準(zhǔn)政府組織的行政法主體地位淺析

樂　虹

中圖分類號：F363 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：準(zhǔn)政府組織是近年來行政法學(xué)界關(guān)注的問題之一。本文從行政法的視角出發(fā)，對準(zhǔn)政府組織的概念及特點進(jìn)行了初步分析。探討了準(zhǔn)政府組織在行政法中的主體定位，指出明確準(zhǔn)政府組織在行政法中的主體定位對于規(guī)范準(zhǔn)政府組織行為具有重要意義。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)政府組織 行政法 主體地位

準(zhǔn)政府組織是近些年來我國行政法學(xué)界關(guān)注較多的一個內(nèi)容。準(zhǔn)政府組織處于各自特定領(lǐng)域之中的權(quán)力與行政權(quán)具有極大的相似性，因此加強對這些“準(zhǔn)政府組織”法律地位的研究對于保護(hù)公民權(quán)益具有重要的意義。

準(zhǔn)政府組織的概念及特點

準(zhǔn)政府組織一般指那些除了國家機(jī)關(guān)以外，能夠行使實質(zhì)意義上的行政行為的社會組織。即在國家機(jī)關(guān)以外，一切以公共利益為目的，能夠以自己的名義，通過具有法律約束力的具體措施，進(jìn)行公共事務(wù)管理或是提供公共服務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社會組織。對于這些組織而言，由于它們服務(wù)于一定社會領(lǐng)域中的特殊的公共利益，因而享有對一定的公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

準(zhǔn)政府組織具有以下一些共同的特征：

非政府性。準(zhǔn)政府組織的首要特性當(dāng)然是“非政府性”，準(zhǔn)政府組織可以是社會團(tuán)體、事業(yè)單位或者是企業(yè)組織，但是它不是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。

公共利益性。服務(wù)于某種特殊的社會公共利益是準(zhǔn)政府組織的另一特征，這使得它們可以與各種用以獲取私人利益的社會組織相區(qū)別。公共利益是一定范圍內(nèi)的社會成員所共同享有的利益，普遍的公共利益由全體社會成員共同享有，而一定地域或行業(yè)范圍內(nèi)的社會成員所共同享有的是特殊的公共利益。準(zhǔn)政府組織關(guān)心的重點在于特殊的公共利益。

從事一定的公務(wù)活動，享有一定的公共管理與服務(wù)的權(quán)力。準(zhǔn)政府組織對于一定的公共事務(wù)具有進(jìn)行管理的權(quán)力，這是行政法之所以要關(guān)注其存在的重要原因。

我國準(zhǔn)政府組織的類型

（一）事業(yè)單位

所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。隨著我國行政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位完全從行政組織中分離是必然趨勢。我國學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為分離后的事業(yè)單位可能轉(zhuǎn)換成企業(yè)單位或其他營利性的組織，所以不能把事業(yè)單位歸于準(zhǔn)政府組織的范疇。但筆者認(rèn)為，有些事業(yè)單位仍然承擔(dān)著一定的公共職能，如學(xué)校、醫(yī)院等，這些事業(yè)單位可以被稱為準(zhǔn)政府組織。

（二）部分社會團(tuán)體

所謂社會團(tuán)體，是指由公民自愿組成的，為實現(xiàn)公民的共同愿望，按照其章程開展活動的非營利性組織。這類組織可分為兩部分，一部分是組織比較松散，不具有一定的公共行政職能的組織，如同鄉(xiāng)會、校友會、詩社等；另一部分則是負(fù)有一定公共行政職能，具有嚴(yán)密的組織形態(tài)，如共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等。而包括在準(zhǔn)政府組織中的只有后一部分。

準(zhǔn)政府組織在行政法中的主體定位

準(zhǔn)政府組織是處于社會和政府之間的一個中介層面，它在二者之間起中介、橋梁的作用。一方面，準(zhǔn)政府組織作為行政主體，行使公共管理權(quán)力，對社會成員進(jìn)行公共管理。但須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托。另一方面，作為公共管理相對方從其接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查而言，其可以作為公共管理相對方，具有法人或其他組織的地位。本文主要就前者進(jìn)行分析。

一般來講，公共行政包括兩個方面，即政府行政和社會行政。從上述分析中，可以看出公共行政包括政府的公共行政和社會的公共行政。既然公共行政是行政法的調(diào)整對象，而在現(xiàn)代公共行政中社會公共行政又是必不可少的，那么作為社會公共行政主體的準(zhǔn)政府組織也必然屬于行政法的調(diào)整范疇，在行政法中處于主體地位，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在現(xiàn)階段，準(zhǔn)政府組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。如學(xué)校對學(xué)生的管理職能、行業(yè)組織對其社會成員的管理職能以及村民委員會對村民的管理職能等。其次，這些準(zhǔn)政府組織的管理行為會對其管理的社會成員的權(quán)利產(chǎn)生影響。最后，要確保準(zhǔn)政府組織的管理行為合法、公正，保障公民的合法權(quán)益不受準(zhǔn)政府組織管理行為的侵犯，必須要用法律予以規(guī)范和調(diào)整。

當(dāng)今社會，準(zhǔn)政府組織在政府與社會成員間的中介橋梁作用越來越明顯地得到體現(xiàn)。但是權(quán)力自身具有的易腐敗特性，要求我們必須對準(zhǔn)政府組織的公共管理權(quán)力進(jìn)行合理控制，因此明確準(zhǔn)政府組織在行政法中的主體定位對于規(guī)范準(zhǔn)政府組織行為具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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