淺析面向科學(xué)發(fā)展觀的土地資源管理

劉淑香

摘要：土地是民主之根本，發(fā)展之基礎(chǔ)。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動場所。與其他自然資源相比較，土地資源具有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性、土地供的稀缺性、功能的不可替代性。

關(guān)鍵詞：土地；資源

在社會經(jīng)濟(jì)體系中，土地是人類最基本的生產(chǎn)資料和勞動對象，是社會所有制的基石和人類活動的平臺。土地持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展和前提。協(xié)調(diào)好人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對土地資源管理的好壞，關(guān)系到我國和諧城市與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的背景

在不斷完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，為了全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，國家提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本求是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這種新的思路為我們新時期土地資源管理學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)思路，工作人員提供了工作思路。在今后的學(xué)習(xí)和工作中，我們要積極去學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展繼承、理論科學(xué)性、以及實踐中的指導(dǎo)意義。

隨著改革深化，形勢發(fā)展，現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地的需要，根據(jù)國際土地經(jīng)營和管理經(jīng)驗，完善土地市場管理制度，通過構(gòu)建集成式管理模式，建立生態(tài)環(huán)境影響評價制度和進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)整理等措施，促使傳統(tǒng)粗放的土地資源利用模式向集約高效的土地利用模式轉(zhuǎn)變，以確保土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理模式。

2 落實科學(xué)發(fā)展觀必要性

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化步伐的加快，對土地資源的需求也日益增加。土地資源管理工作中還存在一些突出矛盾和問題。1）耕地占補(bǔ)平衡壓力大，耕地減少速度仍快而后備資源不足且開發(fā)難度大2）亂占濫用閑置土地情況仍然存在，土地利用率低下3）違法用地行為時有發(fā)生4）土地規(guī)劃的調(diào)控作用未能有效發(fā)揮5）土地管理中執(zhí)

法難的問題沒有根本解決。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是基于我國土地資源現(xiàn)狀的必然選擇。

3 土地資源管理如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀

由于我國許多部門、行業(yè)采取習(xí)慣式、外延式的發(fā)展與粗放經(jīng)營，使大量優(yōu)質(zhì)耕地不斷被蠶食侵占，再加上生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需要的退耕，使人口和經(jīng)濟(jì)社會對土地資源的壓力日益加劇，使土地資源的時空差異性、公益性和不可移動性表現(xiàn)得更加突出，并成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，以及解決三農(nóng)問題的主要限制因素。從土地資源管理的角度來看，具體就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌完善土地市場管理制度；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與和會、人與土地協(xié)發(fā)展幾個方面。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實質(zhì)上是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國正處在深刻的轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動機(jī)制，實現(xiàn)雙贏。改革與發(fā)展，不僅著眼于城市，更應(yīng)該把重點放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，當(dāng)前迫切的任務(wù)就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展依賴區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，土地資源是比較中的重要因素。目前我國土地資源存在的問題在東、中、西部表現(xiàn)各有不同，東部土地價格優(yōu)勢漸弱，而土地供給限制突出，中部和西部土地價格優(yōu)勢顯著，而土地供給又有較大的回旋空間。全國的土地供給宏觀緊縮，對東西部帶來的是不同的效果，不利于各地區(qū)發(fā)展土地資源優(yōu)勢，不利于中部和西部的抓住時機(jī)加快發(fā)展。因此土地管理制度應(yīng)因地勢宜的發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌完善土地市場管理制度

土地作為一種資產(chǎn)，進(jìn)入市場實施價值管理已經(jīng)是一種必然趨勢。隨著市場機(jī)制引入到土地資源管理進(jìn)程中，城市土地資源的利用率有所提高。規(guī)劃土地市場行為，完善土地資源管理制度和管理體制對我國土地資源管理有著重要作用。強(qiáng)化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變地方土地管理部門只對本級政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格控制土地總量，實行中央和省級政府兩級下達(dá)控制指標(biāo)制度，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，指導(dǎo)和約束市場交易行為。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的利用目的和管理要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確土地使用權(quán)，允許在土地使用權(quán)上設(shè)立其他物權(quán)，并可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌調(diào)整土地收益分配辦法，將原有建設(shè)用地的收益全部留給地方，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益全部上繳中央，統(tǒng)籌安排。

3.3 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與土地協(xié)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)的是人與自然的平衡，努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，是保障人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而土地可持續(xù)利用是堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。

土地資源管理工作是一個系統(tǒng)工程，必須從土地的自然和社會功能出發(fā)，正確處理局部經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益，微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但長期以來，對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價值基礎(chǔ)上，忽視了土地所有的其他的自然和社會價值。沒有將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與土地協(xié)發(fā)展當(dāng)做一個系統(tǒng)工程。

因此，在土地管理中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與土地和協(xié)發(fā)展，就要全面實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價值，重新建立起土地資源價值評估的指標(biāo)體系。首先，引入競爭機(jī)制，推動土地整理運做的市場化，打破過去單純政府操作的行為，提高土地整理工作的效率和水平。改變傳統(tǒng)單純從土地自然產(chǎn)出功能衡量土地效益的觀念，還應(yīng)該注意到農(nóng)產(chǎn)品的價值，不僅能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動現(xiàn)實供給價值，并體現(xiàn)土地?fù)p失造成的社會、生態(tài)、環(huán)境成本，重新建立土地估價體系，使占用土地者付出代價，才能使土地管理工作達(dá)到公平和效率。

土地資源在人類社會系統(tǒng)具有物質(zhì)生產(chǎn)財富積累承載和生態(tài)服務(wù)四大功能。因此，科學(xué)合理地管理資源管理，對創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要的現(xiàn)實意義。