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    鬧訪憂思錄

    2009-04-30 09:44:36王巧捧
    廉政瞭望 2009年3期
    關鍵詞:信訪件上訪者信訪部門

    王巧捧

    通過“截訪”、“維穩(wěn)”甚至部分妥協(xié)等短期行為,減少無理取鬧的訪民以及在上級機關登記的上訪量,對地方政府來說絕不是一項可以夸口的“政績”,地方政府也不可能算不清這筆成本收益賬。

    而輿論往往義憤地批判地方政府這些做法簡單粗暴、不負責任,不解決實際問題,卻沒有人分析過,地方政府為什么會“熱衷”于這些短期行為,為什么不解決上訪人的具體問題?

    弱勢不等于有理

    弱勢的群眾與政府相對的時候,輿論總是輕易讓同情影響判斷,卻忽略了弱勢不等于有理。這一現(xiàn)象在基層更明顯。

    有鎮(zhèn)政府的干部曾聲稱,鎮(zhèn)上近年接待的訪民80%都是無理取鬧。聞者不信,恰好其中有人不久就有機會到該鎮(zhèn)政府鍛煉,于是,只要有人來上訪,鎮(zhèn)政府都邀他參加,在接訪中發(fā)現(xiàn),很多上訪人的要求確實相當“雷”人。

    一天,一退休女教師來到鎮(zhèn)政府,聲稱鄰居毀壞了她家地里面的菜,要求政府馬上派人把她的鄰居給抓起來,不然她不回家,就住在政府了。

    有戶農(nóng)民家不到100平方米的瓦房,在一別墅規(guī)劃線內,按照文件和協(xié)商,開發(fā)商要賠他380萬元。但是該農(nóng)民認為他家的房子值500萬元,于是和開發(fā)商僵持了近1年半。最后房子被強拆后,該農(nóng)民開始“維權”。

    仔細分析,反復鬧訪纏訪的群眾,有著各種各樣的原因或動機:有些信訪件作為陳年積案,已經(jīng)錯過了最佳的解決時間,并且失去了相關證據(jù);有些由于當事人提出過高要求,經(jīng)過多年積累,其要求更是不斷攀高,已經(jīng)達到不可能實現(xiàn)的地步;有些信訪件得到了三級法院的判決,而當事人僅僅因為不信任地方政府,陷入反復上訪的偏執(zhí)境地;甚至已經(jīng)平息的舊事,因為當事人生活重新陷入困難,又被舊賬重提……凡此種種,不一而足。社科院對長期滯京的上訪人群的調查也顯示,長期滯京上訪者中,有些案件并非判決有問題,而是因為上訪者對地方司法機關不信任所以進京上訪。

    黑龍江省近年來解決的幾個復雜信訪件就堪稱五花八門。

    鶴崗市趙某某1984年因貪污被判處有期徒刑3年。20多年過去了,趙某上訪聲稱自己當年冤枉。經(jīng)過復查,發(fā)現(xiàn)當年案件處理沒有問題。但趙不理解,進京上訪。有關部門通過走訪得知他生活沒有著落,于是為他的母親和老伴辦理了最低生活保障,趙很感動,不再上訪。

    在一起錯拘錯捕案件中,因為當時的執(zhí)法環(huán)境和行政干預,公安機關錯誤地采取強制措施,給當事人王有臣造成了一定政治和經(jīng)濟損失。案件平反后,市委、市政府雖然已經(jīng)對他進行了補償,但他一直不息訪,要求公安機關賠償9000萬元。

    這幾起信訪件最后都得到了解決,上訪人息訪,但這幾個人數(shù)年的纏訪卻成為相關部門難以忘卻的夢魘。他們或僅僅是由于貧困,或是提出不切實際的要求,或是無理取鬧。而更有些人僅僅由于認識上的誤區(qū)及偏執(zhí),已經(jīng)完全沒辦法講道理了。

    一法院就遇到這樣一個例子:法院判了被告人死刑,緩期兩年執(zhí)行。兩年過后,被告人遵守監(jiān)規(guī),沒有其他犯罪,被改為了無期徒刑。被害人家屬聽說后,四處上訪,只認一個理:“兩年過了,怎么還不執(zhí)行?”誰也沒有辦法說服他。

    壓力不一定合理

    面對以上種種無可奈何的鬧訪,各地目前還沒找到最有效的辦法,而信訪績效考核,卻是迫在眉睫的壓力。

    整個信訪系統(tǒng)自上而下都流行積分制的績效考核,將信訪工作細分為無數(shù)小項目,每一項占一定分值,年終統(tǒng)計并排名,以分值多少及排名先后,確定對下級單位的表彰與批評,并與獎金、評先評優(yōu)等掛鉤。這其中,關于上訪量的考核份量尤其重。

    安徽省界首市顧集鎮(zhèn)2009年信訪、“維穩(wěn)”月積分考核細則顯示,總分105分中,關于上訪扣分的規(guī)定占50分。其中還對非正常訪進行了強調:非正常進京個人訪每人次扣10分,重復性非正常訪每人次扣20分,集體訪每批次扣25分;異常進省上訪每人次扣10分,重復異常訪每人次扣15分,集體訪每批次扣15分。

    有些地方則直接制定了罰款規(guī)定。安徽古城鎮(zhèn)對各村規(guī)定,發(fā)生一起赴省上訪罰500元,一起到京上訪罰1000元。

    信訪績效考核中的“一票否決”更是一把懸在各地領導頭上的達摩克利斯之劍。即使其他工作做得再好,只要本地區(qū)的上訪量超了標,就不能參加評優(yōu)評先,直接影響仕途晉升。

    信訪工作實行分級負責、歸口管理,上級的信訪接待單位不可能專門去調查每一個上訪者所反映的問題,一般做法只是把信訪件分口轉到下級部門,并且對下轉的信訪件,不管有理無理,都要求限期平息,如有重復訪則加重處罰。因此,這種不加區(qū)分,簡單地只重上訪數(shù)量的考核辦法,引起越來越多的爭議。其中以涉法涉訴案件較為突出。

    某法院受理了一起案件,被告欠原告10來萬塊錢,法院判決后被告一直不執(zhí)行。原告于是上訪,上級查下來,法院執(zhí)行局去強制執(zhí)行。被告又不同意了,也去上訪。上級又批評下來,法院左右為難,只好停止下來。被告見錢沒執(zhí)行回來,又說要上訪。

    在眾多涉法涉訴案件中,信訪部門在處理時的尷尬還在于,信訪部門對司法機關的影響力有限。依照法律的規(guī)定,法院的終審裁判是發(fā)生法律效力的處理,除了依照法定程序提起再審,任何國家機關都不能變更、廢除法院裁判。而只有同級人大及其常委會才有權依照法定程序對司法進行監(jiān)督,法院不可能憑信訪部門的意見和領導的批示立案、再審。

    國家信訪局的調研也表明,大量應當通過訴訟、仲裁、復議等途徑處理的爭議、糾紛,紛紛涌入信訪渠道,這也是導致一些不該出現(xiàn)的問題大量出現(xiàn)在信訪部門的一個原因。

    無奈不等于無辜

    去年北京奧運會前,為了了解一個女上訪戶的動向,四川某縣信訪干部來到她家中做工作,該上訪人最后提出:“奧運會了,你讓我在家里也可以,我家里電視都沒有,咋個看奧運會嘛?”

    一臺電視的成本比起進京接人的費用及政治影響,已經(jīng)是夠“溫柔”的了,在別無選擇的情況下,地方政府必然是兩害相權取其輕。

    但這不能不讓人置疑,這不是進一步加深了人們對“大鬧大解決”的認同,同時又會激發(fā)新的社會矛盾嗎?

    有人就在網(wǎng)上撰文,形容他們身邊一個上訪專業(yè)戶“會哭的孩子有奶吃”:“砸過村委會的牌子,率人在公安局靜坐過,在地方攔過省委書記的車,在中央鬧過新華門、中南海。他告到哪里,地方政府就只好到哪里把他接回來,一路好吃好喝好招待,回到家里還得看看缸里的米,摸摸床上的被,噓寒問暖。而隔壁就有人家的娃兒上不起學,無人過問?!?/p>

    地方政府對鬧訪戶的一些遷就,產(chǎn)生了不良的社會輻射效應。天天上訪的人得到了好處,以前不上訪的于是也跟著上訪;得到補助的人嫌錢少又再上訪。

    對鬧訪人寄望于經(jīng)濟上的安撫,這些嚴格來說不屬于經(jīng)費的正當使用,為地方政府招來檄討的同時,也無法從根本上讓鬧訪人員息訪,地方政府與鬧訪人的矛盾陷入周而復始的怪圈。

    為了減少上級信訪部門登記的上訪數(shù)字,地方政府不得不各顯神通。其采用的一些非常手段,飽受詬病。

    諸如不斷地到中央或省市有關部門信訪接待處“活動”,以便了解本地群眾的上訪信息,甚至通過銷號來改變登記狀況。社科院研究員于建嶸指出,這種行為不僅明目張膽地堵塞了最高執(zhí)政者的耳目,欺騙中央,而且亦在體制內部增加了一個政治腐敗的來源。

    易大明(化名)是某省司法系統(tǒng)的退休干部,長期被派駐在北京某國家信訪機構工作,成為一個非常成功的“臥底”。他估計,在過去幾年時間里,自己通過打點運作,從國家信訪排名系統(tǒng)中,為自己所屬的省份成功銷掉了近百個進京上訪者的電腦登記記錄,使該省上訪排名量下降,從而多次免于被通報批評。

    “這里面沒有誰對誰錯,你沒有辦法不按規(guī)矩辦。你再沒有經(jīng)費,從其他地方擠也要擠出來保證?!币状竺髡f。

    但這種行為會極大損害上訪人員對中央信訪部門的信任。在許多信訪民眾眼中,信訪部門雖然不像他們希望的那樣有效率,但至少還是一個能讓他們說話,能夠把他們的意見反映給中央領導的機構。一旦發(fā)現(xiàn)信訪部門被地方“收買”,他們就會把信訪部門視為政治腐敗的共謀者,由此可能產(chǎn)生強烈的政治絕望情緒。

    鬧訪之種種問題,不是靠某一單方努力可以解決的,除了提高群眾的法治意識,完善糾紛解決機制、健全信訪考核制度外,加強社會保障、完善法律救濟、完善司法系統(tǒng)相關制度等,也可囊括到其大題義之下。

    隨著法制建設的不斷加強,無理鬧訪的人將越來越意識到,鬧訪并不是一條滿足非分要求的途徑。而當越來越多的地方政府拿起法律的武器,酌情對鬧訪群眾進行依法處置,鬧訪之路注定只能越走越窄。

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