對于完善社保體系的期待與建議

2008年底，《中華人民共和國社會保險法（草案）》向社會公開征求意見和建議。2009年2月4日，相關(guān)專家透露，公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革方案也在討論起草之中。2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。

國家近期推出的一系列舉措，使得社會養(yǎng)老保險制度改革成為人們議論的熱點(diǎn)話題。

孫瑞灼：社會保險法草案須解決的三個問題

首先，要著力解決企業(yè)不愿為職工參保的問題。企業(yè)為職工參保會增加經(jīng)營成本，這是長期以來社保覆蓋率低的一個重要原因，制約了社保作用的發(fā)揮。因此，社會保險法必須解決這樣一個現(xiàn)實問題——如果企業(yè)不為職工參保，怎么辦？草案第七十九條規(guī)定，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。顯然，這樣的處罰過輕，不足以督促企業(yè)主自覺履行為職工參保職責(zé)。法律應(yīng)當(dāng)對不履行社保職責(zé)的企業(yè)予以重罰，同時，要求勞動執(zhí)法部門切實承擔(dān)責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

其次，要解決好企業(yè)虛假參保問題。草案第五十八條規(guī)定，社會保險費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位自行申報、按時足額繳納，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。也就是說，社會保險費(fèi)是由企業(yè)自己報，報多報少由企業(yè)說了算，這就為企業(yè)虛假參保埋下了隱患。如何防止這類虛假參保問題，草案目前缺乏明確規(guī)定。

再次，應(yīng)建立社?；鹈考径认蛏鐣贾贫?。由社保機(jī)構(gòu)每季度向社會公開社保資金的收支、使用情況，一方面滿足群眾知情權(quán)，另一方面也方便社會監(jiān)督，防患于未然。

瞿方業(yè)：“社保下鄉(xiāng)”比“家電下鄉(xiāng)”意義更大

首先，社保覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工，將提振農(nóng)民的消費(fèi)信心，讓以前實行的一些惠農(nóng)政策更有價值。當(dāng)下農(nóng)民家庭的大部分收入來自進(jìn)城務(wù)工的收入，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，許多農(nóng)民工面臨著不得不返回農(nóng)村的選擇。在這種背景下，農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)信心將進(jìn)一步下降。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，才能解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民恢復(fù)消費(fèi)信心。同時，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障所釋放出的消費(fèi)能力，將公平地指向社會上所有商品領(lǐng)域，從而更有效地擴(kuò)大內(nèi)需。

其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險，將促進(jìn)社會公正，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)社會和諧。

黃梔梓：養(yǎng)老制度改革讓公務(wù)員也流動起來

在現(xiàn)行體制下，公務(wù)員未被納入社會養(yǎng)老保險的范疇，公務(wù)員只要辦理了退休手續(xù)，就可心安理得地拿退休工資。這種優(yōu)越性注定了公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性，是公務(wù)員愿進(jìn)不愿出、流動不起來的一個根本原因。這種制度安排也會導(dǎo)致有些公務(wù)員在仕途升遷無望的情況下養(yǎng)尊處優(yōu)，得過且過。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，推行公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，將公務(wù)員養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保險制度范疇，無疑是一條正確的路徑選擇。

實際上，并非所有公務(wù)員都愿進(jìn)不愿出?，F(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老金制度設(shè)計，也造成了公務(wù)員隊伍難進(jìn)也難出的障礙。許多公務(wù)員“過五關(guān)斬六將”，“費(fèi)盡九牛二虎之力”躋身于公務(wù)員隊伍，將青春與才智奉獻(xiàn)在公務(wù)員崗位上，等他們到了一定的年齡之后，雖然精力依然充沛，經(jīng)驗也更加豐富，但仕途已觸及“天花板”，想要退出公務(wù)員隊伍另謀職業(yè)再圖發(fā)展，又覺得很不劃算，因為這意味著他們將要放棄后半生應(yīng)該享有的退休工資待遇。幾番權(quán)衡，還不如繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍里“混日子”、“做一天和尚撞一天鐘”。

如果政府能夠搭建一個全國統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險平臺，將所有勞動者包括政府公務(wù)員全部納入其中，公務(wù)員退出難的后顧之憂也將隨之消除，公務(wù)員的退出、分流渠道將由此變得更加暢通。這不僅有利于公務(wù)員與其他社會崗位之間的自由流動，也是促進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧社會的題中之意。因此，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，將公務(wù)員養(yǎng)老納入國家整體性的養(yǎng)老保險體制之中，應(yīng)該作為公務(wù)員管理體制改革的一項重要內(nèi)容盡快付諸實施。（摘自2009年2月12日《四川日報》）□