讓杭州散發(fā)璀璨的光芒

謝吉麗

城市燈光夜景是城市品味的展示，也是城市魅力的體現(xiàn)。每座城市都有著自己不同的歷史文化、發(fā)展定位、社會功能和結(jié)構(gòu)特點等，因此城市亮燈工程不是靜態(tài)的平面設計，而是立體的、持續(xù)性的、擴展性的、孕育文化認同感的一種深層次活動。有著2200多年歷史的杭州是華夏文明的發(fā)祥地之一。自古以來杭州一直在政治、經(jīng)濟、文化等方面散發(fā)著璀璨的光芒。因此作為展現(xiàn)杭州城市品位與文明的亮燈工程必然要選擇可持續(xù)的發(fā)展道路。

一、杭州市亮燈工程的現(xiàn)狀與存在的問題

杭州市的亮化工程主要分為城市道路照明和景觀照明這兩大工程。在改革開放的三十多年中，杭州市的亮燈工程已取得了長足的進步，已創(chuàng)立了一個比較暢通的建設與管理體系。城市夜景建設與管理起點高、規(guī)模大、科技含量較高。城市亮化工程已從單純追求“亮度”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃非罅恋乃囆g(shù)性、美觀性、文化性、科學性的方向發(fā)展。城市亮化工程建設與管理人員的服務水平也進一步得到了提高。亮燈工程正在成為發(fā)展杭州“夜間經(jīng)濟”的“生產(chǎn)性工程”、完善城市基礎設施的“基礎性工程”和打造世界級旅游產(chǎn)品的“競爭力工程”。以景觀照明中的明星工程——“西湖亮燈”為例，自1990年起步，1996年開始以西湖為中心布設杭州的景觀燈，到2002年“西湖綜合保護工程”進行，景區(qū)亮燈設施得以大規(guī)模建設，包括雷峰塔、西湖東望城市天際輪廓線、新湖濱地區(qū)等9項工程，形成了目前2000余公頃的夜景格局。

雖然杭州市亮燈工程已取得較好成績，但仍然存在著一些不足。其主要問題如下：

（一）城市亮化工程總體規(guī)劃滯后

城市亮化工程總體規(guī)劃滯后，部分區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)，且規(guī)劃的法律效能性不足。城市亮化工程要規(guī)劃先行，規(guī)劃的成敗決定了最終亮化工程建設與管理的成敗，城市景觀照明的總體規(guī)劃是保證整個城市景觀照明總體效果的關鍵。雖然近些年就杭州市亮化工程的發(fā)展先后出臺了一些規(guī)劃，但這些規(guī)劃都還未達到全局性、根本性、長遠性和總體性的效果，且部分規(guī)劃在連貫性上存在著一定程度的沖突，時至今日也沒有一部提交市人代會審議通過的具有地方法律效力的城市照明總體規(guī)劃?；诔鞘姓彰鹘y(tǒng)一規(guī)劃的缺失和現(xiàn)有規(guī)劃法律效能性的缺失，不少景觀照明建設單位各自為政，沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃進行城市亮化工程設施建設，部分區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，該亮的不亮，不該亮的反而很亮，從而出現(xiàn)了整個城市的夜景分散零亂、沒有主次和特點、無秩序和無控制、總體照明效果較差的局面。

（二）照明未能與周圍環(huán)境有效融合，缺乏主次感

目前不少景觀照明單位要求照明的照度或亮度越來越高，相互攀比的趨勢十分明顯，特別是商業(yè)單位，其光似洪水般灑在建筑立面上，而且?guī)缀醵际菑恼嫱豆?，所以建筑立面只見一片光亮，建筑物的立體感、墻面的色彩和不少高級裝飾材料的質(zhì)地均難以辨認，照明效果就更無從談起。并且，因照明設備增多，費資費電，照明眩光、光污染等問題尤為突出。

（三）亮化工程多頭管理，監(jiān)管缺位

現(xiàn)存的亮化工程監(jiān)管模式按投資主體來劃分主要有三種：第一種是政府設置專門的監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一強制管理；第二種是誰建設，誰管理；第三種是政府與建設方共同管理。目前杭州市三種監(jiān)管模式共同存在，亮燈工程的長效監(jiān)管不易實現(xiàn)。

（四）亮燈工程的招投標的起標點不清晰，且投標主體范圍狹窄

亮燈工程是一項特殊的建設工程項目，其起標點應該與其他市政設施不同。目前對于亮燈工程要達到多少金額才進入招投標程序并沒有一個統(tǒng)一的說法。由于起標點的不明確、不清晰，極容易造成建設和管理上的漏洞，容易給監(jiān)管帶來大量歷史遺留問題，不利于亮燈工程的可持續(xù)發(fā)展。而由于招投標信息發(fā)布渠道的單一化、簡單化，也造成了投標主體范圍的狹窄，使得亮燈工程建設在設計理念、工程質(zhì)量、成本效益等方面都受到一定的局限性。

（五）重建設輕養(yǎng)護，重視節(jié)日管理忽視日常管理

亮燈工程在建設上投入的資金很多，但在養(yǎng)護上投入的經(jīng)費卻不足，這樣造成在建設完工的初期亮燈非常漂亮，可在中后期對于防偷防盜工作的開展，缺亮、斷亮燈具的維修，被偷盜亮燈設施的補足等皆因經(jīng)費的不足而被迫擱淺。另一方面，重視過節(jié)或重大政治活動時的夜景照明而忽視了日常管理。

（六）亮化工程忽視白天美觀和安全

有些景觀照明工程晚上的照明效果不錯，但白天一看，不論燈具還是燈具的支架造型、顏色和用料，都粗制濫造，極不美觀，有的燈安裝高度過低甚至直接裸露在地上，有的燈供電線亂拉，這些都和周圍的環(huán)境很不協(xié)調(diào)，并且存在很大的安全隱患。

二、杭州市亮燈工程的可持續(xù)發(fā)展對策

（一）制定具有嚴格法律效能的城市照明總體規(guī)劃

2009年實施的《杭州市城市照明總體規(guī)劃》修編工作，應明確主基調(diào)，將城市景觀照明和城市功能照明整合為一體，邀請在燈光照明、城市基礎設施建設、歷史文化、經(jīng)濟管理等領域有建樹的專家學者參與修編，同時開放有效的渠道廣泛征集廣大杭州市市民的批評建議，完善總規(guī)劃中可能存在的漏洞。在修編工作結(jié)束后應提交市人民代表大會審議通過，使之成為具有法律效力的地方性法規(guī)，以使得亮燈監(jiān)管工作有法可依，有法必依，以杜絕各亮燈建設單位違規(guī)建設、重復建設、攀比建設等弊病的發(fā)生。

（二）分清主次，將照明有效地融入到周圍環(huán)境中去

要做到讓照明真正融入到周圍環(huán)境中去，關鍵在于堅持“以人為本”，讓廣大老百姓來進行評判，讓燈光的建設符合大眾的口味，打造出能為杭州市乃至全國人民群眾喜愛、能激勵人民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)熱情的燈光夜景。也就是說不但要“亮起來”、“美起來”，更要讓市民真心喜歡并且內(nèi)心受到激勵，產(chǎn)生深深的認同感和親切感。要采用高科技、節(jié)約型的手法，采用多元化的照明設施，使照明與周圍環(huán)境相結(jié)合，做照明中有環(huán)境的韻味，環(huán)境中也有照明的身影，兩者缺一不可。

（三）明確政府與建設方共同管理的監(jiān)管模式

按投資主體劃分的三種監(jiān)管模式各有利弊。第一種大一統(tǒng)的政府監(jiān)管采用行政命令的形式強制執(zhí)行，執(zhí)行力度是最強的，但所需成本過高不適宜全面推行；第二種誰建設誰管理的模式雖然監(jiān)管的顯現(xiàn)成本不高，但由于缺少政府的監(jiān)督，其積極性不高。這樣就造成懶惰、散漫、因為利益驅(qū)動不愿開燈，遇到這種情況政府又不得不跑去通知各家開關燈，既浪費了人力和財力，還達不到應有的效果，增加了監(jiān)管的隱性成本和機會成本。第三種監(jiān)管模式將政府和建設方同時調(diào)動起來，應該是經(jīng)濟成本最低和效果最好的一種方法，但是也容易出現(xiàn)相互推諉和扯皮的現(xiàn)象。因此防止出現(xiàn)政府監(jiān)管部門與建設方之間的博弈，必須用法律條文的形式規(guī)定好雙方的權(quán)利和義務：誰可以干什么，誰不可以干什么；誰應該干什么，誰不應該干什么。

（四）合理界定亮燈工程招投標起標點，擴大招標主體的范圍

由于亮燈工程的特殊性，亮燈工程建設項目的招投標起標點可適度降低，制定出一個合理的最低金額起標點，以法律規(guī)章的形式明確，讓更多的亮燈項目進入公開、公正的政府招投標項目中來，同時借助權(quán)威的報紙、政府官方網(wǎng)站、電視、廣播等多種渠道將亮燈工程的招投標信息得以有效地發(fā)布出去，以擴大招標主體的范圍，使更多具有招標資格和實力的建設和養(yǎng)護單位能加入到亮燈工程中來，使亮燈工程的品位和質(zhì)量能得到進一步地提升。

（五）強化養(yǎng)護管理，加強日常亮燈巡視工作

在人力、物力和財力等方面增加養(yǎng)護管理的投入，尤其是亮化設施非正常損壞（主要包括亮化燈具被人為損毀和電纜被盜割等）的監(jiān)管投入。要做好這項工作，首先, 須加大對違法販賣收購各類線纜、燈具等行為的打擊力度，切斷被盜物品的銷贓渠道。第二，采用封閉電纜井等技術(shù)手段，加強防盜。第三，城市景觀亮化的設計安裝既要充分考慮地形、地貌、氣候等自然環(huán)境對燈具的不利影響，也要盡量減少將燈具直接暴露在人們觸手可及范圍的程度，以最大限度地減少人為損壞。第四，應充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，將已完成的亮化設施納入自動監(jiān)控體系，以實現(xiàn)統(tǒng)一維護、自動開關和被盜自動報警。第五，發(fā)動公眾參與管理無疑是最有效的一條途徑，通過各種方式發(fā)動社會多方面的力量對亮化設施進行日常維護，不僅可以節(jié)省政府部門的人力和精力，更有利于培養(yǎng)全民關愛公共設施的良好風氣，進而使亮化設施的功能得到更好的發(fā)揮。在重視養(yǎng)護管理在基礎上，加強亮燈的日常巡視工作，使廣大市民不僅在節(jié)日而且在平常也能體驗到“亮化”和“美化”的品質(zhì)生活。

（六）重視亮化工程的日間審美效果和安全性

亮化工程不僅是“夜間工程”，它同時也是城市日間景觀的一部分。亮化工程不能破壞日間城市環(huán)境而應該去增強日間城市環(huán)境的美感。因此燈具和燈具支架的選用要綜合考慮其自身和周邊環(huán)境的日間審美效果等因素，對于可能存在破壞整體美感的燈具應想辦法不用或是隱藏起來，同時對于電纜線的鋪設和燈具的放置也要考慮到其安全性。

（責任編輯：黃荔）