農(nóng)民工社會保險狀況調(diào)查分析與對策研究

孫紅湘　陳紅芳

內(nèi)容提要：政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方面都是影響參加社會保險的重要因素，了解農(nóng)民工參加社會保險的實際情況制定切實可行的對策，是構建和諧社會的基礎，也是應對當前金融風暴的重要之舉。本文通過對農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷進行深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保險覆蓋率不足四分之一，其主要原因是政府政策制定的缺失、企業(yè)責任的逃避、農(nóng)民工自身意識的淡漠等，并對此提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)民工；社會保險

中圖分類號：F842.0文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0128—06

2005年農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)已占到商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6％、加工制造業(yè)的68.2％、建筑業(yè)的79.8％。這意味著如果沒有農(nóng)民工，超過一半的飯店要停業(yè)，近七成的工廠要關門，近八成的大樓蓋不起來。流動勞動力對GDP貢獻率達21％，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。國家統(tǒng)計局資料顯示，2006年外出農(nóng)民工數(shù)量是1.3億，2007年達到1.38億，如此龐大的人群在城市做出貢獻、付出代價的同時，其生活狀況如何、各項權益是否得到了保障，直接關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，我們就農(nóng)民工社會保險狀況進行了專項調(diào)查。

此次調(diào)研采用發(fā)放調(diào)查問卷和隨機訪談相結合的形式，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了調(diào)查。調(diào)查問卷主要涉及農(nóng)民工的基本情況和社會保險相關情況，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷266份，問卷的有效率達88.7％。

1.農(nóng)民工基本情況

在回收的有效問卷中，266名農(nóng)民工打工的地點主要分布在西安(168人)、廣東(68人)、江浙(28人)，內(nèi)蒙古(2人)。其中12.8％的農(nóng)民工從事建筑業(yè)，6.8％的從事制造業(yè)，24.8％的從事服務業(yè)，從事行業(yè)不固定的占49.6％，從事其他行業(yè)的占6.0％?；厩闆r見表1。

調(diào)查問卷顯示，外出打工的農(nóng)民工所在單位以私營企業(yè)為主，占到72.2％，其中青年人占了大多數(shù)，成為農(nóng)民工大軍中的主力。在農(nóng)民工工資領取方式中，按年領取工資的占1.5％，按月領取的占57.9％，工程完工后領取的占34.6％，其他方式領取的占6.0％。遇到休息日勞動而又沒有安排補休時，沒有領過加班工資的農(nóng)民工高達62.4％，偶爾領過加班工資的占24.1％，每次都能領到的僅占13.5％。88.0％的農(nóng)民工所在單位并沒有嚴格按照國家勞動法規(guī)定實行8小時工作制，農(nóng)民工勞動時間長、收入普遍偏低，高收入者較少，付出與收入有很大的反差，而且工資被拖欠現(xiàn)象依然占很大比重，生活質(zhì)量受到嚴重影響。

2.農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀分析

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權利和義務相對應原則。勞動者只有履行了繳費義務，才能獲得相應的收入補償權利。

此次調(diào)查問卷的內(nèi)容涉及了社會保險的多個方面，通過對問卷結果的分析，我們可以了解到農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀，為后文原因分析與對策研究提供依據(jù)。

2.1農(nóng)民工對社會保險的認知度

2.1.1農(nóng)民工對社會保險的了解程度。農(nóng)民工對社會保險的了解程度直接關系到他們對社會保險的態(tài)度及其參加社會保險的行為，為此問卷設計“您是否了解社會保險”一題，結果如圖1所示。

調(diào)查結果顯示，大部分農(nóng)民工對社會保險了解不多，只有3.0％的對其很了解。通過訪談我們了解到，即使70.7％的農(nóng)民工對社會保險了解一點兒，但大多數(shù)都停留在淺層次的認知，并不知道相關的具體規(guī)定和措施以及如何實施。這在一定程度上反映了農(nóng)民工社會保險知識的匱乏，不知道運用國家的政策法規(guī)來保護自己，必然不能充分享受應有的權益。

2.1.2農(nóng)民工了解和認同宣傳社會保險的方式。掌握農(nóng)民工對社會保險的了解渠道，可以為以后更快更好地宣傳社會保險、相關勞動政策等提供參考，實現(xiàn)低成本宣傳、高質(zhì)量效果。調(diào)查小組就“您平時以什么方式了解社會保險政策”、“您認為那種宣傳方式效果更好”對農(nóng)民工進行了調(diào)查，結果如圖2。

由(圖2)可見，大部分農(nóng)民工都通過電視、電臺了解國家的社會保險政策，問卷結果中顯示這種宣傳方式也是最受農(nóng)民工歡迎，對其認同度的人次占到72.2％。其次，通過報紙和書籍了解社會保險的農(nóng)民工人次也占到32.3％，通過戶外宣傳、網(wǎng)絡、電話咨詢了解社會保險的人次依次遞減。

2.1.3農(nóng)民工參加社會保險的意愿。調(diào)查結果顯示，96.2％的農(nóng)民工有參加社會保險的意愿，僅有3.8％的表示不愿意參加社會保險，這表明大部分農(nóng)民工還是希望通過社會保險來解決后顧之憂，以減少打工過程中存在的長期、內(nèi)在的成本。當問及改變就業(yè)單位，希望原有社會保險費用以何種方式處理時，36.1％的農(nóng)民工希望社會保險費能夠轉(zhuǎn)移，34.6％的希望個人賬戶能夠一次性支取，還有29.3％的認為無所謂。由于對社會保險了解程度、行業(yè)性質(zhì)等差異，導致他們對不同種社會保險的選擇不一，因此當我們讓農(nóng)民工按照對不同險種的重視程度進行排序時.得到的結果見表2。

農(nóng)民工所從事的多為“臟、累、重、險”的工作，工作條件相對比較惡劣，對于一些高風險的行業(yè)，如礦山、建筑、化工等。事故率、職業(yè)病發(fā)生率都較高，因此農(nóng)民工對醫(yī)療保險、工傷保險的需求比較迫切。隨著生活水平和人們健康意識的提高，以往被農(nóng)民工淡漠的生育保險也逐漸得到重視，并且對其認可程度大大超過了失業(yè)和養(yǎng)老保險。由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，隨時面臨返鄉(xiāng)種地的可能，他們對失業(yè)保險和養(yǎng)老保險并不是非常關注。

2.2農(nóng)民工參加社會保險的總體情況

2.2.1農(nóng)民工參加社會保險的基本情況。問卷結果顯示，高達75.9％的農(nóng)民工沒有參加社會保險，只有64人參加了社會保險，占到總數(shù)的24.1％。在參保的64人中，有4人參加了五種保險，其每月工資均在1500元以上；有2人參加了三種保險，其每月工資均在800元至1000元之間；有14人參加了兩種保險，其中2人月工資1 500元以上；有44人只參加了一種保險，其月工資主要集中在800元至1 200元之間。在他們參加的社會保險中，醫(yī)療保險居首位，遠遠高于其他險種。

由(圖3)可見，過低的實際參保率與上述農(nóng)民工較高的參保欲望形成很大的反差，而且在不同地域打工、收人不同的農(nóng)民工選擇社會保險的情況也有差異。比如，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，廣東和江浙地區(qū)打工的農(nóng)民工收入要高于在西安打工的農(nóng)

民工，而且受沿海經(jīng)濟思想的影響他們的參保率相對較高，同時參加多個險種的也相對較多。

2.2.2農(nóng)民工參加社會保險所能承受的經(jīng)濟負擔。農(nóng)民工參加社會保險的承受力與工資收入有很大關系，并最終影響他們的參保率，為此我們就“您參加社會保險每月所能承受的經(jīng)濟負擔”進行了調(diào)查，結果如圖4。

由(圖4)可知，近五成農(nóng)民工參加社會保險每月所能承受的經(jīng)濟負擔在30元以下，我們以醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為例進行了分析。根據(jù)國家醫(yī)療保險政策規(guī)定，個人按本人工資收入的2％繳納基本醫(yī)療保險費，并將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適當調(diào)高個人繳費比例。個人應繳納的醫(yī)療保險費由所在單位從其本人工資中代繳。但是城鎮(zhèn)個體勞動者的保險費要由本人繳納。

1997年國務院下發(fā)的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定：個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4％，1998年起每兩年提高1個百分點，有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度應適當加快。2009年2月5日人力資源和社會保障部網(wǎng)站公布擬定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，農(nóng)民工個人繳費比例為4％至8％，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。接受調(diào)查的農(nóng)民工月收入在800～1200元之間的占到總數(shù)的63.9％。按照規(guī)定，如果只是同時參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險，取其繳費百分比總和的中間數(shù)8％來算，他們每月至少需要繳納64～96元的保險費用，這樣多達三分之二的農(nóng)民工無法承受這種負擔。

2.3農(nóng)民工參加社會保險的具體情況

2.3.1醫(yī)療保險對患病的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，有助于消除因疾病帶來的社會不安定因素，是調(diào)整社會關系和社會矛盾的重要社會機制。被調(diào)查的農(nóng)民工中只有64人參加了社會保險，其中44人參加了醫(yī)療保險，這就意味著222名農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險。

問卷顯示打工期間生過病的農(nóng)民工占到85.0％，這表明農(nóng)民工在打工期間看病就醫(yī)是很普遍的現(xiàn)象，但由于醫(yī)療費用較大、沒時間、請假要扣工資等原因，部分農(nóng)民工有病不去就醫(yī)，這對農(nóng)民工的身體健康造成危害?？床【歪t(yī)時88.O％的農(nóng)民工自己支付醫(yī)療費用，8.2％的農(nóng)民工醫(yī)療費用由單位和個人共同支付，其中由單位支付的醫(yī)療費用只占到很小一部分。

全國現(xiàn)有1.3億多農(nóng)民工，目前這一群體的醫(yī)療保障問題越來越突出，由于農(nóng)民工外出打工，已不是真正意義上的“農(nóng)民”，但他們又不是城市人，這就迫切需要探索出一條適合農(nóng)民工的醫(yī)保新路，保證他們今后參保的實效性，為龐大的農(nóng)民工群體撐起“保護傘”。當問及“您希望參加哪種醫(yī)療保險”時，所得數(shù)據(jù)整理如圖5所示。由于自身意識不同，部分農(nóng)民工仍然對醫(yī)療保險持著無所謂的態(tài)度，然而近九成的農(nóng)民工還是對醫(yī)療保險懷有很大的期望，并且大部分更希望參加農(nóng)村合作社醫(yī)療保險。

2.3.2農(nóng)民工參加工傷保險情況。按照國際勞工組織專家的估計，每年因職業(yè)傷害帶來的經(jīng)濟損失約為國民生產(chǎn)總值的2.5％至4％，而職業(yè)傷害給勞動者及其家庭帶來的痛苦和困境更是不言而喻的?！秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。”凡是與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。《工傷保險條例》第10條規(guī)定，工傷保險費“由用人單位繳納，職工個人不繳納”，是指工傷保險費全部由用人單位繳納，職工本人不承擔繳費義務。

調(diào)查結果顯示，66.2％的農(nóng)民工沒有與單位簽訂勞動合同，29.3％的農(nóng)民工與單位簽訂了臨時勞動合同，只有4.5％的農(nóng)民工與單位簽訂了固定勞動合同。在沒有簽訂合同的原因中，認為沒必要簽訂的占9.1％，單位不愿意簽訂的占34.1％，由于其他原因沒有簽訂的占56.8％。被調(diào)查的農(nóng)民工中，56.4％的在打工期間受過傷，尤其以建筑業(yè)、制造業(yè)領域的為多，而發(fā)生工傷時高達72.3％的農(nóng)民工沒有享受到勞動部門規(guī)定的工傷保險待遇。

2.3.3農(nóng)民工參加失業(yè)保險情況。農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，面臨著經(jīng)常性失業(yè)的危險，失業(yè)保險的根本性作用在于為那些失去工作的人提供暫時的救濟。農(nóng)民工所從事的大多是沒有技術含量的中短期工程，由于他們文化素質(zhì)偏低不能更廣泛滿足其他技術性崗位的需求，一旦所在工程完工他們就會面臨失業(yè)，所以農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)農(nóng)民工外出打工時間長短、自身技能以及參加保險的情況等不同，面臨失業(yè)的情況也有所差異。接受調(diào)查的農(nóng)民工中有232名曾經(jīng)失業(yè)過，占87.2％，沒失業(yè)過的僅占到12.8％，失業(yè)后能夠領取到失業(yè)保險的農(nóng)民工更是鳳毛麟角(表4)。

2.3.4農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況。在我國，為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險被視為保障農(nóng)民工基本權益，進而解決“三農(nóng)”問題的重要舉措之一。問卷關于“您現(xiàn)在對養(yǎng)老的態(tài)度”，結果如圖6所示。大多數(shù)農(nóng)民工渴望依靠自己賺錢和參加養(yǎng)老保險的方式來養(yǎng)老，依靠土地和孩子養(yǎng)老的方式已不占主流，可見大部分農(nóng)民工已經(jīng)開始逐漸改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，這是可喜的。問卷結果顯示，接受調(diào)查的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的重視程度低于醫(yī)療保險、工傷保險，實際參保人數(shù)僅有16人。目前國家所倡導的養(yǎng)老保險基本宗旨是“低標準，廣覆蓋”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險硬性規(guī)定15年為最低繳費年限，達不到最低繳費年限的不能領取養(yǎng)老金，工作不穩(wěn)定這一現(xiàn)實情況使得許多農(nóng)民工被排除在養(yǎng)老保險之外。

2.3.5農(nóng)民工參加生育保險情況。生育保險是國家通過社會保險立法，對生育職工給予經(jīng)濟、物質(zhì)等方面幫助的一項社會政策。其宗旨在于通過向生育女職工提供生育津貼、產(chǎn)假以及醫(yī)療服務等方面的待遇，保障她們因生育而暫時喪失勞動能力時的基本經(jīng)濟收入和醫(yī)療保健，幫助生育女職工恢復勞動能力，重返工作崗位，從而體現(xiàn)國家和社會對婦女在這一特殊時期給予的支持和愛護。根據(jù)勞動部《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，生育保險費的繳費比例由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)計劃內(nèi)生育女職工的生育津貼、生育醫(yī)療費支出情況等確定，最高不得超過工資總額的1％，職工個人不用繳費。

接受此次問卷調(diào)查的農(nóng)民工中男性130名，女性136名，分別占到48.9％和51.1％，這表明外出打工的女性農(nóng)民工所占比重不容忽視，然而在調(diào)查中只有12名農(nóng)民工參加了生育保險，僅占到4.5％。主要原因在于一方面打工的農(nóng)民工大多已經(jīng)結婚生育，另一方面農(nóng)民工社會保險意識淡漠。

3.改善農(nóng)民工社會保險狀況的對策

將農(nóng)民工納入社會保險不是一種簡單的社會現(xiàn)象，而是一種系統(tǒng)的組織行為，需要多個行為主體間的良性合作，這是農(nóng)民工社會保險得以實現(xiàn)的重要基礎。本文主要從以下幾方面提出完善農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀的相應對策。

3.1保持經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展與社會保險成雙向效應關系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展可以促進社會保險政策的實現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展了能給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使企業(yè)在獲得更多利潤的同時能更好地支付農(nóng)民工的薪酬，并為農(nóng)民工繳納社會保險費用。農(nóng)民工在經(jīng)濟環(huán)境樂觀的形勢下，就業(yè)機會就會增加，收入也會相應提高，這是他們有能力支付保險費用并期待享受相關待遇的關鍵。另一方面，社會保險降低了市場經(jīng)濟活動中給個人帶來的風險，保障了他們的基本生活，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，使市場經(jīng)濟的正常發(fā)展具備了前提條件。因此，在當前金融危機的環(huán)境下，國家應根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化及時調(diào)整促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的相關政策、措施，保護企業(yè)、農(nóng)民工的利益，進而保證農(nóng)民工社會保險的實現(xiàn)。

3.2重視對農(nóng)民工的培訓

我國農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高，在市場競爭中處于劣勢，這就使他們易處于失業(yè)狀態(tài)，因此對農(nóng)民工進行培訓，對既有人力資源水平的提升意義重大。農(nóng)民工技能培訓可以拓寬他們尋找工作的渠道，獲得更多的工作機會，增強他們的法律意識，更好地維護自己的合法權益。尤其對那些在工作環(huán)境差、危害性大的行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工而言，上崗前必須組織他們集中學習《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》以及行業(yè)安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)，深刻領會安全生產(chǎn)的重要性和嚴肅性，要做到安全生產(chǎn)，就必須遵章守紀，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，以盡量減少工作中的傷害保障生命安全。問卷結果顯示接受調(diào)查的農(nóng)民工中有90人與用人單位簽訂了臨時或固定合同，占到33.8％，當問及“您或您的同事發(fā)生工傷時，是否得到勞動部門工傷保險待遇”時，只有66人享受到了工傷保險的待遇，占到24.8％。按照新的《工傷保險試行辦法》首先要看農(nóng)民工是否有勞動合同，然后報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局醫(yī)療保險處，由勞動能力鑒定委員會確定農(nóng)民工的傷殘等級后，再進行醫(yī)療費用的支付。而實際上多數(shù)農(nóng)民工都沒有簽勞動合同，維權缺乏法律依據(jù)，不能運用法律手段維護自己的權益，這就導致他們受到工傷時不能依法享受勞動部門給予的應有待遇。那些與用人單位簽訂了勞動合同，而在遇到工傷時卻不能享受應有的待遇，主要原因之一就是不了解勞動合同與工傷保險的關系。所以對農(nóng)民工培訓時，加強其對勞動相關的法律政策的學習尤為重要。

3.3加大對企業(yè)的管理力度

本文主要從以下兩點考慮，如何從企業(yè)出發(fā)，更好地將農(nóng)民工納入社會保險的范圍。

第一，督促企業(yè)按時按量繳納保險費。我國《工傷保險條例》第10條規(guī)定，工傷保險費由用人單位繳納，職工個人不繳納?！妒I(yè)保險條例》第8條規(guī)定，國家機關、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團體按照本單位職工或勞動合同制工人工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費?！夺t(yī)療保險條例》第7條規(guī)定，基本醫(yī)療保險費由用人單位和從業(yè)人員共同繳納，其中用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的5％～7％繳納。根據(jù)我國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法，用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費，其中單位繳費比例為12％。《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，參加生育保險社會統(tǒng)籌的用人單位，應向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構繳納生育保險費，最高不得超過工資總額的1％，職工個人不繳納生育保險費。由此可見，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費用由單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的費用完全由單位承擔，這就說明企業(yè)在農(nóng)民工參加社會保險中有著關鍵性作用。如果企業(yè)能按時、按量給農(nóng)民工繳納保險費用.必然會調(diào)動農(nóng)民工積極性，大大提高他們的參保率。

農(nóng)民工繳納社會保險的費用可以由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計人其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶，這在一定程度上起到督促他們參加社會保險的作用。政府可以采用從企業(yè)中代扣代繳的形式，落實其應當為農(nóng)民工繳納的保險費用，比如政府可以把企業(yè)的用人數(shù)量及員工的工資水平作為參數(shù)，以稅收的形式向企業(yè)征收社會保險費用，這既可以保證農(nóng)民工社會保險費用的繳納，也可以大大減少企業(yè)以負擔沉重為借口逃保、漏保的現(xiàn)象。

第二，加強對拖欠工資企業(yè)的監(jiān)管力度。為解決農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠問題，可著手以下兩個方面。一方面，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)加大法律、經(jīng)濟懲罰力度。將拖欠農(nóng)民工工資行為視為違法行為，對拖欠企業(yè)進行嚴厲法律制裁，并且根據(jù)情節(jié)輕重給予不同程度的經(jīng)濟處罰，加大其拖欠農(nóng)民工工資的違法成本，進一步強化法律在維護農(nóng)民工合法權益中的地位。這就使有能力支付而故意拖欠工資的企業(yè)，在做出選擇之前考慮到機會成本，不敢輕易拖欠工資或是逃避參加保險。另一方面，完善社會信用制度。建立拖欠農(nóng)民工工資的公告制度，根據(jù)不同行業(yè)特點，規(guī)定各行業(yè)在工資支付結束后一段時間內(nèi)，向社會公告用人企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況。政府通過這一制度的建立，可以督促相關單位依法支付農(nóng)民工工資，也為準備與該企業(yè)合作的其他單位提供有用信息，同時也為政府采取相關措施提供依據(jù)和準備條件，更為農(nóng)民工提供選擇工作的依據(jù)。對于能及時結算農(nóng)民工工資的企業(yè)，政府要加以表彰使企業(yè)形象上升到更高層次，并加大對該企業(yè)的正面宣傳力度，給予更多的項目招標的機會。這在一方面對企業(yè)是一種鼓勵，另一方面也是一種制約，是他們?yōu)榱藢で笞陨戆l(fā)展，在社會輿論的督促下能更好地履行對員工的責任。

3.4完善現(xiàn)有社會保險政策

2009年政府工作報告中明確指出“將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90％以上?！眴柧斫Y果顯示接受調(diào)查的農(nóng)民工中參加醫(yī)療保險的只占到16.5％，這與三年內(nèi)參保率提高到90％以上的目標相差甚遠。

第一，各地應明確將農(nóng)民工納入各種社會保險覆蓋范圍內(nèi)。目前保險制度的具體規(guī)定各地工作進展不平衡，如柳州市和廈門市分別于2007年7月將農(nóng)民工生育保險納入?yún)⒈７秶?，但是還有不少地區(qū)未做出相應規(guī)定。各地應盡快出臺措施將農(nóng)民工生育、養(yǎng)老等均納入保險的覆蓋范圍。

第二，降低現(xiàn)行個人參加社會保險門檻。就農(nóng)民工當前的收入水平而言，參加社會保險在一定程度上是一種負擔。調(diào)查問卷的結果顯示，多達三分之二的農(nóng)民工無法承擔當前社會保險應繳納的費用，雖然96.2％的農(nóng)民工有參加社會保險的意愿，但是只有24.1％人參加了社會保險，其中16.5％人只參加一個險種，參加多個險種的較少，而且參加險種的數(shù)量和其收入成正方向的變動。由此可見農(nóng)民工不是不想?yún)⒓由鐣ｋU，只是限于收入等原因使其不得不先考慮主次進行選擇，因此在農(nóng)民工工資水平?jīng)]有得到明顯改善的情況下，降低參加社會保險的年限、繳費比例等門檻，無疑會成為提高參保熱情、擴大參保率的重要前提。

第三，細化社會保險政策。在以往的絕大多數(shù)研究中，農(nóng)民

工通常被看成一個統(tǒng)一的整體，似乎農(nóng)民工群體在就業(yè)特征、工資收入、生存境遇等方面都具有較高的相同性。所以，在很多具體的農(nóng)民工相關的制度、政策制定中，農(nóng)民工都是作為一個統(tǒng)一的整體出現(xiàn)的，政府沒有對其內(nèi)部具體的差異與分層進行考慮。然而，農(nóng)民工群體并非完全一樣，他們內(nèi)部實際存在著較大程度的差異。例如，此次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)民工群體的內(nèi)部分層主要體現(xiàn)在收入分層上，在廣東打工的農(nóng)民工收入水平較之在西安打工的農(nóng)民工，位于上層和中上層的比較多。通過訪談還了解到不同收入層次的農(nóng)民工在社會保險的認可度、解決糾紛途徑以及對未來生活的預期等方面，顯示出很大的不同。這就需要社會保險政策在今后的完善過程中更多地考慮到農(nóng)民工內(nèi)部的分層，逐步使社會保險政策細化到不同層次的農(nóng)民工，使之更加適合農(nóng)民工的需要。

3.5積極發(fā)揮農(nóng)民工工會職能

組織農(nóng)民工人會是切實維護農(nóng)民工合法權益，保持社會和諧、穩(wěn)定的重要基礎，可以更好地發(fā)揮農(nóng)民工在經(jīng)濟社會發(fā)展和建設和諧社會中的積極作用。以非公有制企業(yè)為重點，在農(nóng)民工集中的地區(qū)和企業(yè)精心組織、廣泛宣傳，動員農(nóng)民工自覺加入工會，進一步探索農(nóng)民工人會的新途徑和會籍管理的新辦法，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。通過此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工遇到困難或是正當權益受到損害時往往不知求助何方，比如，2009年2月，22個從鎮(zhèn)巴縣來西安打工的農(nóng)民工討薪被打，在西安市勞動監(jiān)察支隊的介入下問題才得以解決。更有甚者，2008年6月一農(nóng)民工討薪不成被迫無奈跳樓身亡。如果農(nóng)民工遇到問題，有代表他們利益的農(nóng)民工工會出面為其伸張正義，其力量要遠遠大于一個人或幾個人，而且更容易找到理性解決問題的方法，在農(nóng)民工社會保險得以實現(xiàn)的同時，也避免很多悲劇的發(fā)生。農(nóng)民工工會以集體的名義監(jiān)督用人單位，對于拖欠工資、不繳納保險費用的單位上報有關部門，并在一定程度上限制對這類單位的勞動力供應量。

3.6大力做好社會保障及相關政策的宣傳工作

不管是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保障制度，還是納入農(nóng)村社會保障制度，首當其沖的任務就是要做好社會保障的宣傳。針對農(nóng)民工對勞動法、勞動合同及社會保障認知度很低的現(xiàn)實，要求必須做好對農(nóng)民工的宣傳工作。通過調(diào)查農(nóng)民工了解和認同宣傳社會保險的渠道，說明應該集中力量做好電視、電臺對社會保障及相關項目的宣傳，同時也要重視報紙、書籍等對農(nóng)民工的影響力，充分利用戶外宣傳、網(wǎng)絡等多渠道、同步驟地進行宣傳，不但要向農(nóng)民工公示國家的政策、法規(guī)，還要把農(nóng)民工參加社會保險后所能享受到的待遇盡量的詳盡化，使他們能清楚地認識到參保后的權益，激發(fā)他們的參保熱情和信心，以吸納更多的成員加入到社會保障制度中。

參考文獻：

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(責編：啟方；校對：一丁)