以科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮“村官”價(jià)值

黃瑾明　蘭秋霜

摘要：從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時(shí)間的積累發(fā)展過程。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。如何管理好“村官”，如何發(fā)揮“村官”價(jià)值，也已成為一個(gè)非常值得研究的課題，筆者試圖以重慶為例從政府和“村官”兩者角度探討，如何以科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮“村官”價(jià)值。

關(guān)鍵詞：科學(xué) 村官 價(jià)值

自2008年以來，整個(gè)重慶村官選派活動(dòng)開展了兩屆。第一屆的時(shí)候由于經(jīng)濟(jì)形勢良好及部分大學(xué)生對政府村官政策理解不夠透徹，使得報(bào)考的大學(xué)生和錄取的大學(xué)生比例不大。但從金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢一直大幅下滑，中國大學(xué)生的就業(yè)形勢也逐漸嚴(yán)峻。眾多企業(yè)都在籌劃裁員，眾多大學(xué)生也都在一個(gè)又一個(gè)企業(yè)門檻前停頓。大家不得不承認(rèn)，金融危機(jī)已經(jīng)明顯的影響到大學(xué)生的就業(yè)。2009年重慶的選派大學(xué)生，考試競爭就顯得異常激烈，平均比例就達(dá)到10：1。尤其是部分經(jīng)濟(jì)較好的區(qū)縣，競爭比列更是嚇人。江北擬錄20人，報(bào)名人數(shù)近1000人；渝北區(qū)擬錄53人，報(bào)考人數(shù)達(dá)2700多；北部新區(qū)擬錄5人結(jié)果招來進(jìn)400人報(bào)名。這種狀況讓我們不得不想到金融危機(jī)的厲害，原本大多數(shù)大學(xué)生根本就不愿意去的農(nóng)村，現(xiàn)在看來也是欣欣向榮的一片景象，很是令人欣慰，令人感動(dòng)。

農(nóng)村，向來都不是一個(gè)有特別高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地方。對于市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，部分制度體制也綁著農(nóng)村一步步地艱難前行。農(nóng)村的蕭條、農(nóng)村的破敗、農(nóng)村的頹廢及農(nóng)村市場的萎靡都似乎都象征著“落后”。多少農(nóng)經(jīng)學(xué)者都勞神勞力的研究著各種濟(jì)世良方，以期能振作那哺育我們每個(gè)人的地方。他們都是懷著無限的憧憬、無限的激情、無限的感情對農(nóng)村潑灑著自己的血和汗。

可是那農(nóng)村的真正出路在什么地方，那么又將會是誰去拯救它呢？

1996年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是16717045.5萬元，2002年是34914047.5萬元，2005年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額更達(dá)51610759.3萬元。其中用于高等教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也是相當(dāng)龐大。比如： 2005年針對高等學(xué)校（普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)11285356.1萬元[1]。如此一大筆的開銷，實(shí)實(shí)在在的花在了我們當(dāng)代大學(xué)生身上，任何一個(gè)有良心的人至少都會有所觸動(dòng)。因?yàn)楦叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的擴(kuò)招，批量的大學(xué)生也應(yīng)運(yùn)而生。金融危機(jī)的襲來，確實(shí)讓很多學(xué)生就業(yè)困難，但更多的還是很多大學(xué)生沒有做好應(yīng)對就業(yè)的準(zhǔn)備。

目前，全國各個(gè)地方都在大力開展新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村，正面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。面對這個(gè)機(jī)遇，我們該如何抓住，該如何抓好，不僅僅成了我們政府當(dāng)下的責(zé)任，同樣也是有責(zé)任感的大學(xué)生應(yīng)該思考的問題。我們不應(yīng)該將“村官”當(dāng)成是眼前避難的場所，我們思考得更多的應(yīng)該是如何發(fā)揮自身的聰明才智，用實(shí)際行動(dòng)來回報(bào)哺育我們的國家。筆者將從政府和大學(xué)生兩個(gè)角度分別討論如何用科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮“村官”價(jià)值。

政府在很多時(shí)候扮演的應(yīng)該是環(huán)境的創(chuàng)造者，而不是活動(dòng)的參與者。就猶如中國走的市場經(jīng)濟(jì)道路上一樣，政府扮演的角色逐漸從以前的計(jì)劃和參與轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)角色。新時(shí)代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)中，政府同樣需要扮演好這種服務(wù)角色。既不能缺位，也不能越位。發(fā)揮好大學(xué)生村官的價(jià)值，對政府來說是一個(gè)新的課題。至于政府如何做好“服務(wù)員”的角色，筆者覺得應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力：

一是市財(cái)政應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)村官的補(bǔ)助力度，避免部分大學(xué)生將村官僅僅當(dāng)做是一個(gè)“避難所”，讓他們安下心來，實(shí)實(shí)在在地扎根農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村。據(jù)筆者調(diào)查，2008年重慶選派的主城區(qū)村官和其他區(qū)縣村官待遇差距較大，主城區(qū)村官收入高可達(dá)2500元之多，低則是在1300元左右徘徊。這種情況嚴(yán)重的影響到大量郊區(qū)村官的工作熱情，同時(shí)也增加了政府政策的不可預(yù)知性。據(jù)了解，村官收入主要由職務(wù)工資、級別工資、艱邊津貼、保留津貼等構(gòu)成，但是由于各個(gè)大學(xué)生村官所在區(qū)縣財(cái)政收入有異，使得在補(bǔ)助和津貼方面就成了最大的差距。筆者不贊同將所有村官的收入拉到一樣齊，但是必要的平等還是應(yīng)該給予的，但差距在500元左右為宜。

二是市政府應(yīng)進(jìn)一步明確村官政策，使得村官心里有所準(zhǔn)備，而避免下村2年后，人心惶惶。筆者通過與多位08村官取得聯(lián)系，對他們進(jìn)行了單獨(dú)了解。發(fā)現(xiàn)大部分村官對2年之后的狀況仍然茫然不知、或者是將信將疑、又或者是懷著僥幸心理度日如年。大部分人對政府村官政策的具體實(shí)施，都懷著將信將疑的態(tài)度，根本沒有一個(gè)對未來穩(wěn)定的預(yù)期。這就更使得他們在基層每日如履薄冰，唯恐犯了什么會影響以后轉(zhuǎn)正的錯(cuò)誤，村官創(chuàng)業(yè)積極性受到極大影響，帶動(dòng)村民致富更恐成為一種口號，而沒有落到實(shí)處。

三是加大人事改革力度，為村官以后的成長創(chuàng)造條件及空間。通過更多的了解和調(diào)查，大量的村官還是寄望于兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)的鍛煉。大部分人都比較肯定市政府在以后的人事考試方面肯定會傾向于有基層工作經(jīng)驗(yàn)的村官，可見這方面的政策建立十分鼓舞人心，這有利于調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。故筆者建議加大人事改革力度，推進(jìn)和引導(dǎo)村官群體成為后備干部的隊(duì)伍。如若這方面有強(qiáng)力政策支撐，那他們在農(nóng)村的兩年必將是體現(xiàn)和發(fā)揮他們價(jià)值的珍貴兩年。對農(nóng)村來說，才能真正起到千載難逢的機(jī)遇之作用。

四是加大村官的宣傳力度，樹立村官模范，給予榮譽(yù)和適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。利用各種新聞媒體加大對村官生活的宣傳，樹立模范典型，加大對村官各種活動(dòng)的支持和鼓勵(lì)。

五是市政府及各區(qū)縣應(yīng)該積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，爭取實(shí)實(shí)在在的實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。村官的真正作用不僅僅在于培養(yǎng)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部，同時(shí)更應(yīng)該用政策的形式為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。大部分的村官都是有著一定學(xué)識和眼界的，部分村官甚至有著較為豐厚的專業(yè)素養(yǎng)。在能力、在知識上面來說他們是有準(zhǔn)備的，但要真正帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)確實(shí)不是一點(diǎn)點(diǎn)激情就能辦到。在很多時(shí)候都涉及到對啟動(dòng)資金、支持政策的渴求，這無形之中就設(shè)置了他們創(chuàng)業(yè)門檻。比如重慶江北區(qū)就出臺了一攬子政策為大學(xué)生村官興辦項(xiàng)目帶領(lǐng)村民致富搭建平臺，“創(chuàng)辦能帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)體企業(yè)最高可申貸100萬元，享受政府全額貼息，貸款時(shí)間1年，期滿后可續(xù)貸；發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢和重慶銀行融資優(yōu)勢，創(chuàng)辦中小企業(yè)單戶貸款最高限額500萬元，享受基準(zhǔn)利率，由區(qū)團(tuán)委全程代辦，5萬元以下貸款可免抵押物”。筆者相信，通過這些方面的作為，一定會使得大學(xué)生村官的價(jià)值得以發(fā)揮。

正如前面所說，政府只是活動(dòng)環(huán)境的創(chuàng)造者，他不參與活動(dòng)。而真正參與活動(dòng)的所有的大學(xué)生村官，至于是否能發(fā)揮出他們的價(jià)值，關(guān)鍵也就在于村官自身。大部分村官都沒意識到自己是國家花了大量物力財(cái)力培養(yǎng)的人才，至少可以說是國家需要的人才不為過。筆者通過和多位2008屆以工作的村官及2009屆剛考上的村官進(jìn)行接觸，發(fā)現(xiàn)大部分人都嚴(yán)重缺乏主人翁意識，也沒有意識到自身將給農(nóng)村帶來的影響，更不用說積極主動(dòng)發(fā)揮自身素質(zhì)去影響農(nóng)村。這種被動(dòng)的適應(yīng)必將使得他們錯(cuò)過大量的時(shí)間去深入熟悉農(nóng)村的環(huán)境、去影響農(nóng)村的人文風(fēng)情。不能認(rèn)識到自身價(jià)值，就不能正確給自己定位，就不能完全充分地體現(xiàn)出此次新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的意義。故筆者希望通過以下意見和建議激發(fā)廣大村官朋友的思考：

一是加大對黨中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)識和了解，真正地做到有備而去。通過對中央政策的學(xué)習(xí)，了解目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處境，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及資源比較優(yōu)勢，利用自身各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及各種現(xiàn)代化信息工具，發(fā)揮艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和敢闖敢拼的勁頭兒，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)、致富。

二是樹立主人翁意識，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，爭取做到“農(nóng)村榮我榮，農(nóng)村衰我恥”，扎根農(nóng)村，服務(wù)基層。充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，避免被動(dòng)適應(yīng)，懷揣僥幸心理，只等轉(zhuǎn)正。

三是充分發(fā)揮個(gè)人較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，為農(nóng)村引入知識元素，改善農(nóng)村人文風(fēng)情。大多數(shù)村官的學(xué)習(xí)能力都是很強(qiáng)，也具備足夠的理論知識。并且大部分大學(xué)生都是在城市中完成學(xué)業(yè)，對城市文化及城市文明耳濡目染。我們應(yīng)該將先進(jìn)文化帶到農(nóng)村，改善農(nóng)村人文風(fēng)情，沖擊殘余的封建迷信勢力，提高農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的活力。

四是積極主動(dòng)熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，掌握本地農(nóng)村實(shí)際情況，將理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，不紙上談兵，不好高騖遠(yuǎn)。深入農(nóng)村，深入農(nóng)民，積極思考，大膽創(chuàng)新。

五是以積極的態(tài)度面對兩年之后的考核，不懷揣僥幸，不“不求無功但求無過”，用長遠(yuǎn)的眼光對待兩年村官生活。

筆者肯定，通過政府和大學(xué)生村官共同努力，以科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮村官的價(jià)值，農(nóng)村必將真正迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村的面貌也將發(fā)生翻天覆地的變化。多年之后，我們必將發(fā)現(xiàn)，正是新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)才開動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展的引擎?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部財(cái)務(wù)司、國家統(tǒng)計(jì)局社會和科技統(tǒng)計(jì)司.《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007

[2]李薇帆.江北區(qū)提供扶持資金鼓勵(lì)大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)[N]. 重慶日報(bào) 2009-3-11（3）

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[4] 2008年選派生工資問題. [EB/OL].http://www.cq.gov.cn/,2008-11-28.