全面推進區(qū)域教育快速發(fā)展

山　甲

★貴溪教育名片★

概況:貴溪市人口57萬,各級各類學校287所,在校學生88593人,專任教師5207人。1997年、2001年兩次被評為“兩基”工作全國先進縣（市），2003年被評為全省“兩基”工作鞏固提高先進縣（市）。

理念：安全第一、德育首位、教學為中心。

感言：為每個孩子能讀上書、讀好書只爭朝夕。

貴溪市是江西省東北部的一個有著55萬人口的縣級市。最近幾年經濟發(fā)展迅速，財政收入一直居全省縣、市前列。在這樣的經濟社會背景下,貴溪市的教育在市委、市政府和教育行政部門的領導下，區(qū)域教育的管理不斷加強，改革不斷深化，全市教育步入了協調、快速發(fā)展的軌道。為了共享他們的成功經驗，本刊記者采訪了貴溪市教育局局長黃貴龍。

記者：黃局長，您好！作為經濟強市的貴溪市，你們在打造教育強市上從教育體制入手，對此，您有著怎樣的看法和實施了哪些改革措施？

黃貴龍：是的，教育管理體制問題一直是困繞教育發(fā)展的障礙。我們在2002年就進行了管理體制的三項改革。一是改校長終身制為競聘上崗制，將全市管理權限范圍內的81位校長職務位子全都騰出來，進行公開競聘上崗。通過筆試、面試、考核等程序，把德、能、勤、績、廉等方面表現出色的人才選拔到校長崗位。校長任期三年，對不能完成工作目標或不能很好履行職責的校長，按程序予以解聘或免職。二是改教師分配制為聘任制，對全市中、小學教師實行全員聘任。根據定編、定崗、定員、定責、擇優(yōu)的原則，進行目標量化考核，實行末位淘汰、落聘分流。近年來，全市共落聘未聘教師730人次。三是改平均分配制為結構工資制。學校將每個教師的30%的績效工資，集中統(tǒng)一管理，按工作量和工作績效進行第二次分配，克服分配上的平均主義，達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的目的。

記者：三項教育管理制度的改革牽涉到多方的利益，肯定會遇到一些阻力吧。但是改革帶來的預期效果又會給教育工作注入新的活力，這一點也是應該充分肯定的。

黃貴龍：對“三制”的改革，我們的態(tài)度是堅決的，也是慎重的。我們把改革定位于繼承與創(chuàng)新上，是在以前基礎上的積極改進，是對舊體制的揚棄。全盤否定大家難以接受，改進則拍手叫好，因而我們的改革贏得了絕大多數人的擁護，改革帶來的局面是令人滿意的。通過“三制”改革，我市教育領域形成了能上能下、能進能出的用人機制，校長和教師的競爭意識、主體意識、責任意識普遍增強，出現了人人想干事、干好事的局面。在“三制”改革的同時，在市委、市政府的大力支持下，又積極完善了“以縣為主”農村義務教育管理體制改革。全市每年財政支付教育事業(yè)經費9 000多萬元，我們還從2006年開始每年在全市范圍內公開招聘、擇優(yōu)錄用200多名優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生，補充到農村缺編學校任教。

記者：“三制”改革，是人事制度的改革，有效地調整了“生產關系”，為教育發(fā)展注入了活水。加大教育投入，改善辦學條件，提升學校硬件建設水平，貴溪市這些年加大了力度，成效也明顯。

黃貴龍：學校硬件建設的主要成果體現在以下幾個方面。一是實施“二期危改”，學校D級危房全部消除，校舍安全得到根本保障。我市“二期”危改累計投入資金3 233.49萬元，其中爭取中央、省、市補助資金626.42萬元，本級財政配套及自籌資金585.82萬元，社會助學及其他資金2 021.25萬元，共新建維修校舍55 088平方米，消除危房34 917平方米?！岸凇蔽８膶嵤┖?，我們建立起以市財政每年投入不低于300萬元的配套資金作保證的校舍維修改造長效機制。二是實施網點調整，改造薄弱學校，有效地整合了教育資源。先后撤并了條件較差的初中6所、小學132所，累計投入資金900余萬元。三是提升城鄉(xiāng)學校基礎設施建設水平。在城區(qū)有4所學校的教學樓通過驗收，并投入使用。在農村工作已全面啟動“新農村衛(wèi)生校園建設”，對3所初中、7所小學進行改造，規(guī)劃新建廁所650平方米，沼氣池490立方米，食堂灶具改造61套，項目總投資84萬元；中西部農村校舍改造工程2008年6個項目全部通過公開招標并開工建設。另外，我們準備用5年的時間對農村的村完小和教學點進行改造提高，使農村學校有塑膠跑道和籃球場，努力實現城鄉(xiāng)教育在辦學條件上的同質發(fā)展。四是完善教育技術裝備。2006年，我們投入了746萬元（其中市財政配套149萬元），實施了中小學現代遠程教育工程，先后建成成套教學光盤播放點94個，衛(wèi)星教學收視點192個，計算機教室28個，全面提高了我市中小學的教育技術現代化水平。2006年11月3日，中央電視臺《新聞聯播》對貴溪在實施農村學校遠程教育工程中取得的成果，進行了宣傳報道。

記者：改善辦學條件，投入了那么多資金，而資金的籌集從來就是件困難的事。黃局長，貴溪市在籌措學校建設資金上采取了哪些有效辦法？

黃貴龍：我們在政府確保資金投入的前提下，主要通過“上面爭、下面省、對內換、對外引”的方式籌措校建經費，即向上級部門積極爭取項目，對下面學校零星修繕及建校經費要求自籌，對內盡可能將網點調整后的閑置資產置換盤活，對外加大招商引資力度，引入民間資金投向教育。

我們在加大學校硬件建設的同時加強學校文化建設，努力推進和諧校園的構建。

記者：學校文化建設體現的是學校內涵發(fā)展，貴溪市在抓硬件建設的同時沒有忽視抓學校文化的軟件建設。黃局長，文化建設主要是從哪幾個方面著手抓的？

黃貴龍：立足于學校實踐，積極構建開放、民主、人文、和諧的學校氛圍，突出人文關懷，建立和諧的校園人際關系，提升了學校的精神文化；完善教代會制度，全面實行校務公開，民主管理，弘揚了民主科學的管理文化。我們有不少學校積極創(chuàng)建書香校園，營造濃郁的讀書氛圍，著力打造“一校一品”，構建各具特色的學校文化體系。全市先后涌現出一大批富有鮮明特色的學校文化典型代表，其中貴溪羅河明德學校以其獨特的辦學特色被評為全國教育系統(tǒng)先進集體。

記者：我們了解到“細化德育，做穩(wěn)安全”是貴溪市近年來教育工作的重要內容，把德育和安全工作擺在比較突出的位置。

黃貴龍：我們緊緊圍繞“德育首位，安全第一”的工作思路，創(chuàng)新工作制度，加強德育和安全工作的針對性、實效性，使德育工作得以細化，學校安全得以保障。在德育方面，我們樹立了“全員、全過程、全方位”的育人思想，建立健全了學校、家庭、社會“三位一體”的德育網絡。我們遵循青少年學生思想道德形成的規(guī)律，大處著眼，小處入手，以學生日常行為習慣的養(yǎng)成教育作為重點，培養(yǎng)學生的高尚情操和健全人格，為他們的終身發(fā)展奠定基礎。在安全方面，我們強化了安全責任意識，明確了安全工作為“一把手工程”，實行了“安全首問制”，規(guī)定工作人員下到學校指導檢查工作，不管此行目的是否與安全有關，都要首先過問、檢查、督促學校做好安全工作。由于思想重視，措施得力，多年來，貴溪未發(fā)生一起校園安全責任事故。

記者：教育管理是一門實踐性很強的科學，又是一個復雜的系統(tǒng)。黃局長，我們知道您是很注重管理的，提出了以規(guī)范管理為先導的理念，這句話中的關鍵詞是“規(guī)范”，您是如何在“規(guī)范”上做文章的？

黃貴龍：我們圍繞“在思路上把握，在過程中引導，在制度上規(guī)范，在考核中評價”四句話，做了一些工作。

在思路上把握。我先后提出“顧全大局、安全第一、德育首位、教育教學為中心”的工作思路；“以點帶面，全面推進”，“建一所、成一所、像一所”的校建理念；“論功行賞，無功即是過，用人不疑”的用人理念；“以教研促教改，以教改提質量”的教學質量提升理念。這些得到大家的認同，并在實際工作中貫徹落實，收到了良好效果。我們每年都外派二十多位校長到上海、杭州等發(fā)達地區(qū)學校掛職鍛煉，學習沿海地區(qū)先進的教育教學理念、教育管理、教育教學方法，就是想讓校長們的思路也得到創(chuàng)新。

在過程中引導。思路決定后，學校就開始賽跑。在過程中，“運動員”動作不規(guī)范的就及時糾正，有身體消耗大的就及時服務，有違反比賽規(guī)則的則及時制止，全過程監(jiān)控。比如我們領先全省教育系統(tǒng)設立的教育報賬中心，實現了對學校財務的有效管理和監(jiān)控，教育報賬中心的成功運作模式曾多次由《中國教育報》等國家媒體向全國教育系統(tǒng)推廣介紹。

在制度上規(guī)范?！叭斯苋死鬯廊恕?，吃力不討好。以修訂《貴溪市教育管理規(guī)程》為切入點，制定修改了一系列制度，自己帶頭按制度辦事，干部職工自覺遵守，省時省力。

在考核中評價。運動員比賽，成績好的獎勵和鞭策同步，成績不好的鼓勵和處罰并舉。我們每年都將學校上報的工作計劃以一號文件下發(fā)到各校，同時制定激勵措施，對一次未完成的實行誡勉談話，對兩次未完成的實行免職，對完成好的進行重獎，取得了很好的成效。應該說，這幾年，我們的管理工作是規(guī)范的，教育形象是良好的。

貴溪市教育得以健康、快速發(fā)展，我想除了有一個比較好的經濟發(fā)展環(huán)境外，更重要的是教育領域內部的大膽改革、必要的資金投入和規(guī)范管理。

□本欄責任編輯羅賢良

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