全國政協(xié)副主席、農工黨中央常務副主席陳宗興：土地流轉關鍵是建立新型農業(yè)生產經營體制

陳佩忠

2月1日，中央正式公布2009年中央一號文件，內容再度鎖定“三農”，文件要求建立健全土地承包經營權流轉市場。一時間，農村土地流轉的話題再次成為大家關注的熱點。

“兩會”前夕，全國政協(xié)副主席、農工黨中央常務副主席陳宗興就“如何鼓勵和支持通過農村土地承包經營權流轉的方式，促進農業(yè)規(guī)模經營，加快農業(yè)產業(yè)化進程”等問題接受了《中國經濟周刊》的采訪。

流轉土地用途應適度放寬

《中國經濟周刊》：作為長期關注“三農”問題的專家，您對當前各地方開展的農村土地流轉探索有何建議？

陳宗興：從我國“三農”發(fā)展的實際來看，土地流轉到種植大戶和企業(yè)手中，有利于形成農產品規(guī)模市場，有利于土地連片集中生產管理，有利于降低生產成本和提高勞動生產率，農民也可從土地流轉和變成農業(yè)工人而從中獲得效益。

應認真貫徹中共十七屆三中全會精神，堅持穩(wěn)定完善農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農民包括離鄉(xiāng)農民工更加充分而有保障的土地經營權。堅持依法自愿有償原則不動搖，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。各級政府要根據各地發(fā)展實際，因地制宜制定適合本地區(qū)的流轉規(guī)劃，切實考慮當地土地流轉的需要，進行充分的可行性論證，按照既要積極推進又要有所約束的原則，對農業(yè)承包地、林地、農戶宅基地、農村集體非農建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定土地流轉規(guī)劃，要堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，適度放寬流轉土地的農業(yè)用途范圍，規(guī)劃要與發(fā)展當地優(yōu)勢特色產業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和新農村建設相結合，重點考慮當地農村勞動力轉移比例、農業(yè)生產區(qū)域特色、農業(yè)經營主體實力和農民社會保障等因素，使之符合各地發(fā)展需求和規(guī)律。

《中國經濟周刊》：在積極培育土地流轉市場方面，您是怎么看的？

陳宗興：一是加快建立土地流轉服務組織。建議在每個市（地）建立農村農業(yè)生產資料（或土地）產權交易所，在縣（市、區(qū)）一級成立農村產權交易（轉讓）服務中心，在鎮(zhèn)、村兩級建立土地流轉服務站，承擔土地承包經營權流轉、林地承包經營權流轉、農村集體非農建設用地流轉、土地整理折地指標轉讓等業(yè)務，統(tǒng)籌發(fā)布土地流轉供求信息。加快省級土地流轉信息網絡平臺建設，及時公布、登記、變更土地流轉信息，以市場化的運作模式推動農業(yè)適度規(guī)模經營。

二是規(guī)范土地流轉行為。土地流轉服務組織要切實做好農地確權、登記、頒證工作，依法保障農戶對承包土地的使用、收益等權利。制定規(guī)范的土地流轉程序，包括流轉申請、登記、備案。提供規(guī)范的土地流轉合同格式文本，實行流轉合同登記備案制度，原來流轉程序不夠規(guī)范的，要補辦相關手續(xù)，確保土地流轉規(guī)范有序。

三是建立健全科學的土地流轉價格形成和指導機制。制定包括土地區(qū)位差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格，為土地市場流轉雙方的公平交易提供科學依據；完善土地流轉的糾紛調處機制，妥善處置土地流轉中的矛盾，及時調處土地流轉糾紛，保護土地流轉雙方的合法權益；加強土地流轉的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴防借土地流轉之名，改變土地農業(yè)用途的事件發(fā)生，等等。

設專項資金鼓勵土地流轉

《中國經濟周刊》：您認為加大扶持力度、著力培育壯大規(guī)模經營主體的關鍵點是什么？

陳宗興：一是設立土地流轉專項扶持資金和現代農業(yè)經營主體培育專項資金。獎勵、補貼、扶持土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，促進家庭經營向規(guī)模化集約經營方向轉變，促進有限土地資源向有規(guī)模經營能力、有更高土地產出率和市場競爭力的現代農業(yè)經營主體集中，努力形成“規(guī)?；彝ソ洜I+農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制。

二是加快構建服務“三農”的金融平臺，把規(guī)模經營作為信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。加快農業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組建農業(yè)信用擔保公司，并建議財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助。進一步完善農資綜合補貼辦法，尤其要對簽訂10年以上流轉合同、發(fā)展糧食規(guī)模經營的專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農民企業(yè)給予持續(xù)的特殊政策傾斜。

此外，對規(guī)模經營主體的支持，既要有專項培育資金，有金融的支持，還要有科技、信息、項目（農業(yè)產業(yè)發(fā)展用）等方面的支持。

對流轉農戶應有特別保障

《中國經濟周刊》：建立健全土地流轉機制的核心是不是建立土地流轉的保障機制？將如何解除流轉農戶的后顧之憂呢？

陳宗興：推行土地流轉政策，要建立健全相應的保障機制，使土地流轉后的農民有新的生產生活保障，解決其后顧之憂。為此，建議對土地長期、全部流轉出的農戶實行優(yōu)先保障。身處城市規(guī)劃區(qū)內的，提前納入城鎮(zhèn)社會保障體系，包括解決好其居住轉移、身份轉換與就業(yè)轉移的問題。其余的則給予“失地人員”待遇，做好登記，將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員范圍統(tǒng)一管理，頒發(fā)“再就業(yè)優(yōu)惠證”，憑證享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的稅費減免、申請辦理下崗失業(yè)人員小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策。此外，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民，可開展農民以土地承包權換城鎮(zhèn)社會保障的試點。

要積極促進土地流轉后農民的就業(yè)，特別是獲得土地流轉的大戶和企業(yè)，要優(yōu)先考慮聘用土地長期、全部流轉出的農民，建立長期聘用關系。同時，要加大土地流轉后農民的就業(yè)技術培訓，對有文化基礎的青壯年農村勞動力，加強再就業(yè)培訓，使之成為適合規(guī)模經營的骨干農民，或者能夠向二三產業(yè)轉移，適應工業(yè)化、城市化生存能力的新居民；對年齡較大、文化基礎較差的留守農村勞動力，通過短期、單項的實用技能培訓，使他們成為掌握一技之長的農業(yè)技術能手。

《中國經濟周刊》：您覺得在提高農民群眾農村土地流轉的認識上還需要做哪些工作？

陳宗興：讓農民認識和認可土地流轉對農民自身利益以及地方經濟發(fā)展的重要意義，是加快土地流轉的前提。對此，一是要加強對農村土地承包法律法規(guī)的宣傳，大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》有關精神和規(guī)定，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法；二是要加大典型引導力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業(yè)，加快土地流轉。