建立欠費約束機制，破解事業(yè)發(fā)展難題

黃曉中

社會保險承擔(dān)著保衛(wèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，是社會的安全網(wǎng)、減震器。樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們社會保險系統(tǒng)以人為本，立足實踐，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進各項工作；要求我們探索創(chuàng)新，建立體制，完善機制，實現(xiàn)社會保險事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前社會保險制度改革的目標(biāo)任務(wù)和實際情況，我們感到有必要推動建立“欠費約束機制”，以破解當(dāng)前事業(yè)發(fā)展難題，實現(xiàn)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

欠費問題的成因

全面分析欠費問題的由來，是破解欠費問題的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合各地、各險種欠費現(xiàn)象，存在欠費主要基于以下幾方面的原因：

一是社會保險立法工作滯后，社會保險繳費缺乏法制約束。社會保險作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。但我國從建立社會保險制度以來，一直缺乏專項的法律規(guī)范。在實際工作中遇到的很多矛盾和問題與法制不健全、執(zhí)法體系不完善有關(guān)，特別是欠繳社會保險費問題突出，挑戰(zhàn)著社會保險的強制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。

二是參保單位和參保個人社保意識模糊，繳費不積極、不主動。由于我國社會保險制度建立時間不長，宣傳力度有限，一些單位和個人將社會保險與商業(yè)人身保險混同，認為參不參保、繳不繳費都屬自愿，不知道社會保險是政策性、強制性保險，因此繳費積極性不高，不到享受待遇時與社保部門配合不主動，不及時，影響了社會保險基金的征收。

三是部分參保單位和個人確實經(jīng)營困難，繳費能力不足。在市場經(jīng)濟體制下，一些企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位會發(fā)生經(jīng)營困難，資金緊張的情況，客觀上造成一些單位無力繳納社會保險費。對此，國家出臺了緩繳規(guī)定，但仍解決不了根本問題。

四是制約措施力度不夠，導(dǎo)致部分單位存在惡意拖欠繳費的現(xiàn)象。由于社會保險具有統(tǒng)籌功能，少部分單位因為眼前利益，看不到參加社會保險的長遠好處，因此繳費不積極。個別法律政策意識淡薄的單位，甚至故意拖欠、抵制繳費，而政府部門對這種情況難以把握，或者制約措施力度不夠，導(dǎo)致惡意欠費問題層出不窮。

五是社會保險費征管部門內(nèi)部關(guān)系沒有理順，銜接不順暢，也會導(dǎo)致間接欠費情況發(fā)生。社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部收支、管理、核查等環(huán)節(jié)銜接不緊密，與銀行、參保單位配合不協(xié)調(diào)，也會導(dǎo)致技術(shù)上欠費問題的發(fā)生。比如征收賬目整理不及時，保費拖收時機掌握不好，催繳工作不到位等，都會影響社會保險費的及時足額征繳。

制約欠費問題的做法和誤區(qū)

各地制約欠費問題的辦法，不外乎“內(nèi)”、“外”兩個層面。所謂“內(nèi)”，就是立足社保工作的實際，從自身業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和現(xiàn)有職能出發(fā)，形成內(nèi)部有利于防范欠費的辦法。比如在銀行配合下，縮短單位繳費到賬時間，實時建立到賬的臺賬，及時清理欠費賬目并催繳；比如將待遇發(fā)放與保費征收相結(jié)合，對無正當(dāng)理由欠費和不按規(guī)定程序報批而欠費的單位，暫停發(fā)放退休人員養(yǎng)老金，改由單位負責(zé)撥付?；蛘邔η焚M單位和個人，暫停辦理退休、調(diào)資、待遇更正等業(yè)務(wù)，以待遇環(huán)節(jié)的制約手段來促進單位履行繳費義務(wù)；所謂“外”，就是要從完善政策、立法方面入手，研究規(guī)制單位欠繳行為。比如按照國務(wù)院令《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳。此外，在制度的層面也進行了一些探討，比如我們有的地方已經(jīng)出臺規(guī)定，對無正當(dāng)理由欠費和不按規(guī)定程序報批而欠費的單位負責(zé)人，不能參與各類先進稱號的評定，不能出國等等。

從上述做法的現(xiàn)實效果和經(jīng)驗看，在“外”的層面，即從現(xiàn)有制度和立法的角度進行規(guī)制明顯缺乏力度，顯得力不從心。主要是立法單一，只有滯納金和強制征繳的內(nèi)容，罰責(zé)模糊；缺乏實施辦法，部門之間協(xié)作不夠，操作性不強；從“內(nèi)”的層面看，過多地從限制待遇支付角度考慮制約欠費問題，與科學(xué)發(fā)展觀背道而弛，不宜提倡。這主要基于以下幾方面考慮：一是養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是一項嚴肅的政治任務(wù)，要堅決執(zhí)行不容含糊。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來強調(diào)“兩個確保”，即確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠、克扣、截留。二是離退休人員待遇的及時足額支付是社會保險權(quán)責(zé)一致原則的體現(xiàn)。參保人員在職期間履行了繳費義務(wù)，退休后理應(yīng)享受各項社保待遇，這是他們的權(quán)利。將待遇支付與保費征收相掛鉤，違背了社會保險的基本原則，也有悖于科學(xué)發(fā)展、以人為本的宗旨。三是以待遇支付制約保費征收，隨意停發(fā)待遇或停辦業(yè)務(wù)，有損社會保險的政策性和嚴肅性，容易讓參保單位和個人產(chǎn)生對社保的不信任、不支持，進而影響其參保繳費的積極性，增加了此類問題的信訪量，造成新的社會不和諧、不安定因素。四是養(yǎng)老金社會化發(fā)放是上級部門和大多數(shù)離退休人員的要求，也是社保事業(yè)發(fā)展的趨勢。因此，我們要從“發(fā)展”的角度分析問題，從“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的理念出發(fā)處理問題，不能做阻礙事業(yè)發(fā)展的事情。

建立欠費約束機制，實現(xiàn)社保事業(yè)科學(xué)發(fā)展

從以上對欠費問題的成因和辦法分析看，建立有效的欠費約束機制，一定要用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從有利于事業(yè)發(fā)展的原則出發(fā)，思考全面，協(xié)調(diào)關(guān)系，以實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)作為價值取向和根本目標(biāo)。

（一）完善保費征繳法規(guī)制度。一方面要對現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)定進行認真研究，出臺配套辦法。要有可執(zhí)行、好操作、易協(xié)調(diào)的實施細則；二是加快《社會保險法》立法進程，進一步明確對欠費的罰則，使欠費問題有法可依；三是加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行欠費政策。對已有政策要充分應(yīng)用，認真執(zhí)行，比如按照《國務(wù)院社會保險費征繳條例》及省級人大、政府有關(guān)核查規(guī)定，加強征收和清欠，對欠費情況可收取滯納金，或進行經(jīng)濟、行政處罰。

（二）建立參保單位誠信檔案。對認真執(zhí)行社會保險政策，及時足額繳納社會保險費的參保單位授予“社會保險誠信單位”，給予一定的政策優(yōu)惠和精神獎勵；對惡意拖欠社會保險費的參保單位建立跟蹤記錄制度，列入社會保險核查重點對象，通報單位上級或稅務(wù)、工商、審計、財政等有關(guān)部門，必要時通過新聞媒體向社會曝光。

（三）健全部門聯(lián)系協(xié)作機制。要建立由政府辦公廳（室）牽頭，勞動保障、人事、編辦、外辦、審計、財政、稅務(wù)、工商等部門組成的社會保險費征繳聯(lián)席會議制度，也可依托社會保險基金監(jiān)督委員會，建立各部門聯(lián)合協(xié)作的工作機制，形成社會保險齊抓共管的工作格局。比如，對未按規(guī)定繳納社會保險費的單位，不予調(diào)整工資、調(diào)動人員、增加編制，單位負責(zé)人不許出國考察、晉升職務(wù)、評優(yōu)評先等等，這樣，就能在全社會營造“參保繳費，齊心參與”的良好氛圍。

（四）出臺社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控辦法。加強規(guī)范管理，實現(xiàn)內(nèi)部征收、核查、基金管理等環(huán)節(jié)的密切配合，及時劃撥征收賬目、及時整理欠費并加強催繳，防范欠費增加，逐步清理減少歷史欠費。同時，加強與委托拖收銀行對賬配合，對因技術(shù)問題未實現(xiàn)當(dāng)月劃賬的可實行二次拖收或?qū)崟r拖收，這樣，最大限度保證保費征繳到位。