曾麗瑛：當(dāng)前糧食供求狀況和國家調(diào)控政策

一、2008年國內(nèi)糧食供求形勢和國家采取的宏觀調(diào)控措施

（一）2008年國內(nèi)糧食供求形勢

2008年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年。國際金融危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟陷入衰退，國際糧價大漲大落；國內(nèi)發(fā)生了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震，我國經(jīng)濟社會經(jīng)受了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，穩(wěn)定糧食市場面臨巨大壓力。在各方面的共同努力下，我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，糧食消費比較平穩(wěn)，糧食庫存充裕，國內(nèi)糧食市場保持基本穩(wěn)定。

1．國內(nèi)糧油供求形勢出現(xiàn)新變化。去年國內(nèi)糧食連續(xù)第5年實現(xiàn)增產(chǎn)，消費量保持相對平穩(wěn)，供求關(guān)系由當(dāng)年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)大于需。特別是玉米增產(chǎn)較多，消費有所減少，階段性供過于求的特征比較明顯。

一是糧食產(chǎn)量增加較多。2008年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到10570億斤，比上年增加538億斤，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。其中，夏糧產(chǎn)量2408億斤，同比增加61億斤；早稻產(chǎn)量632億斤，同比基本持平；秋糧產(chǎn)量7530億斤，比上年增加476億斤。

二是糧食消費增長明顯放緩。初步預(yù)計，2008年糧食消費總量大體在10300億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)大于需270億斤。其中：小麥、稻谷消費略有增加，大豆消費增幅較大，而玉米消費特別是工業(yè)和飼料需求因受國際金融危機等因素的影響而明顯下降。小麥、玉米產(chǎn)需平衡有余，稻谷產(chǎn)需基本平衡，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大，需要通過進(jìn)口彌補。

三是食用植物油產(chǎn)需缺口仍然很大。在國家扶持油料生產(chǎn)政策的積極作用下,2008年我國油料播種面積恢復(fù)性增長,產(chǎn)量有所增加。國內(nèi)食用植物油消費繼續(xù)保持增長勢頭，但當(dāng)年產(chǎn)需缺口仍然很大。據(jù)調(diào)查，食用植物油自給率為41.6%。

2．糧食庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，但品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局仍然不平衡。2008年，由于糧食生產(chǎn)又獲豐收,政策性收儲力度加大，年末國有糧食企業(yè)庫存水平大幅提高，其他各類糧食企業(yè)庫存也有所增加。國有糧食庫存結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了新的變化，比較突出的表現(xiàn)為三點：

一是各級儲備和國家政策性糧食庫存大幅增加，商品周轉(zhuǎn)庫存繼續(xù)下降,儲備和政策性糧食庫存占到總庫存比例很大。

二是主要糧食品種庫存均有不同程度增加，品種結(jié)構(gòu)有所改善，但與消費結(jié)構(gòu)相比仍不盡合理。目前，大米、大豆庫存得到充實，但所占比例仍然偏低，小麥庫存所占比例有所下降，但仍然保持較高的比例。2008年末，各類企業(yè)油脂總庫存同比增加較多，但食用植物油庫存仍較薄弱，還需要進(jìn)一步充實和改善。

三是通過政策性糧食跨省移庫等手段，糧食庫存區(qū)域布局得到一定程度的優(yōu)化和調(diào)整，但區(qū)域布局不合理的矛盾還比較突出。目前糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)庫存占總庫存比例分別為74.09%、11.69%、14.22%，主產(chǎn)區(qū)庫存數(shù)量和比例依然偏大，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

3．國內(nèi)糧食市場保持基本穩(wěn)定。據(jù)糧食局監(jiān)測，2008年底國內(nèi)各主要糧食品種每百斤市場收購價格為：小麥83.7元、早秈稻91元、中秈稻91.4元、晚秈稻93.6元、粳稻92.9元、玉米71.7元。從價格走勢看，小麥、秈稻市場收購價格呈現(xiàn)較為強勁上升態(tài)勢；粳稻保持平穩(wěn)略漲的走勢；玉米受國際價格走低、用糧企業(yè)需求下降，以及供大于求的影響，價格明顯回落。由于國內(nèi)大豆和食用植物油自給率低，受國際市場影響較大，價格波動明顯。但從總體上看，國內(nèi)糧食市場和價格保持基本穩(wěn)定。

(二)國家采取的宏觀調(diào)控措施

2008年，國際糧食市場價格出現(xiàn)了“過山車”式的劇烈波動，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場面臨較大壓力。2008年下半年以來，由于國內(nèi)糧食增產(chǎn)較多，加上受全球金融危機和國際市場糧價大幅下跌等因素影響，國內(nèi)主要糧食品種價格下行壓力加大。為穩(wěn)定市場糧價、保護農(nóng)民利益，國家采取了一系列調(diào)控措施。

一是先后兩次較大幅度的提高了2008年糧食最低收購價水平，并在2008年10月份和2009年1月份分別提高了2009年小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的信心。

二是及時啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，累計收購2008年產(chǎn)小麥835億斤（同比增加256億斤），接近當(dāng)年產(chǎn)量的37%，有力地支撐了小麥?zhǔn)袌鰞r格。

三是2008年10月份以來，針對稻谷、玉米、大豆、油菜籽等主要糧油品種價格下行壓力大的情況，國家在部分地區(qū)實行臨時收儲和中央儲備收購政策，先后下達(dá)稻谷、玉米、大豆、油菜籽收購計劃1400億斤。截至2009年3月25日，已累計收購1048億斤，穩(wěn)定了糧食市場價格，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”問題。

四是國家有關(guān)部門先后于2008年10月、12月暫停了臨時存儲玉米和稻谷的競價銷售，為多元市場主體入市收購新糧留出了經(jīng)營空間。]

五是2008年以來，國家下達(dá)政策性糧食跨省移庫計劃187億斤，截至2009年2月底，已累計移庫110多億斤，有效地充實了銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的糧食庫存，緩解了產(chǎn)區(qū)的收儲壓力。認(rèn)真落實銷區(qū)到東北地區(qū)采購粳稻（大米）補貼政策，促進(jìn)了東北地區(qū)粳稻銷售。自秋糧收購以來，關(guān)內(nèi)銷區(qū)從東北地區(qū)采購粳稻50億斤，有力地促進(jìn)了東北地區(qū)稻谷向關(guān)內(nèi)銷區(qū)的有序流通。

從目前情況看，上述調(diào)控措施效果明顯，有效遏制了糧價下行的趨勢，國內(nèi)糧食市場總體保持相對穩(wěn)定。

二、當(dāng)前糧食供需形勢簡要分析

（一）國內(nèi)糧食保持供需緊平衡格局

目前，2009年糧食生產(chǎn)形勢還不明朗，但如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，小麥、玉米將保持產(chǎn)大于需，稻谷產(chǎn)需基本平衡,大豆仍有較大缺口。國家有關(guān)部門種植意向調(diào)查，2009年小麥、早稻播種面積同比有所增加。據(jù)國家有關(guān)部門表示，前期北方地區(qū)的干旱對小麥生產(chǎn)的整體影響不大，當(dāng)前早稻生產(chǎn)開局良好。由于國家糧食庫存處于較高水平，全年糧食將保持供大于求的態(tài)勢。2009年我國油料生產(chǎn)有望繼續(xù)保持增長，但當(dāng)年產(chǎn)需缺口仍然很大,保證食用植物油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，仍面臨較大壓力。

（二）近期部分糧食品種價格溫和性上漲

與年初相比，除大豆價格持平略降外，其他主要糧食品種價格均有所上漲。據(jù)我局價格監(jiān)測，2009年3月24日，主產(chǎn)區(qū)白麥、紅麥、混合麥價格每百斤分別為89元、86.6元、88元，較1月初分別上漲5.1%、4.8%、5.1%。早秈稻、中秈稻、晚秈稻、粳稻價格每百斤分別為92.4元、92.7元、95.8元、95.9元，較1月初分別上漲1.5%、1.4%、2.4%、3.2%。玉米價格為73.4元，較1月初上漲2.4%。大豆價格為179.6元，較1月初下降1%。初步分析，近期小麥、稻谷等糧食品種價格上漲的原因，一是前期小麥旱情嚴(yán)重，國家又進(jìn)一步提高了2009年小麥、稻谷最低收購價水平，對糧食后市預(yù)期產(chǎn)生一定影響。二是國家加大糧食收儲力度、調(diào)整糧食競價銷售底價，有效地拉動了糧食市場價格的溫和上升。

（三）影響國內(nèi)市場糧價變化的因素增多

當(dāng)前，影響國內(nèi)市場糧價的因素較多。初步分析，2009年國內(nèi)糧食市場既存在一些使糧價下行的因素，也有一些促使糧價上升的因素。影響糧價下行的主要因素：一是2008年糧食增產(chǎn)較多，糧食庫存增加。二是受國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩影響，糧食需求增速明顯減緩，消費需求不旺，特別是作為工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)原料的玉米需求下降較多，短期內(nèi)供過于求的矛盾比較突出。三是全球糧食產(chǎn)需趨緊的形勢有所緩和，國際市場糧油價格大幅下跌，國際石油價格和海運費大幅下降。支撐市場糧價上升的主要因素：一是為保護農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國家還將繼續(xù)實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，并已經(jīng)較大幅度提高了稻谷和小麥的最低收購價格。二是為避免打壓市場糧價，理順糧食購銷價格，為多渠道入市收購留下市場空間，國家堅持對政策性糧食實行順價銷售，有效發(fā)揮調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期的作用。此外，國內(nèi)市場糧價走勢還受到當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況和國際市場供求、糧價變化等不確定因素影響。這就需要我們進(jìn)一步加強國內(nèi)國際糧食市場監(jiān)測，及時研究提出加強糧食宏觀調(diào)控的政策建議，發(fā)揮好糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用。

（四）我國糧油進(jìn)出口形勢分析

2008年，我國糧食凈進(jìn)口繼續(xù)保持增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年共進(jìn)口糧食（含谷物及大豆）780億斤，比上年增加133億斤，其中大豆749億斤，同比增加133億斤；出口糧食46億斤，比上年減少160億斤，其中玉米6億斤，同比減少92億斤。進(jìn)出口相抵后，凈進(jìn)口734億斤，同比增加293億斤。2008年共進(jìn)口植物油163億斤，出口5億斤，凈進(jìn)口158億斤。進(jìn)出口同比均基本持平。當(dāng)前,世界經(jīng)濟發(fā)展前景撲朔迷離，全球經(jīng)濟蕭條對糧食消費和貿(mào)易的影響難以準(zhǔn)確預(yù)測。全年谷物進(jìn)出口數(shù)量將取決于國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢、糧食生產(chǎn)消費形勢和市場形勢的變化；由于國內(nèi)大豆、植物油產(chǎn)需缺口較大，預(yù)計其進(jìn)口量將繼續(xù)保持高水平。

（五）國際糧食供求形勢更加復(fù)雜

去年國際市場糧價大起大落，其原因：一是對沖基金等國際資金對農(nóng)產(chǎn)品的瘋狂炒作是去年上半年國際糧價快速大幅飆升的重要原因。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部分析，去年國際糧價的劇幅上漲有70%的因素來源于國際金融市場的炒作。二是國際金融危機的爆發(fā)和全球?qū)嶓w經(jīng)濟的衰退對糧食消費需求的預(yù)期產(chǎn)生了巨大影響，因此去年下半年國際糧價快速回落，而且這種影響到目前還在持續(xù)。

分析今年國際糧食供求形勢，重點關(guān)注以下幾點：

一是預(yù)計當(dāng)年全球谷物產(chǎn)大于需，但全球糧食供需偏緊的長期趨勢并未改變。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2008年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的22.45億噸，同比增長5.4%，其中小麥產(chǎn)量6.82億噸，增長11.7%,粗糧和稻谷產(chǎn)量分別增長3.1%和2.5%；糧食消費將增長3.4%，糧食供求形勢將有所好轉(zhuǎn)。國際谷物庫存有望增長10%左右，但主要糧油品種庫存消費比仍處于歷史低水平。

二是預(yù)計國際谷物貿(mào)易量穩(wěn)中略降。受經(jīng)濟衰退影響，部分國家和地區(qū)購買力下降，并將影響到國際貿(mào)易量。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，本年度國際谷物貿(mào)易量為2.55億噸,同比下降5%左右。

三是隨著全球化的快速發(fā)展，國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)系越來越密切，國內(nèi)市場受國際市場的影響將越來越大。

三、加強調(diào)控，確保糧食供應(yīng)和市場基本穩(wěn)定

當(dāng)前國內(nèi)糧食市場運行總體比較平穩(wěn)，但影響市場穩(wěn)定的不確定因素仍然較多，因此，國家有關(guān)部門將繼續(xù)密切關(guān)注市場動態(tài)，適時加強糧食市場調(diào)控，積極采取措施，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

一是適當(dāng)加大政策性糧食投放力度。針對近期小麥?zhǔn)袌鲂枨笤黾?、價格趨漲的情況，國家有關(guān)部門已逐步加大了最低收購價小麥投放市場的數(shù)量，并開始競價銷售東北地區(qū)收購的2007年最低收購價稻谷，以保證市場供應(yīng)。下一步，國家有關(guān)部門將根據(jù)市場價格和需求情況，把握好銷售力度和節(jié)奏，適時調(diào)整市場投放數(shù)量，既不打壓市場糧價，又保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

二是繼續(xù)做好東北糧食移庫工作。為妥善解決東北地區(qū)倉容不足問題，緩解收儲壓力，國家有關(guān)部門3月初下達(dá)了第一批國家臨時存儲糧食跨省移庫計劃60億斤。今后，有關(guān)部門還將根據(jù)收購進(jìn)度和銷區(qū)倉容等情況適時安排后續(xù)批次的跨省移庫計劃，減輕主產(chǎn)區(qū)收儲壓力，充實銷區(qū)庫存，為國家調(diào)控市場打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是適時適度調(diào)整政策性糧食銷售底價。2009年國家進(jìn)一步提高了糧食最低收購價水平，為理順市場價格，促進(jìn)糧食合理流通，國家有關(guān)部門將根據(jù)市場情況適時適度提高小麥、稻谷銷售底價，在新糧上市前將銷售底價調(diào)整到與2009年最低收購價相銜接的水平，實現(xiàn)糧食順價銷售，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，保護農(nóng)民種糧積極性，保持糧食價格在合理水平基本穩(wěn)定。