溫家寶：加強(qiáng)股市監(jiān)管　落實惠農(nóng)政策

過去的一年，國務(wù)院各部門和地方各級政府認(rèn)真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，著力加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得新的明顯成效。但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題仍然突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮、工作不實，嚴(yán)重影響政府形象和干群關(guān)系。對此，必須高度重視，認(rèn)真解決。

今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底，外部需求持續(xù)收縮，進(jìn)出口降幅較大，企業(yè)利潤減少，財政收入下降，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在這樣的形勢下，推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作意義尤為重大。只有建設(shè)一個進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實高效的政府，才能夠更好地凝聚人心，有效協(xié)調(diào)各方面行動，形成全社會合力，有力應(yīng)對金融危機(jī)，戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。今年廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅實保障。要著力抓好以下四個方面的工作：

一、正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是政府全部工作的重中之重。各級政府要緊緊圍繞這個中心，全面正確履行職能，切實加強(qiáng)督促檢查，著力落實政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心、社會消費(fèi)的信心和人民群眾對國家發(fā)展的信心，調(diào)動一切積極因素，形成合力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

第一，加強(qiáng)對中央政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，關(guān)鍵要抓好落實。各地方、各部門必須增強(qiáng)執(zhí)行中央決策部署的自覺性和堅定性，確保政令暢通。要把監(jiān)督檢查作為落實中央決策部署的重要手段。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：工作是否雷厲風(fēng)行，政策措施是否落實到位，防止推諉扯皮、貽誤時機(jī)；項目安排是否科學(xué)合理，防止低水平重復(fù)建設(shè)和搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；項目建設(shè)和審批程序是否依法合規(guī)，防止打折扣、搞變通；資金管理使用是否規(guī)范有效，防止截留、挪用、貪污和浪費(fèi)；工程施工和質(zhì)量是否安全合格，防止發(fā)生事故和出現(xiàn)“豆腐渣”工程，等等。對水利、交通、鐵路、城建等投資規(guī)模大、建設(shè)項目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，以及關(guān)系民生、影響面大的重點(diǎn)項目，要集中力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，對違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

第二，進(jìn)一步深化改革，簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，既要靠擴(kuò)大內(nèi)需，增加政府投資，帶動社會投資，更要靠體制改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會發(fā)展的活力。要深化行政審批制度改革。這項改革已經(jīng)取得很大成績，但仍不到位。今年要進(jìn)一步集中清理行政審批事項，再取消一批審批項目。同時嚴(yán)格規(guī)范審批程序，堅持公開透明、陽光操作，充分利用電子監(jiān)察等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化對審批全過程的監(jiān)控。要加快投資體制改革。最大限度地縮小投資審批、核準(zhǔn)范圍，完善和落實企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的投資決策機(jī)制，促進(jìn)和擴(kuò)大社會投資。加強(qiáng)政府投資管理，建立政府投資績效考核制度，完善重大投資責(zé)任追究制度。要規(guī)范公共資源配置。土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、政府采購等，要嚴(yán)格按規(guī)定采用公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。要加快法規(guī)制度建設(shè)，保證各項改革的順利進(jìn)行。

第三，維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)公平競爭。良好的市場秩序和公平競爭環(huán)境，直接關(guān)系優(yōu)化資源配置、保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，是促進(jìn)投資和消費(fèi)的重要條件。要放寬市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，創(chuàng)造更多的投資機(jī)會和增長空間。要強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法。重點(diǎn)結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)和“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、以次充好、搭配銷售等行為。今年要在全國開展“質(zhì)量和安全年”活動，特別要深入開展食品藥品安全專項整治，著力解決濫用食品添加劑和藥品質(zhì)量問題，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故涉及的干部失職瀆職、貪贓枉法、違規(guī)投資入股等腐敗行為。理順行政部門及其所屬事業(yè)單位、社團(tuán)法人等的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)行為，防止以各種名目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組過程的監(jiān)督。今年企業(yè)兼并重組的力度明顯加大，要依法規(guī)范操作，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊操縱股市、官商勾結(jié)、內(nèi)幕交易等行為，加強(qiáng)股市監(jiān)管，提振市場信心。

二、落實改善民生政策措施，有效維護(hù)群眾利益

我們的政府是人民的政府，必須始終堅持以人為本的執(zhí)政理念。越是困難的時候，越要高度重視民意、體察民情、關(guān)注民生，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第一，落實中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的突出矛盾和問題，中央出臺了一系列重大舉措，必須認(rèn)真抓好落實。要加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的管理，重點(diǎn)開展對農(nóng)村土地承包、土地征收、土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)等情況的監(jiān)督檢查，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，堅決糾正侵害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)對政府惠農(nóng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擠占、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧資金、新農(nóng)合補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保資金等問題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派以及哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題。加強(qiáng)對農(nóng)村干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私等突出問題。

第二，推動保就業(yè)、保穩(wěn)定、保重建的各項工作。今年就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題格外突出，部分城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難，這些都容易引發(fā)社會矛盾。對此，中央就穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)社會保障、解決困難群眾生活、災(zāi)后重建等出臺了一系列政策，財政也配套了一部分資金。各級政府及有關(guān)部門一定要加強(qiáng)督促檢查，把政策落實好，把資金使用好，把服務(wù)提供好。要確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低生活保障金按時足額發(fā)放，切實解決一些企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資的問題，避免引發(fā)群體性事件。全面實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，保證受災(zāi)群眾在年內(nèi)入住新房。重點(diǎn)加強(qiáng)對災(zāi)后重建資金和物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保每一筆款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。

第三，切實改善征地拆遷管理。今年投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)項目增多，征地拆遷工作量也會相應(yīng)增加，要特別注意維護(hù)群眾利益。各地方尤其是基層政府要依法規(guī)范征地拆遷管理，嚴(yán)肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償不到位，甚至采取暴力手段強(qiáng)行征地拆遷等行為。要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)違法和腐敗行為。

第四，規(guī)范公共部門的服務(wù)和收費(fèi)行為。教育、衛(wèi)生、社保等公共部門，一頭連著政府，一頭連著人民群眾，管理服務(wù)是否規(guī)范高效，收費(fèi)是否合理合規(guī)，直接關(guān)系政府形象和群眾切身利益，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。要規(guī)范教育收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)管理使用行為。堅決查處學(xué)校自立收費(fèi)名目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等各種形式的亂收費(fèi)，堅決查處截留、擠占、挪用、虛報教育經(jīng)費(fèi)的行為。加強(qiáng)對各類學(xué)校特別是高校的財務(wù)、基建、招生、采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。今年國家對中小學(xué)校舍安全改造、重建的投入力度很大，要切實加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金使用安全有效。要規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行為。結(jié)合國家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅決查處各種亂加價、亂收費(fèi)和開單提成等行為。進(jìn)一步規(guī)范藥品集中采購工作。要將所有行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的規(guī)定。加強(qiáng)對實施成品油價格和稅費(fèi)改革后有關(guān)政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處變相新增收費(fèi)項目、亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對社?；?、住房公積金、扶貧資金等公共資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、濫用等行為，確保資金安全和專款專用。

三、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用

今年政府工作任務(wù)重、頭緒多，要注重推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高辦事效率和工作透明度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，保證行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使。尤其要防止利用擴(kuò)大公共投資的機(jī)會為本部門、本單位和個人謀取私利。

第一，堅持科學(xué)民主決策。今年政府的公共投資決策事務(wù)明顯增加，要求也明顯提高。要堅持科學(xué)民主決策，提高決策質(zhì)量，注重實際效果。對符合條件、手續(xù)完備的項目，特別是民生工程、災(zāi)后重建、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)改造和消除“瓶頸”制約的重要項目，要按程序加快核準(zhǔn)、批復(fù)。同時，要繼續(xù)健全科學(xué)民主決策各項制度。重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集體研究決定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購的正常程序。凡是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要經(jīng)過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見。

第二，深入推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明是保證權(quán)力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，凡應(yīng)該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內(nèi)容，創(chuàng)造條件讓人民更好地了解政府、監(jiān)督政府、批評政府。繼續(xù)全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實施監(jiān)督。今年特別要把公開透明原則貫穿于落實擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的全過程，項目實施和資金管理使用不準(zhǔn)搞暗箱操作，保證每個環(huán)節(jié)都透明運(yùn)行，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會。

第三，推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度。行政問責(zé)的根本目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。今年要重點(diǎn)抓好三個方面的行政問責(zé)：對中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策執(zhí)行不力的要問責(zé)；對公共資金使用不當(dāng)、投資項目出現(xiàn)失誤的要問責(zé)；對發(fā)生損害群眾生命財產(chǎn)的重特大安全事故的要問責(zé)。要繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要建立政府績效管理制度，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀。

第四，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。查辦案件是反腐敗的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件。要始終保持嚴(yán)厲懲處腐敗分子的高壓態(tài)勢，堅決查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗案件。加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為；既要查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為，也要查處我國企業(yè)在境外的商業(yè)賄賂行為。對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)懲，絕不姑息，絕不讓腐敗分子逍遙法外。要加強(qiáng)國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度，絕不讓他們逍遙境外。

四、政府要帶頭勤儉節(jié)約，確保資金用到最急需的地方

困難時期是考驗各級政府的關(guān)鍵時期。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好的精神狀態(tài)，堅定信心，勇挑重?fù)?dān)，與全國人民一道迎難而上、共克時艱。各級行政機(jī)關(guān)要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，精打細(xì)算，堅決防止大手大腳和奢侈浪費(fèi)。今年要在降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)方面下功夫、見成效，重點(diǎn)要嚴(yán)格抓好四項工作：

嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。切實貫徹中辦國辦最近下發(fā)的有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的通知精神，從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級機(jī)關(guān)都不得借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行大興土木之實。

嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車使用和公款出國（境）。今年要對這三個方面開展專項治理，實行量化指標(biāo)控制，務(wù)求取得實效。公務(wù)接待要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，今年各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10％。不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得在考察、培訓(xùn)、會議等公務(wù)接待中安排旅游項目。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控公車購置經(jīng)費(fèi)，今年各級黨政機(jī)關(guān)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15％。嚴(yán)禁以公務(wù)考察為名出國（境）旅游，今年各地區(qū)、各部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％。對在上述三方面頂風(fēng)違紀(jì)的人和事，要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格控制亂發(fā)津貼補(bǔ)貼。要堅決執(zhí)行公務(wù)員及事業(yè)單位工資改革的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。各地區(qū)、各部門不得新設(shè)立津貼補(bǔ)貼項目，逐步統(tǒng)一同級政府不同部門之間的補(bǔ)貼項目和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源和發(fā)放辦法，禁止亂發(fā)津貼補(bǔ)貼和違規(guī)發(fā)放其他福利。深化國庫集中收付制度改革，嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定，深入開展“小金庫”專項治理。

嚴(yán)格控制會議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，必須大力精簡會議和文件。國務(wù)院部門要帶頭，今后部門召開的會議和舉辦的一般性活動，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加。要壓縮會議規(guī)模，減少會議開支，提倡召開電視電話會議。舉辦各種慶典、論壇和紀(jì)念活動，要嚴(yán)格履行報批程序，控制活動規(guī)模。繼續(xù)清理整頓評比達(dá)標(biāo)表彰活動，對保留的項目要加以規(guī)范，切實解決過多過濫的問題。

加強(qiáng)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。今年中央根據(jù)形勢發(fā)展變化，對反腐倡廉工作提出了新的更高要求，各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真落實，決不可敷衍了事。要加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任。要加強(qiáng)組織考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到分工明確、考核到位、追究有力，確保中央關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署落到實處。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，從嚴(yán)治政，勤勉盡責(zé)，廉潔奉公，做勤政廉政的表率。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持求真務(wù)實，深入基層解決實際問題，堅決反對官僚主義、形式主義，做真抓實干的模范。各部門都要扎實抓好基礎(chǔ)工作，努力實現(xiàn)信息共享，牢固樹立大局觀念，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步解放思想，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的銳氣，不斷適應(yīng)形勢變化，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。

反腐倡廉意義重大，任務(wù)繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，堅定信心，扎實工作，不斷把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證。