，堅持“有進有退”，“有所為有所不為”的原則，以促進資產(chǎn)流動和重組為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，使國有企業(yè)改革取得一系列突破性進展。通過改革，大多數(shù)國有企業(yè)改變了過去政府附屬物的地位，實現(xiàn)政企分開，成為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，人事、用工制度形成了“能上能下”、“能進能出”的用人機制，分配制度上打破了“兩個大鍋飯”，實現(xiàn)了兼顧公平與效率的原則。三是以黨的十六大為標志，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。在加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展具有競爭力的大公司大企業(yè)集團，推進國有企業(yè)股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，做好主輔分離輔業(yè)改制和推動企業(yè)分離辦社會工作等方面進行積極的探索，自治區(qū)國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會工作除森工、農(nóng)墾外已基本完成。

全區(qū)國有流通企業(yè)改革由點到面，由國有商業(yè)到糧食、供銷、物資、經(jīng)貿(mào)逐步延伸，經(jīng)過30年的改革，國有流通企業(yè)一統(tǒng)天下的格局已被徹底打破，一個符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、多種經(jīng)濟成分并存的商品流通市場已形成。繼商品市場之后，資本市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場、信息市場從無到有，逐步建立。

在實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的同時，非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，迅速發(fā)展起來。特別是黨的十五大以來，自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展個體私營經(jīng)濟列入自治區(qū)新的經(jīng)濟增長點，擺在了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入重要的議事日程，并于1995年、1998年、2001年和2006年先后4次專門下發(fā)文件，從政策上鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步發(fā)展，為個體私營經(jīng)濟營造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境，有力地促進了我區(qū)個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。截至2007年底，全區(qū)個體工商戶達50.9萬戶，私營企業(yè)達6.3萬戶，全區(qū)個體私營企業(yè)注冊資本達到1833億元，從業(yè)人員176.5萬人，實現(xiàn)增加值2407億元。非公有制經(jīng)濟增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40％，非公有制經(jīng)濟已成為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

(三)行政管理體制改革穩(wěn)步推進

1、政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進。從1986年卓資縣把經(jīng)濟體制與政治體制改革配套進行的探索開始，經(jīng)過5年的試點，與察右前旗“精簡上層、充實基層、轉(zhuǎn)變職能、強化服務”的旗縣綜合改革試點經(jīng)驗一起在全區(qū)由點到面全面推開，促進了第三次機構(gòu)改革的順利完成。為了在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出較大步伐，1991年以來，自治區(qū)黨委、政府向呼倫貝爾、烏海2個改革開放試驗區(qū)和滿洲里、二連及各盟市下放了一系列經(jīng)濟管理權(quán)限；確定包鋼等8戶無主管部門企業(yè)；撤銷了電子、建材、冶金、石油化工、物資、輕工等行業(yè)主管部門；按照中央的統(tǒng)一部署，進行財稅、金融、投資、外貿(mào)等一系列宏觀調(diào)控體制改革。2001年初，開展了以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕说男姓徟贫雀母铮ㄟ^改革精簡了審批項目，進一步規(guī)范了政府審批行為，促進依法行政。2006年，啟動了效能建設和效能監(jiān)察工作。同時為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務職能，自治區(qū)政府對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、自治區(qū)本級行政機關。各級政府、部門明確了政務公開的內(nèi)容、形式和程序，同時結(jié)合事業(yè)單位改革在全區(qū)各級各類公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了良好的服務。

2、財政管理體制改革取得新進展。分稅制實施以來，全區(qū)各級政府建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新財政管理體制和運行機制，促進了我區(qū)財政和經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了我區(qū)各級政府組織收入的積極性，增強了自治區(qū)宏觀調(diào)控的能力，進一步理順了政府間財政分配關系，各級政府財力明顯增加，解決了一些長期困擾財政的問題。進入新世紀以來，自治區(qū)財政在收入、支出方面進行了全方位、根本性的改革，相繼實施了部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購、政府收支分類等財政管理制度改革，建立了比較規(guī)范的財政預算、資金撥付、監(jiān)

督管理和統(tǒng)計分析制度，公共財政框架已經(jīng)建立。

3、投資體制改革全面推開。從確立企業(yè)投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、改善投資宏觀調(diào)控、加強投資監(jiān)督管理人手，自治區(qū)政府下發(fā)了《關于批轉(zhuǎn)自治區(qū)投資體制改革實施意見的通知》。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法》等相應的配套辦法。加快建立了以市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，政府性投資比重繼續(xù)降低，企業(yè)自籌能力不斷增強。

4、區(qū)直事業(yè)單位改革試點工作穩(wěn)步推進。按照“積極穩(wěn)妥，成熟一批改一批”的原則，從2006年起進一步擴大了試點范圍。自治區(qū)直屬各高校(高等職院)、醫(yī)院、演出團體全部進行財政補助方式、編制和進人管理方式改革試點，目的在于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)費補助方式、機構(gòu)編制管理、人事制度改革和社會保障制度，增強試點單位自我發(fā)展和自我約束能力。

5、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作成效顯著。按照自治區(qū)黨委、政府關于配套推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的部署，穩(wěn)步推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。2006年全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和人員定崗工作已全部完成。通過改革自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)趨于合理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，機構(gòu)設置更加規(guī)范，人員編制大幅度減少，干部隊伍得到優(yōu)化，工作方式和作風進一步改進，工作效率明顯提高。

(四)社會領域體制改革和制度建設取得明顯成效

1、就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模不斷擴大。為完善就業(yè)再就業(yè)政策體系，圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅費減免、資金籌集、小額貸款、再就業(yè)培訓(創(chuàng)業(yè)培訓)、社保關系接續(xù)、免費就業(yè)服務、勞動平臺建設、“4050”人員再就業(yè)援助、零就業(yè)家庭就業(yè)、援助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)和到基層創(chuàng)業(yè)等各個方面的政策措施，形成了以中央文件為統(tǒng)領，以自治區(qū)配套政策和具體操作性辦法為補充的比較完善的再就業(yè)政策體系。

2、社會保障體系進一步完善。職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保障制度逐步完善。截至2007年末，全區(qū)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險人數(shù)分別達到370.9萬、352.6萬、163.6萬、223.7萬和139.1萬人。2007年，全區(qū)各項社會保險費征繳收入合計為141.9億元，社會保險覆蓋面逐步擴大，低收入群體的生活得到有效保障。

3、科技體制改革取得較大進展。1985年《中共中央關于科技體制改革的決定》揭開了我國科技體制全面改革的序幕，自治區(qū)科技發(fā)展就此翻開新的一頁。到2005年，自治區(qū)直屬科研機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革取得重大進展。26家自治區(qū)直屬開發(fā)類科研機構(gòu)有13家開發(fā)類院所完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，13家公益類院所完成了內(nèi)設機構(gòu)重組和人員分流分類改革。改革后的公益類科研機構(gòu)，創(chuàng)新能力不斷增強。轉(zhuǎn)制院所通過學科、專業(yè)的調(diào)整，技術(shù)、產(chǎn)品、市場的重新定位，面向市場的技術(shù)開發(fā)能力逐年提高。

4、教育體制改革不斷推進。積極推進教育均衡發(fā)展，寄宿制學校建設、農(nóng)村牧區(qū)中小學危房改造和遠程教育網(wǎng)絡建設取得重大進展，農(nóng)村牧區(qū)教育資源得到整合，辦學條件顯著改善。2004年，國家提出了“兩免一補”政策，我區(qū)成為繼新疆維吾爾自治區(qū)之后，又一個較大范圍實施“兩免一補”政策的省區(qū)，全區(qū)城鄉(xiāng)義務教育階段的259.7萬名中小學生已全部實施了“兩免”政策。職業(yè)教育取得積極進展，民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展。高等教育進入大眾化階段，質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2007年末，全區(qū)已擁有高等學校36所，比1978年增加27所；在校大學生28.38萬人，比1978年增長21.5倍，其中蒙古族在校大學生6.99萬人，增長27倍。

5、文化體制改革取得突破。按照“區(qū)別對待、分類指導、試點先行、逐步推開”的原則，積極推進文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和發(fā)展，推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進新聞媒體宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，推進文化資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進文化市場開發(fā)和體系建設，推進文化管理體制和機制創(chuàng)新。

6、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革不斷深化。一是實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。自治區(qū)出臺全區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置標準，各盟市制定實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推行全行業(yè)屬地化管理。二是改革衛(wèi)生監(jiān)督體制。到2007年，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)全部建立起獨立設置的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。_二是改革醫(yī)療服務價格管理。醫(yī)療服務價格實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價，取消政府定價。四是改革農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生管理體制。所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“縣辦縣管”體制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化制度，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對嘎查村衛(wèi)生室的指導和監(jiān)督作用。

我區(qū)的各項改革工作雖然取得了較大進展和成效，但在影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上，仍有待深化和突破，在改革過程中也存在著一些不容忽視的深層次矛盾和問題。一是各項改革的進展不平衡。從我區(qū)的各項改革進展情況來看，國有大中型企業(yè)的股份制改造、戰(zhàn)略性重組、主輔分離等改革工作基本完成。而政府管理體制、社會領域、壟斷行業(yè)等改革進展相對緩慢，尤其是政府行政管理體制改革的滯后，已影響到其他改革的推進。二是缺少統(tǒng)一的組織機構(gòu)。從近年來自治區(qū)開展的各項改革看，大多都是以部門為主導的，各部門在制定改革方案、推進改革過程中難于脫離部門利益，同時存在改革的單一性。目前，我區(qū)的改革已進入攻堅階段，改革工作越來越體現(xiàn)綜合性、配套性，而缺少相應的組織領導機構(gòu)，勢必也影響到改革總體進程，難以達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。三是沒有具體的改革考評指標。從自治區(qū)到盟市和部門，在推進體制改革方面，大多沒有具體的考核評價和責任目標以及有效的監(jiān)督檢查，因此就很難評價改革工作在促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用。

二、對外開放不斷擴大，全方位、寬領域、多層次的開放格局已基本形成

(一)對外貿(mào)易有了長足發(fā)展

內(nèi)蒙古對外貿(mào)易經(jīng)過改革開放30年的長足發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。全區(qū)外貿(mào)進出口總額由1978年的1552萬美元增加到2007年的77.45億美元，30年增長483倍，年均增長23.9％，現(xiàn)在平均1天的外貿(mào)進出口額就比1978年全年的總量還要多。進出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善。在出口商品中，初級產(chǎn)品出口所占比重不斷不降，工業(yè)制成品出口提升速度加快。2007年在我區(qū)外貿(mào)出口總額中機電產(chǎn)品出口所占比重達13.1％，比2000年提高11.2百分點。在進口貿(mào)易中，原木、金屬礦砂、鋼材、化肥等資源性商品和工業(yè)原材料都在持續(xù)快速增長。

(二)“向北開放”戰(zhàn)略初見成效.對新興市場的開拓取得較大進展

內(nèi)蒙古立足口岸優(yōu)勢，進一步密切與鐵路、公路、航空沿線各主要城市的交流與合作，積極培育能源重化工、進口資源加工和出口加工三大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑連接俄蒙、面向全國的進出口資源加工集散地?！笆濉睍r期，全區(qū)口岸累計進出境貨運量8809萬噸，是“九五”期末的2.9倍；進出境客運量1361萬人次，是“九五”期末的2.3倍。同時，我區(qū)率先開通了呼和浩特市至德國法蘭克福鐵路集裝箱專用線，為我區(qū)擴大對外開放創(chuàng)造了條件。

(三)利用外資和引進國內(nèi)(區(qū)外)資金成效顯著

隨著我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的不斷擴大以及投資環(huán)境的改善，外商投資規(guī)模不斷擴大。1985－2007年實際利用外資額累計為116.8億美元，年均增長31.4％。“十五”以來我區(qū)共簽批923個利用外資項目，實際外商直接投資額為64.08億美元，年均增長52.5％。在外商投資規(guī)模擴大的同時，外商投資方式也在發(fā)生著變化，外商已把目光轉(zhuǎn)向我區(qū)加快發(fā)展和新興發(fā)展的行業(yè)，促進了我區(qū)工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。30年來，全區(qū)從國內(nèi)(區(qū)外)引進資金6400多億元人民幣。特別是國家實施西部大開發(fā)以來，共實施招商引資項目近1萬多項，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金5279.4億元。

(四)對外經(jīng)濟技術(shù)合作取得新進展

1989－2007年全區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作完成營業(yè)額累計8億美元。其中對外承包工程完成營業(yè)額2.71億美元，對外勞務合作完成營業(yè)額5.3億美元。合作領域不斷拓寬，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外建廠創(chuàng)業(yè)并取得成功。僅2007年我區(qū)經(jīng)商務部核準在境外設立的企業(yè)就有20家，2個辦事處，全年共簽訂國外承包工程、勞務合作和設計咨詢合同總額超過2億美元，實際完成營業(yè)額近1億美元。合作項目從森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植到民用建筑、礦產(chǎn)勘探開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、餐飲業(yè)以及國際貿(mào)易等領域。

(五)國際旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十五”時期以來，我區(qū)加快旅游資源開發(fā)步伐，加大旅游經(jīng)營機制創(chuàng)新力度，旅游企業(yè)的經(jīng)營水平不斷提高，國際旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國際旅游入境人數(shù)穩(wěn)步增長。2001-2007年，我區(qū)共接待國際旅游入境人數(shù)累計達578.14萬人次，年均增長21.1％。國際旅游外匯收入快速增長。2001-2007年國際旅游外匯收入共計19.79億美元，年均增長23.3％。出國(境)旅游市場蓬勃發(fā)展。2007年，國內(nèi)居民出境人數(shù)達1.23萬人次。

三、綜合經(jīng)濟實力躍上歷史性臺階

(一)經(jīng)濟實力迅速增強?？偭坑扇珖暮罅羞M入中等行列

30年來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總體呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，在全國的地位明顯提高。1978－2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值由58.04億元增加到6091.12億元，增長25.4倍，年平均增長11.9％，增速在全國各省區(qū)市中居第6位，在西部各省區(qū)市中居第1位，快于同期全國平均水平2.1個百分點，從1995年起至今已連續(xù)13年增速快于全國平均增速，其中2002年至2007年連續(xù)6年增速居全國第1，生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6％提高到2.2％。經(jīng)濟總量在1994年提前6年實現(xiàn)了比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標。到2006年底，又比2000年翻一番多。目前我區(qū)經(jīng)濟總量已從1978年全國的第25位躍居到2007年的第16位。人均GDP達到3339美元，首次超過了具有標志性意義的3000美元大關，由1978年的第17位進入全國第10位。2007年，全區(qū)財政總收入達到1018.14億元，比1978年增長146.6倍，年均增長18.8％，增速快于全國平均水平4.6個百分點。財政收入占生產(chǎn)總值的比重由11.9％提高到16.7％，財政收入占全國財政收入的比重由0.6％上升至2％，在全國的位次由第26位上升至第17位。人均財政一般預算收入達到2052元，在全國的位次由第26位上升至第8位。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

改革開放以來，特別是“十五”以來，隨著我區(qū)大力推進“三化”互動，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，新型工業(yè)化進程加快，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃興起，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。三次產(chǎn)業(yè)演進由“二一三”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧钡慕Y(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例由1978年的32.7：45.4：21.9調(diào)整為2007年的12.5：51.8：35.7。

改革開放以來，特別是“十五”以來，我區(qū)大力推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極引進國內(nèi)外資金技術(shù)，加大重點工業(yè)項目投資力度，培植和壯大了一批具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推動了全區(qū)經(jīng)濟由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導型的歷史性轉(zhuǎn)變，進入到工業(yè)化中期階段，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8％。1978年至2007年，工業(yè)增加值由21.84億元增加到2742.67億元，在全國的位次由第23位上升至第16位，年均增長12.8％，占GDP的比重由37.6％提高到45％。全區(qū)乳制品、液體乳、羊絨衫、稀土化合物產(chǎn)量均居全國第1位，原煤產(chǎn)量由1978年全國的第16位已進入到第2位，發(fā)電量由第25位進入全國第4位。截至2007年底，全區(qū)有鄂爾多斯、蒙牛、伊利等27個中國馳名商標，成為中國西部獲得中國馳名商標最多的省區(qū)之一。2007年，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值已占全區(qū)工業(yè)增加值的90％。

(三)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，社會投資比重明顯上升

改革開放以來，隨著大規(guī)模的經(jīng)濟建設，極大地提高了社會生產(chǎn)力水平，經(jīng)濟發(fā)展基礎和后勁明顯增強。進入“十五”時期，我區(qū)充分利用兩個市場、兩種資源，大力優(yōu)化投資環(huán)境，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴大。1978－2007年，同定資產(chǎn)投資總額累計達17971億元，其中“十五”時期，固定資產(chǎn)投資累計完成6918億元，比1978～2000年的總和多1.13倍。隨著投融資體制改革的積極推進，投資渠道不斷拓寬，投資主體日益多元化，投資自主增長機制逐步形成。財政性投資和銀行貸款投資比重進一步降低，社會投資比重明顯上升。從資金來源看，來自財政性資金和銀行貸款的資金所占比重由1990年的40％下降到2007年的20.7％，而來自企事業(yè)單位自籌、股票債券融資和社會投資的資金所占比重由2002年的60％上升到2007年的79.3％。

(四)生態(tài)和基礎設施建設取得重大進展

改革開放特別是西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古堅持打基礎與促發(fā)展并重，大力加強生態(tài)和基礎設施建設，著力突破發(fā)展的環(huán)境和條件制約，全力構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障?！笆濉币詠恚塾嬐度?00多億元，治理沙化面積2.5億

畝，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。開展大規(guī)模農(nóng)田、水利、交通、電力、通訊、市政等基礎設施建設，城鎮(zhèn)化率達50.2％。橫貫自治區(qū)東西的高等級公路、鐵路、電網(wǎng)三大通道基本建成，是全國外送電量最大的省份?；A設施的“瓶頸”制約有所緩解，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，進一步夯實了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎。

(五)各族人民共享改革開放所帶來的實惠

改革開放30年，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好、人民群眾得到實惠最多的時期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2007年的12378元，在全國各省區(qū)市的位次由第19位前移至第10位，扣除價格因素，實際增長7.16倍，年均實際增長7.5％；農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到3953元，扣除價格因素，實際增長5.56倍，年均實際增長6.7％。

隨著城鄉(xiāng)居民收入連年快速增長，城鎮(zhèn)居民收入的來源逐步趨向多元化，收入構(gòu)成出現(xiàn)了新變化。2007年城鎮(zhèn)居民的全部收入中作為城鎮(zhèn)居民收入主體的工資性收入占75.1％，增長1倍。與此相對應的是經(jīng)營、財產(chǎn)性收入的比重有所上升，成為城鎮(zhèn)居民收入增長的亮點，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占20.5％，比2002年增長9.4倍。農(nóng)牧民人均純收入中作為主體的家庭經(jīng)營性收入占70.5％，比2002年降低10.7個百分點；而工資性收入、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入比重明顯提高，工資性收入占18.1％，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占11.4％，分別比2002年提高2.8個和8個百分點，分別比2002年增長1.2倍和5.3倍。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅提高，居民消費持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出由1978年的269元增加到2007年的9281.5元，年均增長13％；農(nóng)牧民人均生活消費支出由138元增加到3256元，年均增長11.5％。消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，正逐步由溫飽型消費向享樂型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變，住房、家用轎車、旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通訊等消費熱點持續(xù)升溫，居民生活條件和居住環(huán)境不斷改善。目前城鎮(zhèn)家庭每百戶擁有家用汽車6.49輛，每百戶擁有電腦31.93臺，每百戶擁有移動電話140.33部，分別比2002年增長6.4倍、2.9倍和1.8倍。2007年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到28.9平方米，農(nóng)村牧區(qū)居民人均住房面積達到21平方米，分別比1985年增加23.7平方米和7.5平方米。

四、社會事業(yè)取得長足進展

改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。到2007年底，全區(qū)共有國有獨立研究與開發(fā)機構(gòu)140個，國有單位各類專業(yè)技術(shù)人員55.37萬人，比1986年增長85.6％。研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由2000年的0.16％上升到2007年的0.39％?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達到48％。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。普及九年制義務教育穩(wěn)步推進，“普九”人口覆蓋率100％。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組工作進展順利，民族教育、職業(yè)教育扎實推進，現(xiàn)代遠程和網(wǎng)絡教育覆蓋面逐步擴大。文化事業(yè)長足發(fā)展。2007年，全區(qū)擁有各類藝術(shù)事業(yè)機構(gòu)147個，藝術(shù)表演團體108個，文化館102個，博物館35個，廣播、電視人口覆蓋率分別達92.98％和91.44％，分別比1980年提高39.7個百分點和88.5個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。2007年末全區(qū)共有衛(wèi)生機構(gòu)7853個，醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床7.38萬張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員12.62萬人，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別比1978年增長1.75倍和67％。2007年，全區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的旗縣達到95個；覆蓋農(nóng)村牧區(qū)人口1335萬人。群眾性體育活動深入開展，競技水平有了明顯提高。城鄉(xiāng)居民享受的醫(yī)療、文化、教育等公共服務質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障制度逐步健全，城鎮(zhèn)85萬人、農(nóng)村牧區(qū)110萬人享受到最低生活保障，基本實現(xiàn)了應保盡保。

(執(zhí)筆：包思勤、張晶、張斌、王雪峰)