重整田疇拓沃野

夏新華　柳海見

早春二月，春寒料峭：在龍感湖農(nóng)場這片廣袤而富饒的土地上，一曲基本農(nóng)田土地整理的大地飛歌正在激情演唱。

投資3635萬元的塞湖3萬畝基本農(nóng)田土地整理項目施工現(xiàn)場，熱火朝天。工程車輛出出進進，建筑機械機聲隆隆，施工人員緊張忙碌。舉目四望，一塊塊田疇鋪展綠地毯，一條條硬化灌溉渠筆直規(guī)范，機耕路縱橫相連，泵站巍然屹立，座座拱橋遙遙相望，行行樹木整整齊齊。

該項目于2008年3月動工，目前已完成總工程量90％以上。今年3月份將全面竣工。為了把這來之不易的項目打造成全省精品工程，有多少人為之付出心血和汗水。

項目來之不易。領(lǐng)導(dǎo)高度重視

龍感湖農(nóng)場是1956年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)圍湖墾建的一家省屬國有農(nóng)場，1996年設(shè)立黃岡市龍感湖管理區(qū)。建場之初。來自五湖四海的墾荒者在這蘆蒿叢生、釘螺密布、野鴨橫飛的荒湖灘安營扎寨，圍湖墾荒，肩挑背馱，牛耕人作，筑起了百里長堤，挖掘了千條溝渠，開墾了萬頃良田。農(nóng)場作為國家重要的商品糧基地，曾發(fā)揮過獨特的歷史作用。

改革開放以前，國家對農(nóng)場農(nóng)田基本建設(shè)每年給予一定投入。改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于受特殊體制等因素的制約，國家對農(nóng)場農(nóng)田基本建設(shè)投入相對減少了。盡管農(nóng)場克服困難每年擠出一定資金投入農(nóng)田基本建設(shè)，但由于投入十分有限，逐漸造成多數(shù)大型溝渠淤塞嚴(yán)重，河床抬高，排灌嚴(yán)重受阻。尤其是一些大型泵站多為上世紀(jì)六七十年代修建，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化。農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)為此揪心，分場干部心急如焚，基層群眾反響強烈。

2006年底至2007年初。龍感湖相繼被農(nóng)業(yè)部和省政府確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扶持農(nóng)場發(fā)展的有關(guān)政策隨之出臺，但農(nóng)墾(農(nóng)場)基本農(nóng)田改造項目始終未列入全省統(tǒng)一土地整理范疇，為此，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)多次專題向省政府、省國土廳以及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報。_2∞7年，龍感湖農(nóng)場首度爭取到塞湖3萬畝基本農(nóng)田土地整理項目。

各級領(lǐng)導(dǎo)對此項目高度重視，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)更是倍加珍惜，成立了“龍感湖農(nóng)場基本農(nóng)田土地整理建設(shè)指揮部”，自始至終商度關(guān)注這一重大項目。

從項目選址到實地勘測，從項目論證到方案設(shè)計，從項目建設(shè)到監(jiān)督管理，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)都親自參與。開工慶典。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來了：項目建設(shè)的每一個階段，省國土整理中心、省農(nóng)墾局、黃岡市國土局領(lǐng)導(dǎo)，親臨現(xiàn)場督辦，施工進程中遇到清障、氣候影響工程進度等實際困難，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會，妥善解決了許多實際問題。

農(nóng)場黨委書記彭志偉多淡指出：要舉全場之力。把塞湖基本農(nóng)田土地整理工程打造成為全省示范工程，打造成“德政工程”、“民心工程”、“放心工程”，不辜負組織的信任和群眾的厚望，不辜負農(nóng)場光輝的歷史，不辜負腳下這塊飽含墾荒者血汗的土地。

上下反復(fù)探討?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計

龍感湖農(nóng)場地處鄂皖贛三省交界處，襟江帶湖，屬長江中游沖積平原湖區(qū)，平均海拔13.8米，地勢低洼，地下水位高且十分豐富。項目區(qū)所在塞湖、春港兩個分場，地勢高低不一，水系互不貫通，溝渠淤塞嚴(yán)重，泵站年久失修。

建設(shè)好一個項目，必須有一個好的規(guī)劃設(shè)計。為此，項目指揮部及土地整理中心人員反復(fù)調(diào)研，從農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)到土地整理中心工作人員都費盡了心思。

農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)彭志偉帶隊。組織各分場書記、場長以及所有生產(chǎn)隊支部書記共100余人。赴老河口市觀摩基本農(nóng)田土地整理項目成果，聽取經(jīng)驗介紹。

農(nóng)場國土分局和土地整理中心組織設(shè)計人員赴襄樊市參觀學(xué)習(xí)：到省國土廳和省土地整理中心找相關(guān)技術(shù)人員交流取經(jīng)。

為使項目設(shè)計方案更具可操作性，各項單體工程量更為準(zhǔn)確。農(nóng)場國土分局和土地整理中心組織工作專班，配合承擔(dān)項目規(guī)劃、施工圖設(shè)計和預(yù)算編制工作的襄樊市水利規(guī)劃設(shè)計院技術(shù)人員，戰(zhàn)酷暑、頂烈日，加班加點，經(jīng)過近3個月鏖戰(zhàn)；完成了一整套注重實際、尊重項目區(qū)群眾意愿、便于項目操作的設(shè)計預(yù)案。

預(yù)案出臺前。一多次召開項目區(qū)基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)工代表參與的座談會，聽取基層意見。之后，再度勘測現(xiàn)場，進行補測，組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政等相關(guān)部門進行論證，充分吸收公眾參與意見，并專題向指揮部匯報。上下求證，反復(fù)討論，數(shù)易其稿，最終確定規(guī)劃設(shè)計方案。

項目設(shè)計確立了“一個亮點”、“兩個重點”、“三個特點”的思路?！耙粋€亮點”：在春港分場至塞湖分場公路邊中排干建設(shè)混凝土硬化排灌兩用渠，合理配置灌排系統(tǒng)，充分利用項目區(qū)降水和地表水資源。增強項目區(qū)農(nóng)作物抗旱澇災(zāi)能力，使項目設(shè)施具備幾十年一遇抗旱澇災(zāi)害能力。“兩個重點”：以農(nóng)田、水利建設(shè)和土地平整為重點。規(guī)劃地塊多為南北向，以提高光、熱、風(fēng)等資源的利用率，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！叭齻€特點”：道路硬化與綠化；田間成方成塊；具有鮮明特色的橋梁以及與溝渠路等工程相配套的閘、渡槽、涵管等建筑物?？茖W(xué)布局道路和道路防護林體系，營造良好生態(tài)小氣候，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強土壤保水保肥能力，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，塞湖項目科學(xué)又切合實際的規(guī)劃設(shè)計，是豐富項目區(qū)土地整理內(nèi)涵的抓手，整合項目區(qū)資金的平臺。組織好實施項目的依據(jù)。

多方協(xié)作配合，堅持建管并舉

塞湖基本農(nóng)田土地整理項目是大合唱。是協(xié)奏曲。

擔(dān)任指揮的是農(nóng)場土地整理項目建設(shè)指揮部。

領(lǐng)唱的是龍感湖國土分局土地整理中心。

合唱的是項目所在分場、生產(chǎn)隊、基層干部群眾以及電力、電信、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門。

畫外音是上級黨委、政府、有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。

在項目施工過程中。電力部門主動服務(wù)，拉線送電，遷移電桿，從不計報酬。水利部門積極配合，提出設(shè)計和施工意見。幫助購置行車等先進設(shè)備。分場、生產(chǎn)隊協(xié)力營造良好施工環(huán)境，切實做好清障等工作。

為唱好“塞湖大地飛歌”，一整套方案、舉措紛紛出臺。

出臺了統(tǒng)攬工程全局的兩個《辦法》：一是《龍感湖農(nóng)場塞湖基本農(nóng)田土地整理項目施工管理辦法》，二是《龍感湖農(nóng)場關(guān)于省級投資土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》。

制定并推行切實司行、便于操作的“八項”制度：項目法人制度、項目公告制度、項目招投標(biāo)制度、項目工程監(jiān)理制度、項目合同管理制度、工程質(zhì)量管理制度、資金財務(wù)管理制度、檔案管理制度。

建立了“三位一體“的工程質(zhì)量保證體系：農(nóng)場國土分局土地整理中心是項目的承擔(dān)者，主要抓施工和監(jiān)理兩支隊伍。監(jiān)理機構(gòu)按監(jiān)理要求管理施工隊伍。項目所在分場專門成立指揮部。安排專職干部和相關(guān)人員協(xié)助

管理施工隊伍抓質(zhì)量。

日常施工中，重點加強了“三個管理”：切實加強工程質(zhì)量管理。堅持實行例會制。每月定期召開例會，不定期召開現(xiàn)場督辦會。總結(jié)前段工作，交流施工經(jīng)驗，匯報施工進度，研究施工中出現(xiàn)的疑難問題，探討解決辦法。堅持推行典型引路。塞湖基本農(nóng)田土地整理項目涉及9個標(biāo)段，每個標(biāo)段做每一項單體工程，都要先做一個樣板或模型。通過開現(xiàn)場會觀摩評比，然后以點帶面整體推進。經(jīng)常性開展標(biāo)段之間觀摩學(xué)習(xí)和勞動競賽活動，鼓勵先進，激勵后進，發(fā)揮施工標(biāo)兵示范帶動作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案組織施工。對于設(shè)計與現(xiàn)狀不符合之處，采取格局總體不變、局部靈活微調(diào)的辦法，確保項目的科學(xué)性和方案的權(quán)威性。堅持按程序施工。規(guī)范工作程序，上一道工序未經(jīng)監(jiān)理驗收合格不得進入下一道工序。每一單體工程不漏項，不減步驟，不偷工減料，確保溝渠平整堅固、排灌通暢，平整地塊規(guī)整、整齊劃一，道路工程平坦筆直、路肩一致。

切實加強工程資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三專管理”制。專戶儲存、專人管理、專賬核算，實行一支筆審批。嚴(yán)格執(zhí)行“三不”制。、項目建設(shè)單位各項報賬資料不全的不予撥款，項目建設(shè)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予撥款，專管人員不到場審核或?qū)徍瞬荒芡ㄟ^的不撥款。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金支出會簽制。首先由施工單位提出用款計劃。由監(jiān)理機構(gòu)簽署意見，報土地整理中心審核，經(jīng)國土分局負責(zé)人審批，報農(nóng)場財政局核查經(jīng)指揮長簽批后付款。

切實加強工程檢查管理。指揮部組建質(zhì)量檢查小組。對土地整理、道路工程、灌排渠道、橋涵閘等進行質(zhì)量檢查和驗收。監(jiān)理代表對在驗收中發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不達標(biāo)或未按施工圖紙施工的單體工程下達整改通知。責(zé)令施工單位返工直至合格。檢查過程中現(xiàn)場測量記載單體工程的尺寸。同時詳細備注工程編號、樁號等事項。從原始記載到匯總數(shù)據(jù)做到真實詳盡、一清二楚。

協(xié)調(diào)配合，建管并舉，保證了項目工程順利進行，奏響了一曲和諧的土地整理之歌。

成效顯著，前景美好

工程即將完工，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，項目區(qū)已成為一道亮麗的風(fēng)景線。

整個項。屆工程平整土地265公頃，動用土方81萬方。修建改造提水泵站28座。清淤堵農(nóng)溝75kin，清淤土方26.8萬方。修建引水閘、節(jié)制閘21座，渡槽34座，機耕橋32座，生產(chǎn)橋7座。埋設(shè)涵管138處。項目區(qū)田間道路總長78.6km。營造防護林帶7.12萬株。

與公路并行綿延10余公里的大型硬化排灌渠，成為點綴龍感湖大地串串明亮的珍珠。項目區(qū)縱橫相連70余公里的抗旱硬化灌溝。為這塊希望的田野添光增彩。昔日的田間泥路，全部改造成平整筆直的碎石路；昔日農(nóng)工過溝用腳跳，機械進田臨時鋪便道，現(xiàn)在機耕橋、生產(chǎn)橋四通八達；今天項目區(qū)電排站排水量每秒增加了4個流量。日降100公厘雨，過去需要34小時才能排出?，F(xiàn)在僅需一天時間。

建成后的項目區(qū)田成方、秫成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢通、阜能灌、澇能排、漬能降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提升。項目區(qū)的基本農(nóng)田得到更好保護。耕地質(zhì)量和數(shù)量得到全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強。生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益日益顯現(xiàn)。

項目區(qū)辦事處黨委書記告訴我們，在新的一年，我們要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，計劃將8000畝旱地改種優(yōu)質(zhì)水稻，1100畝土地調(diào)種大柵禮品西瓜，500畝土地調(diào)種蔬菜等作物。進一步拓展農(nóng)工增收渠道。

項目工程建設(shè)中集并了規(guī)模小、人口少的散戶居民點，拆遷了非法建筑物和障礙物，硬化了通隊路面。修建了洗衣臺，生產(chǎn)隊隊容隊貌大為改觀。

項目工程指揮部負責(zé)人告訴我們，為了讓已建工程長期發(fā)揮作用，一個業(yè)務(wù)上由土地整理中心指導(dǎo)。項目所在分場為第一責(zé)任人。生產(chǎn)隊參與管護的長效機制正在制訂之中。

今年初，農(nóng)場黨委副書記、場長余學(xué)武，在陪同黃阿市國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)檢查項目區(qū)時曾動情地說：土地是民生之本、發(fā)展之本?；巨r(nóng)田土地整理項目功在當(dāng)代、利在千秋，我們要高度重視、倍加珍惜。相信，隨著項目的相繼實施，龍感湖面貌將發(fā)生翻天覆地的變化。第一代墾荒者發(fā)揚墾荒精神在龍感湖湖灘上書寫了人間奇跡，我們這一代人，更要發(fā)揚改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展精神。重整田疇拓沃野，在龍感湖廣闊大地書寫更加壯麗的人間奇跡。

希望寫在大地上。塞湖基本農(nóng)田土地整理工程曲還未了，一個更加宏偉的土地整理藍圖已在描繪：投資1600萬元的洋湖1.2萬畝基本農(nóng)田土地整理將在4月閃亮登場；2.2萬畝蘆柴湖基本農(nóng)田土地整理項目立項工作將緊鑼密鼓進行。到2011年，龍感湖所有基本農(nóng)田將全部整理一新。龍感湖人將繼續(xù)在這片希望的田野上唱響更加壯麗的大地飛歌。