發(fā)揮政策性金融職能支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)

楊朝曦　張偉平

作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，根據(jù)黨中央、國務(wù)院文件精神，近幾年來，農(nóng)發(fā)行不斷加大信貸支農(nóng)力度，通過創(chuàng)新辦貸模式、構(gòu)建綠色通道、提高金融服務(wù)水平等有效措施，大力支持以農(nóng)村路網(wǎng)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高收入和就業(yè)做出了積極貢獻。

一、貫徹中央精神，加大支農(nóng)力度

自成立以來，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融職能，牢牢立足“三農(nóng)”領(lǐng)域，至2008年末，各項支農(nóng)貸款余額達1.2萬億元。尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，農(nóng)發(fā)行根據(jù)黨的十七屆三中全會“加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持”精神和中央擴內(nèi)需、保增長的各項決策部署，積極加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸支持力度，在2008年新增1968.4億元貸款中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款新增872.9億元，占比44%。截至2008年末，農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額達1315.2億元。

二、加強溝通，開展銀政合作

自2007年1月銀監(jiān)會批準農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款以來，考慮到農(nóng)村路網(wǎng)是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款發(fā)展空間廣闊，同時農(nóng)村路網(wǎng)是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，因此農(nóng)發(fā)行一直把信貸支持全國各地農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)作為業(yè)務(wù)重點。為貫徹落實黨的十七大和中央1號文件精神，進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性金融優(yōu)勢，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)發(fā)行和交通運輸部多次協(xié)商，決定在農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域開展金融合作。為指導(dǎo)雙方下轄各機構(gòu)統(tǒng)一思想、積極合作，農(nóng)發(fā)行總行與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強合作、共同促進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），明確雙方在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的合作要本著平等互利、相互支持、優(yōu)勢互補、共同支農(nóng)的原則，采取交通運輸部門推薦項目、銀行獨立審貸的合作模式，農(nóng)發(fā)行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的支持力度，同時要求不斷豐富合作形式、深化合作內(nèi)容。在《通知》的指導(dǎo)下，各地農(nóng)發(fā)行和交通運輸部門積極行動，加大合作力度，截至2008年9月末，農(nóng)發(fā)行省級分行與當(dāng)?shù)厥〖壗煌ㄟ\輸部門簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議的有3家，分別是湖南、青海和甘肅分行，協(xié)議金額分別是30億元、25億元和100億元。共有11家省級分行

與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸系統(tǒng)建立了信貸關(guān)系，發(fā)放貸款91.29億元，支持農(nóng)村路網(wǎng)項目62個。

三、突出重點，擇優(yōu)扶持

根據(jù)《通知》精神，各地農(nóng)發(fā)行將農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，積極采取行動，主動與各地交通運輸部門加強溝通協(xié)調(diào)，商定具體的合作形式、合作內(nèi)容、聯(lián)系機制等。各地農(nóng)發(fā)行在充分調(diào)研了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款需求的基礎(chǔ)上，單獨研究制定營銷計劃和貸款規(guī)劃，將政府推薦的相關(guān)項目，列入項目庫進行管理。對符合辦貸要求的重點優(yōu)質(zhì)項目，在貸款規(guī)模上優(yōu)先安排，保證信貸資金及時投入，確保農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)項目早建成、早發(fā)揮社會效益。如重慶市分行根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點專項規(guī)劃》和《重慶市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)十一五規(guī)劃》，制定了貸款產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局及營銷規(guī)劃，把支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)作為貸款投放行業(yè)布局的重要位置。同時，為積極推進與市級交通運輸部門的業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建了市級融資平臺，并建立了農(nóng)村路網(wǎng)項目庫，有針對性地開展項目營銷。在接到《通知》的較短時間內(nèi)，安排信貸規(guī)模，審批發(fā)放了縣級農(nóng)村路網(wǎng)改造工程項目貸款5億元，有力地推動了全市農(nóng)村路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、提高金融服務(wù)水平，確保辦貸效率

為進一步提高金融服務(wù)水平，農(nóng)發(fā)行總行明確規(guī)定對重點客戶和列入國家、省級規(guī)劃的項目，研究制定專門的金融服務(wù)方案，成立由各級行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和客戶經(jīng)理參加的金融服務(wù)小組，負責(zé)對相關(guān)政策的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、金融服務(wù)和督導(dǎo)檢查，切實提高了農(nóng)發(fā)行的金融服務(wù)水平，強化了貸后管理。如云南省分行在云南農(nóng)村路網(wǎng)50億元貸款項目的貸后工作中，實施“五位一體”貸后服務(wù)和管理體系，即組建了一個金融服務(wù)小組，設(shè)立了一個資金管理臺賬，出臺了一個暫行辦法、一個實施細則、一個多方監(jiān)管協(xié)議、一個服務(wù)方案。一方面通過對整個專項資金實施專戶管理、項目管理和跟蹤監(jiān)督管理，明確了專項貸款的使用方向、劃撥流程及監(jiān)管方式，構(gòu)建以服務(wù)小組為主體的“五位一體”服務(wù)監(jiān)管體系，保證了信貸資金按工程進度發(fā)放和合規(guī)合理使用，有效防控了信貸風(fēng)險；另一方面為客戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，得到了云南省政府、省交通運輸廳、公路局的高度認可。

同時，農(nóng)發(fā)行針對交通運輸部門這一優(yōu)質(zhì)客戶群體，建立了多級行聯(lián)動機制，打破逐級上報的程序化模式，壓縮辦貸環(huán)節(jié)，切實提高了辦貸效率，在較短的時間內(nèi)完成大量的貸款審批和發(fā)放等工作。如2008年在營銷陜西省交通廳農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)20億元貸款項目時，農(nóng)發(fā)行各級行密切配合、積極行動。時值5月，為及時辦理貸款業(yè)務(wù)，總行派出項目評估小組，冒著地震余震危險進行現(xiàn)場評估，通過信貸綠色通道，較快地完成了項目評估、審查、審議、審批等辦貸環(huán)節(jié)，使貸款盡快發(fā)放，有力地支持了災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。

五、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅速

截至2009年1月末，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款約690億元，共支持全國新建、改擴建農(nóng)村路網(wǎng)項目670個，農(nóng)村路網(wǎng)里程達到5.8萬公里。如2008年8月農(nóng)發(fā)行審批通過的陜西省交通廳20億元貸款，用于新建和改造農(nóng)村路網(wǎng)13012公里，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村路網(wǎng)的完善。經(jīng)過近兩年來積極支持農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批關(guān)乎民生、服務(wù)“三農(nóng)”的項目得以啟動并發(fā)揮社會效益，不僅改善了項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于勞動密集型項目，使用大量的農(nóng)村勞動力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，直接增加了農(nóng)民收入，進而帶動了項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。