完善農(nóng)業(yè)體制改革　增強國際市場竟?fàn)幜?/h1>

2009-04-29 07:17:38由朋雙

中國新技術(shù)新產(chǎn)品訂閱 2009年7期 收藏

關(guān)鍵詞：國際市場競爭力農(nóng)產(chǎn)品

由朋雙

摘 要：產(chǎn)品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，我國農(nóng)產(chǎn)品如何在國際市場一較長短。只有運用技術(shù)手段提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)才能更好的利用貿(mào)易政策來打開國際市場的大門，然而這一切都離不開國家政策的支持和完善的管理體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；國際市場；競爭力

市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最另人擔(dān)憂的是來自國外企業(yè)的競爭，跨國公司的介入會直接影響到我國農(nóng)產(chǎn)品市場的分配和壟斷，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但前提是我們必需有過硬的農(nóng)產(chǎn)品，要確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，讓全世界的消費者對我們的農(nóng)產(chǎn)品放心。

1 滿足農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭要素

1.1 品質(zhì)

要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民的品質(zhì)意識。要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。

1.2 安全性

現(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機，不敢吃。這意味著，今后我國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立安全觀，要讓全世界的消費者對我國的產(chǎn)品放心。

1.3 外觀和風(fēng)味

既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

1.4 均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市

農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

2 利用貿(mào)易政策保障我國農(nóng)產(chǎn)品市場，打開國際市場大門

我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，若是想進入歐洲市場就要通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可，符合歐洲市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。才可取得進入歐洲市場的“通行證”。再者，由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義依舊非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進入他們的市場。這就要依賴政府在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

2.1 對于我國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應(yīng)該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

2.2 關(guān)稅配額管理

關(guān)稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對我國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個進口配額，配額內(nèi)的進口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

2.3 技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）

主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的起訴。

3 加強農(nóng)業(yè)國際競爭力的對策

應(yīng)對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

3.1 深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

3.2 加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價格支持制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3.3 盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

3.4 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

3.5 鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場價格及進出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

3.6 實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策

完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調(diào)查、廣告促銷等；對企業(yè)開拓新市場提供保險支持；資助企業(yè)的研究開發(fā)活動。

加強應(yīng)訴國外反傾銷反補貼的工作。我國蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有一定競爭優(yōu)勢，目前普遍面臨反傾銷調(diào)查，深受國際貿(mào)易保護主義政策的危害。應(yīng)充分重視反傾銷應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮各商品行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，提高抗辯能力，爭取有利結(jié)果。

大力發(fā)展有機安全農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品)出口。充分發(fā)揮我國中西部地區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；盡快使我國綠色食品認(rèn)證體系與國際有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，使我國綠色食品獲得發(fā)達國家市場的承認(rèn)；應(yīng)盡快建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，將科研、服務(wù)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化，提供有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機肥、生物農(nóng)藥、天敵益蟲等農(nóng)資和有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方法、科研成果；應(yīng)采取措施擴大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，建立出口生產(chǎn)基地，樹立知名品牌。

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