山東省農(nóng)村低保制度的成功經(jīng)驗(yàn)及致因分析

郭健美　劉同薌　邢　潔

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度2007年在全國(guó)普遍建立。山東省農(nóng)村低保制度在發(fā)展過(guò)程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，如統(tǒng)籌層次的提高、全部入戶調(diào)查的實(shí)施、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的探索等，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和制度的良好運(yùn)行得益于政治、經(jīng)濟(jì)、民主文化多方面的綜合作用。因此，分析低保制度的成功經(jīng)驗(yàn)及其致因有利于當(dāng)前農(nóng)村低保制度的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：山東； 農(nóng)村最低生活保障制度； 社會(huì)救助； 成功經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）02-0173-03

農(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保制度）是政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額補(bǔ)貼的社會(huì)救助制度，是解決農(nóng)村貧困群體基本生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，也是縮小城鄉(xiāng)差距、完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要制度安排。山東省自1996年開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和發(fā)展取得了較好的成績(jī)，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、 目前山東省農(nóng)村低保制度運(yùn)行良好

山東省農(nóng)村最低生活保障制度的探索始于1996年。結(jié)合中央政府“在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度”的指示精神，從2007年起山東省全面建立并實(shí)施了農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。目前，農(nóng)村低保已經(jīng)形成了比較規(guī)范的制度，制度運(yùn)行良好，受到廣大農(nóng)村居民的普遍歡迎。

1. 制度運(yùn)行規(guī)范。農(nóng)村最低生活保障制度從申請(qǐng)、審核過(guò)程到保障資金的領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的運(yùn)行。農(nóng)村低保制度不同于城鎮(zhèn)低保制度，考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的實(shí)際情況，申領(lǐng)程序上遵循了個(gè)人申請(qǐng)與村干部提名推薦相結(jié)合、定量計(jì)算與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法。自2006年以來(lái)，山東省財(cái)政廳按照精細(xì)化管理的要求，聯(lián)合民政等有關(guān)部門(mén)，先后制定了低保資金管理辦法、低保資金審核監(jiān)督工作操作規(guī)程、低保制度實(shí)施意見(jiàn)等一系列政策、制度、法規(guī)、辦法，建立起了全省統(tǒng)一的個(gè)人申請(qǐng)、村（居）評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批、社會(huì)化發(fā)放的全方位審核認(rèn)定機(jī)制。各地方政府根據(jù)省里的要求，紛紛出臺(tái)了適合本地實(shí)際的一系列辦法、細(xì)則，按照程序嚴(yán)格認(rèn)定發(fā)放。菏澤地區(qū)的三榜公示尤其確保了低保制度的公開(kāi)透明。經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)——村委會(huì)審查——村里公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查——縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)——公示的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平“四公開(kāi)”，做到了民主和透明，有效避免了“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象，保證了制度真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2． 保障資金到位。保障資金的落實(shí)是農(nóng)村最低生活保障制度得以發(fā)展和完善的前提，是農(nóng)村低保制度擴(kuò)面的物質(zhì)基礎(chǔ)。山東省地處東部沿海，屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，具備了“全民最低生活保障”的條件。財(cái)政部門(mén)明確規(guī)定農(nóng)村低保資金列入各級(jí)預(yù)算，建立起了穩(wěn)定可靠、清晰明確的財(cái)政預(yù)算列支渠道和全省統(tǒng)一的資金籌集機(jī)制。省級(jí)預(yù)算2007年初安排6572萬(wàn)元，在保障標(biāo)準(zhǔn)由700元提高到800元和農(nóng)村低保擴(kuò)大保障面后，兩次調(diào)整預(yù)算，2008年省級(jí)預(yù)算追加到2.49億元。2008年省政府決定將農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到900元，省財(cái)政相應(yīng)地對(duì)東、中、西部農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)助由8元、12元、16元提高到10、16、22元。[1]各地市財(cái)政部門(mén)按照省里的要求，確定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村低保資金需要。但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)不平衡，無(wú)法保證農(nóng)村最低生活保障制度的社會(huì)公平性。與此同時(shí)，各縣市具備了足夠的財(cái)政能力，因此農(nóng)村最低生活保障制度取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，完全由縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)。如龍口市2007年低保資金達(dá)到1011萬(wàn)，略有結(jié)余，有效保證了應(yīng)保盡保目標(biāo)和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

3. 管理體系完善。首先，管理人員基本到位。在省民政廳城鄉(xiāng)最低生活保障處的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各地農(nóng)村低保制度已經(jīng)形成自己特有的一套管理體系，人員基本到位。各縣市民政局設(shè)立低保科，安排專(zhuān)職工作人員從事農(nóng)村最低生活保障工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利辦公室安排專(zhuān)人管理。每個(gè)村設(shè)立村民政助理1人，從事村里農(nóng)村低保制度的具體宣傳和管理工作。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)村低保工作的人員，素質(zhì)普遍較高，具備吃苦耐勞的精神和真正關(guān)心貧困群體的慈愛(ài)之心，為制度的完善和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的管理基礎(chǔ)。其次，管理體系基本形成。農(nóng)村低保制度在實(shí)施過(guò)程中，為每戶建立檔案進(jìn)行管理，濰坊市昌樂(lè)縣已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保戶微機(jī)信息化管理。對(duì)農(nóng)村低保制度的管理不僅注重制度進(jìn)入機(jī)制管理，如嚴(yán)格的申請(qǐng)過(guò)程和規(guī)范的審查、公示制度，同時(shí)發(fā)展完善退出機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況或家庭成員發(fā)生變化的家庭，及時(shí)進(jìn)行審核，鼓勵(lì)低保對(duì)象退出，較好的保證了制度實(shí)施的目的。其次，資金管理規(guī)范。低保資金的劃撥和發(fā)放實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的管理，通過(guò)銀行實(shí)現(xiàn)了“一本通”發(fā)放，減少了資金使用過(guò)程中人為因素的影響，更加透明，更為簡(jiǎn)便。

4. 保障效果較好。首先，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年山東省農(nóng)村低保制度全面起航，制度納入全省社會(huì)救助體系，并在各地市普遍建立實(shí)施。截至2008年8月山東省農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為182.14萬(wàn)人，保障戶數(shù)為106.67萬(wàn)戶，[2]全省普遍實(shí)現(xiàn)3%的覆蓋率，個(gè)別地方甚至達(dá)到4%-5%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在低保制度發(fā)展過(guò)程中首先照顧因病致貧家庭和教育致貧家庭，而且擴(kuò)面工作仍然在繼續(xù)，甚至有的東部發(fā)達(dá)地區(qū)可?？刹槐５谋M量給予了保障。其次，保障水平較高。2007年全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)最低800元，最高1800元。2008年省政府決定將農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到最低900元，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到了2400元，[3]全省平均補(bǔ)助水平達(dá)到每人每月55元，高于全國(guó)平均保障水平。除此之外東部沿海地區(qū)每人每月還有10元的補(bǔ)貼，保障水平不再僅限于溫飽，向?qū)捲Ｐ娃D(zhuǎn)變，較好地保障了低保對(duì)象的基本生活。再次，低保制度受到民眾歡迎。農(nóng)村最低生活保障制度解決了農(nóng)村貧困群體的基本生活，緩解了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，是一項(xiàng)深得民心的制度，普遍受到民眾的歡迎。根據(jù)我們的調(diào)查情況農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保制度的實(shí)施持完全贊同態(tài)度，居民滿意率達(dá)到100%。同時(shí)，制度的實(shí)施使干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，減少甚至杜絕了上訪事件的出現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、 山東省農(nóng)村低保制度的創(chuàng)新點(diǎn)突出

山東省在農(nóng)村最低生活保障制度具體實(shí)施的過(guò)程中，各地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、居民的實(shí)際生活水平和農(nóng)村低保工作的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村低保制度進(jìn)行了創(chuàng)新，總結(jié)出符合地區(qū)實(shí)際、易于操作的工作方式方法。

1． 統(tǒng)籌層次的提高。社會(huì)統(tǒng)籌層次的提高直接影響到農(nóng)村低保制度的實(shí)施效果。低保制度建立之初，在省財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，農(nóng)村低保的資金主要由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分擔(dān)，村里給予一定的補(bǔ)貼。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保制度保障水平的畸輕畸重。低保人口少的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，配套資金充裕，不僅實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而且可?？刹槐５牡褪杖肴后w也可得到保障。低保人口多的地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差，財(cái)政力量較弱，無(wú)法負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保的配套資金，結(jié)果導(dǎo)致低保審查更加嚴(yán)格，能夠享受低保待遇的人數(shù)有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)，阻礙了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力量更為薄弱，加劇了供需矛盾和不平衡，無(wú)法保證農(nóng)村低?；灸繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，東部沿海地區(qū)提出農(nóng)村最低生活保障制度取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，完全由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了統(tǒng)籌層次，更好地保證了應(yīng)保盡保目標(biāo)和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

2. 全部入戶調(diào)查的實(shí)施。入戶調(diào)查是農(nóng)村低保制度資格條件認(rèn)定過(guò)程中必須經(jīng)歷的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善低保人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的前提條件。具體到這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)，存在兩種不同的實(shí)現(xiàn)方式。一種是縣市級(jí)民政部門(mén)按照一定比例對(duì)低保申請(qǐng)戶進(jìn)行抽查，原則上抽查比例在20%-30%之間。這種按比例抽查方式，能夠發(fā)現(xiàn)一些騙?，F(xiàn)象，在一定程度上防止了資金的被冒領(lǐng)。但是相對(duì)于全面核查，按比例抽查不夠徹底，也不能完全杜絕弄虛作假現(xiàn)象；另一種方式是面對(duì)所有低保戶實(shí)施全部入戶調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡闰_保現(xiàn)象，即刻取消低保資格，并按照低保條例進(jìn)行處理。這種拉網(wǎng)式核實(shí)，一般是由縣市一級(jí)的民政機(jī)構(gòu)抽調(diào)全部工作人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理，每年進(jìn)行1-2次大規(guī)模集中核查。濰坊市昌樂(lè)縣民政局采取的就是這種入戶調(diào)查方式，對(duì)所有低保申請(qǐng)者，在行政村民主推舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行縣民政部門(mén)的全員入戶核實(shí)，基本上杜絕了在資格審查方面的弄虛作假現(xiàn)象，有效防止了資金的浪費(fèi)。農(nóng)村低保戶的貧困程度不易量化，收入來(lái)源多樣化，土地收入不穩(wěn)定，實(shí)地入戶核查更為客觀、公正、真實(shí)。顯而易見(jiàn)，全面核查更優(yōu)于按比例抽查，也更切合農(nóng)村低保制度的實(shí)際需求。

3. 信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。農(nóng)村低保人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)低保制度公開(kāi)化、透明化，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，避免騙保、重保、漏?，F(xiàn)象，加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理的有效途徑。一方面，建立農(nóng)村低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。農(nóng)村低保制度實(shí)施的過(guò)程中，一般采用人工統(tǒng)計(jì)填表和電話傳真上報(bào)的繁瑣過(guò)程，耗費(fèi)大量的人力物力，工作人員工作繁重，效率較低。低保人員及其家庭情況的變動(dòng)則更加重了工作量，信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)低保人員信息的數(shù)字化管理，方便，快捷，提高工作效率；另一方面，信息數(shù)據(jù)庫(kù)也可以實(shí)現(xiàn)低保制度的公開(kāi)化、透明化，加強(qiáng)低保制度的動(dòng)態(tài)管理。信息數(shù)據(jù)庫(kù)給工作人員提供了低保人員家庭情況基本信息，審查人員和入戶調(diào)查人員可以隨機(jī)抽取，即時(shí)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化，有效避免了人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象和重保、漏保現(xiàn)象的出現(xiàn)。而對(duì)于低保人員家庭情況的追蹤和動(dòng)態(tài)管理更是離不開(kāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)補(bǔ)充、修改、查閱低保家庭的人員變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)變化情況，可以有效的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。在農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中，山東省東中部地區(qū)普遍建立了全部低保家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效地提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的探索。

4． 動(dòng)態(tài)管理中退出機(jī)制的探索。最低生活保障制度工作中的難題之一就是制度的動(dòng)態(tài)管理，“進(jìn)入容易退出難”是實(shí)際工作中的普遍問(wèn)題。如何有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，東部沿海地區(qū)根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村低保制度的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了探索和實(shí)踐。在低保對(duì)象審批評(píng)議的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)核查制度，通過(guò)經(jīng)常性的公開(kāi)評(píng)議及入戶核查，將不符合低保條件的清退出去，將符合條件的困難群眾及時(shí)納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。如煙臺(tái)龍口市提出了10％的退出比例。農(nóng)村低保對(duì)象主要包括殘疾人、老年人、因病致貧家庭、因子女教育致貧家庭等人口，其中有的人只是暫時(shí)處于貧困狀態(tài)。對(duì)于因病致貧或因子女教育致貧的家庭，家庭狀況的變化是顯著的，罹患大病的家庭成員死亡或者子女大學(xué)畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)都會(huì)使家庭的狀況明顯好轉(zhuǎn)，這些對(duì)象可以作為退出的主要人員。從我們的調(diào)查情況看，實(shí)際工作中10％的退出比例符合東部沿海的實(shí)際，既可行又易于操作，可以作為其他地區(qū)發(fā)展和完善農(nóng)村低保制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、 山東省農(nóng)村低保制度發(fā)展完善的影響因素

農(nóng)村最低生活保障制度能夠在山東省實(shí)現(xiàn)全面推廣和發(fā)展完善，是多種因素共同作用的結(jié)果。其中不僅有制度本身的因素，更有政治的、經(jīng)濟(jì)的和民主文化的因素。

1． 政治上的特別重視。農(nóng)村最低生活保障制度能夠發(fā)展完善，與政治上的特別重視是分不開(kāi)的。2006年底中央政府明確提出“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，為農(nóng)村低保制度的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。結(jié)合上述指示精神，山東省就農(nóng)村“低?！惫ぷ魈岢隽诵碌哪繕?biāo)：從2007年1月1日起，全面建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。為全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的完善，提升制度的實(shí)施效果，全省又提出了覆蓋率不得低于3%的具體要求。同時(shí)，山東省還采取多種措施將監(jiān)督位次前置，一是將監(jiān)督引入日常管理之中，由省財(cái)政監(jiān)督檢查局每年分兩次對(duì)各市上報(bào)的農(nóng)村低保制度建設(shè)及實(shí)施情況、工作努力情況、資金到位及管理情況等進(jìn)行審核，并將最終審核結(jié)果作為省級(jí)確定補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制，大力實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法。省里制定了嚴(yán)格細(xì)致的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各市農(nóng)村低保制度建設(shè)情況進(jìn)行全方位考核，考核結(jié)果合格的，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；考評(píng)結(jié)果不合格的，扣除不達(dá)標(biāo)部分后，再予以補(bǔ)助，從而極大地調(diào)動(dòng)了各市的工作積極性，在全省建立起資金分配與制度實(shí)施情況、努力程度、工作績(jī)效相掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，在政府部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)的重視下，農(nóng)村低保在制度和政策上得到各地政府部門(mén)的支持，有的地方甚至使用明確的行政命令，將低保制度的實(shí)施情況作為政績(jī)考核的重要方面，因此農(nóng)村低保制度從上到下得到重視并貫徹到實(shí)施過(guò)程之中，保證了制度的發(fā)展和完善。同時(shí)保障資金方面得到了各地財(cái)政的全面支持，資金充足，有效保證了低保擴(kuò)面的實(shí)現(xiàn)。

2． 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)地方社會(huì)救助制度的發(fā)展?fàn)顩r及其保障水平。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，是農(nóng)村社會(huì)救助體系的核心，是保障農(nóng)村貧困人口基本生活的“最后一道安全網(wǎng)”。建立農(nóng)村低保制度，為農(nóng)村困難家庭提供援助是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。制度的發(fā)展和完善需要政府的財(cái)政投入，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)地方的財(cái)政力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，山東全省地方財(cái)政收入1674.48億元，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等919.15億元，收入共計(jì)2593.63億元。2008年山東省在社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)方面的財(cái)政預(yù)算共計(jì)9.06億元，其中安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金2.49億元。[4]2008年上半年，山東省國(guó)民生產(chǎn)總值有望增長(zhǎng)13.7%左右，地方財(cái)政收入首次實(shí)現(xiàn)半年超過(guò)千億元。[5]在較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和強(qiáng)大財(cái)政力量的支持下，山東省農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，已經(jīng)全面覆蓋農(nóng)村特困家庭，做到了應(yīng)保盡保。2008年山東省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到900元／年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月55元以上，保障水平不斷提高，較好的保證了困難居民的基本生活。

3. 群眾民主法制意識(shí)的影響。農(nóng)村最低生活保障制度在農(nóng)村這樣一個(gè)特殊的環(huán)境中實(shí)施，群眾的民主法制意識(shí)在很大程度上影響了制度的實(shí)際效果。隨著農(nóng)村民主改革進(jìn)程的發(fā)展和教育水平的提高，農(nóng)村居民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效地保證了農(nóng)村低保制度的實(shí)施和完善。一方面體現(xiàn)在權(quán)利維護(hù)方面。農(nóng)村最低生活保障制度面向所有的農(nóng)村居民，申請(qǐng)農(nóng)村低保是每個(gè)農(nóng)村困難居民的基本權(quán)利。農(nóng)村居民法制意識(shí)的覺(jué)醒，使他們認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，能夠更好的了解農(nóng)村最低生活保障制度，宣傳農(nóng)村最低生活保障制度，維護(hù)自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。二是公平維護(hù)方面。農(nóng)村最低生活保障制度的申領(lǐng)過(guò)程遵循嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核程序，特別是公示程序能夠較好的克服不公平現(xiàn)象，避免“人情保”、“關(guān)系?！?，解決重保、漏保問(wèn)題。農(nóng)村居民在集體生活過(guò)程中可以很好的了解村里大部分居民的生活狀況，他們的民主參與意識(shí)通過(guò)舉報(bào)不合格申請(qǐng)者而使制度真正的為農(nóng)村困難居民提供保障，增加制度的透明度，避免了制度依賴(lài)和“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊學(xué)良.齊魯貧困農(nóng)戶盡沐低保春風(fēng)[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2008-3-18.

[2]民政部財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)司.2008年8月份各省民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB／OL].http:／／cws.mca.gov.cn／accessory／200809／1221627767088.htm，2008-8-9.

[3]武宗義，趙彬彬.我省多策并舉幫扶困難群眾[N].大眾日?qǐng)?bào)，2008-4-15.

[4]山東省財(cái)政廳.關(guān)于山東省2007年預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案的報(bào)告[EB／OL].http:／／www.sdcz.gov.cn／sdczww／sitesman／sdczww／channels／gaigeguanli／yusuanguanli／dwdocumentsfs，2008-04-01.

[5]許未來(lái).山東財(cái)政收入首次半年超億元[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2008-7-18.

責(zé)任編輯 王友海