民富才能國強(qiáng)

時(shí)寒冰

如果說，啟動(dòng)內(nèi)需、激活內(nèi)需是確保中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新力量，那么，增加民眾的收入便成為必然的選擇。如何才能做到這一點(diǎn)？

其一，應(yīng)該改變目前的財(cái)富分配機(jī)制，增加民眾的可支配收入

國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報(bào)告2006》指出：從資金流量核算結(jié)果來看，上世紀(jì)90年代以來，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，政府和企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，而居民可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)下降。并且，政府占國民可支配收入的比重仍保持?jǐn)U大之勢。國際上通常的發(fā)展路徑是，當(dāng)人均GDP超過1000美元之后，居民可支配收入占國民可支配收入的比重通常是上升的。

這一趨勢延續(xù)至今。國家稅務(wù)總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，全國稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）穩(wěn)定較快增長，累計(jì)完成32553億元，比2007年同期增長30.5%，增收7606億元。而同期的GDP增速為10.4%，稅收增長速度是GDP增速的3倍。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與美日等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，一個(gè)國家人均GDP在1000～3000美元階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面深化，國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和社會(huì)進(jìn)步將面臨難得的機(jī)遇。2003年，我國跨過了人均GDP1000美元的門檻，正在經(jīng)歷這一黃金發(fā)展階段，應(yīng)該使財(cái)富在分配過程中，向民眾大幅傾斜。只有這樣，才能讓國民有錢消費(fèi)。

中國之所以在國民收入分配中向政府傾斜，主要是基于下列思路：先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等有了足夠的資金再去解決民生問題，再增加民眾的收入。事實(shí)上，這種主次顛倒的做法，不僅使民生問題的解決和民眾收入的提高變得遙遙無期，還嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國政府無論是在初次分配中占國民收入的比重，還是在經(jīng)過再分配后占國民可支配收入的比重（即便不考慮制度外收入），都是過大的。

國民收入分配向政府的集中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的推動(dòng)力是最小的，損耗是最大的。在內(nèi)需委靡不振的今天，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)上，在這一關(guān)鍵點(diǎn)上，只有當(dāng)機(jī)立斷，改變目前的國民收入分配機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)民富，中國的國力才能實(shí)現(xiàn)快速騰飛，民族復(fù)興的曙光才能清晰地展現(xiàn)在我們面前。

其二，大規(guī)模減稅

要實(shí)現(xiàn)民富，就應(yīng)該在增加就業(yè)和減稅方面做文章，而減稅本身就可以促進(jìn)社會(huì)投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，中國首先應(yīng)該減稅，降低個(gè)人所得稅稅率的作用最直接。降低流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅稅率，對現(xiàn)在的增值稅進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革，所起的作用則是間接的。

從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來看，面對經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該采取寬財(cái)政的措施，而降低企業(yè)稅負(fù)正是寬財(cái)政的主要內(nèi)容。而且，減稅有利于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不管是理論界還是實(shí)踐部門都認(rèn)同，作為我國第一稅種的增值稅轉(zhuǎn)型改革有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在全國范圍內(nèi)鋪開，而增值稅改革的一個(gè)原則就是減稅。

應(yīng)該認(rèn)識到，2008年上半年，稅收增長速度為何3倍于GDP增速？一個(gè)最重要的原因是，我國稅收征管水平大幅度提高。我國過去在設(shè)計(jì)稅收機(jī)制時(shí)，考慮到實(shí)際征收率不高的因素，實(shí)行“寬打窄收”，即名義稅負(fù)高和實(shí)際稅負(fù)低的征稅機(jī)制?？鄢烁鞣N稅收優(yōu)惠后，如果將當(dāng)前我國稅法所確定的各種稅全部征收上來，那么，各種稅收總收入應(yīng)該占到GDP的50%左右。因此，隨著我國稅收實(shí)際征收能力的提升，稅收收入大幅度增長本身就凸顯了減稅的緊迫性。我國應(yīng)該通過降低稅率，消除重復(fù)征稅，提高就業(yè)機(jī)會(huì)等方式，逐步提高民眾的實(shí)際收入水平。

其三，建立起完善的社會(huì)保障機(jī)制

在改革開放以前，中國雖然是一個(gè)低工資國家，但初步建立起來的社會(huì)保障機(jī)制和相對公平的福利分配機(jī)制，大大消除了人們的后顧之憂。改革以后，醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)福利相繼市場化，相關(guān)成本被轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，而民眾收入的市場化步伐卻相對滯后。這就是老百姓生活雖然明顯改善，壓力反而增大的根本原因之一。同時(shí)，也是內(nèi)需屢拉不動(dòng)的根本原因之一。

只有建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，才能真正消除人們的后顧之憂。而要建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，包含著兩個(gè)重要的內(nèi)容：一是必須加大財(cái)政在社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武介紹，美國政府財(cái)政開支的73%用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共產(chǎn)品，行政開支只占10%，而中國政府的開支中，只有25.5%用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文教和科研事業(yè)。中國需要把更多的資金用于社會(huì)保障領(lǐng)域，國家財(cái)政收入用在社會(huì)保障上，才真正稱得上是取之于民而用于民。二是確保公眾分享公共產(chǎn)品的公平性。

其四，削減政府的行政管理支出，為社會(huì)保障節(jié)約出更多資金

我們現(xiàn)在提倡建立節(jié)約型政府，即通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，把政府的資源消耗維持在最低水平，并以最低的資源消耗獲得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。這種節(jié)約主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：控制人員規(guī)模，做到“精兵簡政”；節(jié)約行政開支，做到既廉潔又廉價(jià)；高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

對于公眾而言，政府在進(jìn)行公共管理和提供公共服務(wù)的過程中所花費(fèi)的各種費(fèi)用越少越好。政府行政成本支出減少，意味著有更多資金可用于民生方面的投入。

但就目前情況而言，政府的節(jié)約意識尚顯不足。2007年3月12日，全國政協(xié)委員馮培恩指出，從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元增加到498元，增長了23倍，而同期人均GDP增長是14.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長12.3和12.7倍?！翱梢姸陙砣司?fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長速度，明顯快于人均GDP和財(cái)政收支的增長速度?！毙姓芾碣M(fèi)用超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。

我們的政府部門鋪張浪費(fèi)，關(guān)鍵在于預(yù)算控制不嚴(yán)格，監(jiān)督力量缺位。這需要強(qiáng)化預(yù)算制度的約束力，并加強(qiáng)包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督力量，促使政府改掉陋習(xí)，在節(jié)約方面做出表率，把有限的資金用到提供優(yōu)質(zhì)、充足的公共產(chǎn)品方面，消除公眾的后顧之憂，為拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造條件。

陳志武：為什么百姓收入趕不上GDP增長

中國的社會(huì)財(cái)富在政府和社會(huì)之間的配置結(jié)構(gòu)，使中國的GDP如果按照8%、9%的速度增長，老百姓能夠感受到的增長好處非常少。對于一個(gè)家庭，每年可以花的收入包括兩部分：一是勞動(dòng)收入和工資收入；二是資產(chǎn)性財(cái)富升值收入。在美國，一般資產(chǎn)增長速度是按照GDP兩倍左右的速度上漲。但是，中國老百姓享受的只有勞動(dòng)收入，資產(chǎn)性收入渠道基本被堵起來，工資的上漲是主要分享經(jīng)濟(jì)增長的渠道。所以，人們無法感受到10%的GDP增長所帶來的好處。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，必須改變中國導(dǎo)向型的出口方式，必須擴(kuò)大內(nèi)需。但是，財(cái)富升值的效益沒辦法流到老百姓的家庭，老百姓如何消費(fèi)？

無論是前蘇聯(lián)還是過去和今天的中國，都有一個(gè)共同特點(diǎn)。就是非常重視重工業(yè)、制造業(yè)，輕視第三產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)。這與政府代替老百姓擁有資源、控制財(cái)富的重新配置關(guān)系非常大。國家通過所有制掌握生產(chǎn)性財(cái)富，最后的結(jié)果肯定會(huì)重視工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。而由老百姓掌握財(cái)富的支配權(quán)和消費(fèi)權(quán)時(shí)，最后會(huì)轉(zhuǎn)變成對服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者工業(yè)更多的需求。而投資大項(xiàng)目是花別人的錢，不僅不心疼，還需要追求效果。作為官員，一般都會(huì)把這些財(cái)富花在看得見、摸得著的項(xiàng)目上。

官員如果把錢花在看不見、摸不著的教育、醫(yī)療上，百姓可以感受到。但是，領(lǐng)導(dǎo)看不見，如果對于升官?zèng)]好處，官員就不會(huì)這么做。外地人來參觀時(shí)，也不能說“你在這邊做市長期間帶來的變化真大”。所以，大家追求的目標(biāo)都是看得見的“形象工程”。如果一個(gè)社會(huì)的增長總是靠不斷投資、再投資，消費(fèi)卻跟不上，長期發(fā)展下去，最后生產(chǎn)的東西誰來買？很多學(xué)者呼吁經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，呼吁靠投資、出口、制造業(yè)帶動(dòng)的增長模式都必須改變，更多地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是，四分之三的生產(chǎn)性財(cái)富都掌握在國家手中，只要這些財(cái)富升值，必然導(dǎo)致不斷地往工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上一投再投。這樣下去，一個(gè)國家還要靠出口市場，才能有投資回報(bào)，否則，這種增長模式很難持續(xù)下去。所以，現(xiàn)在已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的時(shí)候。